节能减排综合性工作实施方案责任分工

1节能减排综合性工作实施方案责任分工总体要求工作目标和工作措施责任单位配合单位一、确保完成节能减排工作目标任务（一）节能降耗目标任务到2010年，万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗比2005年降低23%；万元GDP取水量、规模以上工业万元增加值取水量分别比2005年降低40%和30%；50户重点用能企业实现节能量60.59万吨标准煤。各县（市、区）政府开发区管委会市经贸委市节能减排工作领导小组各成员单位（二）减排环保目标任务二氧化硫（SO2）总排放量由2005年的8.642万吨减少到8.47万吨，减少2.03%；化学需氧量（COD）总排放量由5.73万吨减少到4.7万吨，减少18%；城市和县城污水处理率平均不低于70%；工业固体废物综合利用率达到95%。各县（市、区）政府开发区管委会市环保局市节能减排工作领导小组各成员单位二、控制增量，调整和优化结构（一）控制高耗能、高污染行业过快增长1、严格控制新建高耗能、高污染项目。市发改委市经贸委市环保局2、严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格控制对高耗能、高污染项目和产能过剩行业的信贷投放。市银监局市国土资源局市人民银行3、建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件。”实行新开工项目报告和公开制度。市发改委市经贸委市环保局市国土资源局市安监局市银监局市规划局4、建立高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。凡是新上高耗能、高污染行业生产能力的项目，必须由地方政府和企业提出淘汰相应落后生产能力的具体意见和措施，作为审批项目的重要内容。市发改委市经贸委市环保局5、认真落实国家调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。市外经贸局市国税局聊城海关6、认真落实国家和省有关差别电价的政策规定，加大差别电价实施力度，扩大差别电价实施范围，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。市物价局市经贸委聊城供电公司7、每年组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各级各部门在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，督促其加大节能减排力度，降低能源资源消耗，减少污染负荷。市节能减排工作领导小组办公室市节能减排工作领导小组各成员单位（二）加快淘汰落后生产能力1、着力抓好电力、钢铁、造纸、纺织等行业淘汰落后生产能力工作。“十一五”期间全市淘汰落后工艺和装备6大类、19项。其中淘汰机立窑水泥熟料产能120万吨，关停小火电机组23.3万千瓦，改造300立方米以下高炉2台，淘汰3万吨/年草浆生产线1条，淘汰一批80年代以前的落后纱锭、前纺和印染设备。对列入国家明令淘汰关停的生产能力，一律不得进行出租、转让、出售或异地转移生产。市经贸委市发改委市环保局市质监局2二、控制增量，调整和优化结构（二）加快淘汰落后生产能力2、制订淘汰落后产能分县（市、区）、分年度具体工作方案，并认真组织实施。对不按期淘汰的企业，依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证，工商部门要督促其依法办理变更登记或注销登记，并予以公布，电力供应企业依法停止供电。市发改委市经贸委市质监局市环保局市工商局聊城供电公司3、对没有完成淘汰落后产能任务的县（市、区），严格控制安排投资项目，实行项目“区域限批”。市发改委市经贸委市环保局4、每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况，建立淘汰落后产能工作监督举报制度。市经贸委市监察局5、建立落后产能退出机制，安排专项资金支持淘汰落后产能，并积极争取省财政增加转移支付，对财政较困难的地方给予适当补助和奖励。市财政局市经贸委6、引导外资投向先进制造业和现代服务业，嫁接传统优势产业，积极参与高耗能、高污染内资企业的改组改造。重点引进国内外先进的生产技术工艺、经营管理理念和高素质管理人才，加快淘汰落后生产工艺和设备，更新陈旧的管理模式，提高管理水平和素质。市发改委市经贸委市外经贸局市招商局市人事局（三）完善促进产业结构调整的政策措施1、进一步落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和《产业结构调整指导目录》，按照市政府《关于产业发展的指导意见》和市政府办公室《关于印发聊城市产业发展导向目录的通知》要求，鼓励发展低耗能、低污染、高技术含量的先进生产能力。严格执行国家和省、市制定的发展规划与产业政策，根据不同行业情况，适当调整建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入条件。市发改委市经贸委市国土资源局市环保局市质监局市安监局2、认真执行《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。市发改委市外经贸局市经贸委市环保局市招商局3、按照《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。对于符合国家产业政策的项目，落实进口设备减免进口环节增值税及关税、财政采用国产设备抵免新增部分所得税的政策。市外经贸局市经贸委4、落实《鼓励进口技术和产品目录》，积极争取国家财政贴息。市经贸委市财政局市外经贸局（四）积极推进能源结构调整1、落实促进发展可再生能源的政策措施，制定可再生能源发展中长期规划，大力发展可再生能源，加强可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，实施示范工程。市发改委市经贸委市农业局市建委市科技局2、“十一五”期间，全市新建户用沼气23万户、大中型沼气工程20处，年产沼气100万立方米，适宜地区25%以上的农户、20多个畜禽养殖场和农产品加工企业使用沼气能源。市农业局市畜牧局3二、控制增量，调整和优化结构（四）积极推进能源结构调整3、太阳能热水器力争年增4万平方米，达到50万平方米。到2010年，新能源在一次能源消费结构中的比重由目前不足1%力争提高到5%。市发改委市农业局市经贸委市统计局4、加强资源调查评价，研究利用太阳能、地热能等热源用于城市区域供热，提高城市热化率。市公用事业局市建委市国土资源局5、稳步发展替代能源，制定燃料乙醇发展和乙醇汽油推广规划，积极推进燃料乙醇生产技术开发和原料基地建设，力争到2010年实现全市范围内销售、使用乙醇汽油。研究利用二甲醚、轻烃气等作为城市燃气的补充。市发改委市公用事业局6、加强生物质能利用的科研与开发，支持生物质能源产业化体系建设，实施生物化工、生物质能固体成型、生物质气化燃料等一批具有突破性带动作用的示范项目。积极开展生物柴油基础性研究，力争把冠县建成全省重要的生物柴油研发、生产基地。积极发展可再生能源发电项目。市发改委市科技局市经贸委市农业局市林业局7、扩大煤炭洗选比例，逐步减少原煤直接使用，提高煤炭利用效率。到2010年，全市原煤入洗率达到60％以上。市经贸委市发改委市环保局8、充分发挥政策的导向作用，灵活运用财政补助、银行贷款贴息、奖励等方式，积极吸引金融资本、民间资本和外资支持可再生能源利用共性关键技术与装备的研发及产业化，推进可再生能源的开发利用。市财政局市发改委市经贸委市环保局市科技局（五）加快发展服务业和高新技术产业1、落实省《关于进一步促进服务业发展的若干意见》，加快发展服务业，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，提高水平。优化服务业发展环境，放宽市场准入，允许各类资本进入法律法规禁止以外的所有服务业领域。发展一批服务业载体，争取较多的单位列入省重点培育的50个服务业重点城区、50个服务业重点园区和100家服务业重点企业（集团），以此为载体，提高服务业在三次产业中的比重。市发改委市经贸委2、突出发展高新技术产业，加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果转化，建立专业化、网络化、市场化的制造业技术服务体系。加快建设省级、市级高新技术产业开发区、农业高新技术产业示范区，着力推动产业结构调整，降低经济发展对自然资源的依赖程度，尽快形成一批高新技术骨干企业、名牌产品、产业基地和出口创汇基地。研究出台对高新技术的扶持奖励政策，大力推动高新技术产业开发区二次创业，加快聊城市高新技术产业园建设步伐。到2010年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重力争达到30%以上，高新技术企业力争达到200家以上。市科技局市发改委市经贸委市环保局市财政局4三、加大投入，全面实施重点工程三、加大（一）加快实施十大重点节能工程1、实施电力、有色、化工、造纸、建材、钢铁等重点耗能行业余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉（窑炉）改造项目。市经贸委市环保局市科技局市财政局2、加快建设和改造采暖供热为主的规划内热电联产和工业热电联产机组。市发改委市经贸委市公用事业局3、“十一五”期间，组织实施低能耗、绿色建筑示范项目2个、城市绿色照明示范工程2个；培育5个既有居住建筑供热计量及节能省级示范项目，完成既有居住建筑节能改造80万平方米；启动4个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广无污染、资源循环型建材产品，着重加快木塑复合材料工业化生产和应用。市建委市经贸委市财政局4、推广高效照明产品，市直机关率先更换节能灯。市经贸委市机关事务管理局5、组织推广山东省100项重大节能技术、100项重大节能装备，实施100项重大节能项目，利用省、市专项资金给予重点支持，打造节能样板工程。市经贸委市科技局市财政局6、积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，支持一批重大信息技术改造项目、重大节能电子信息项目。市经贸委市信息化办市财政局（二）加快水污染治理工程建设1、“十一五”期间全市新增城市污水日处理能力30万吨、再生水日利用能力2万吨，形成COD年削减能力0.47万吨。市建委市环保局2、加大工业废水治理力度，组织排污企业开展新一轮限期治理，进一步提高外排废水标准和稳定达标率。市环保局市经贸委3、加快城市污水处理配套管网建设和改造，把污水管网作为城市建设的重点，尽快配套完善。制定污水处理设施建设运营监督管理办法。市建委市公用事业局4、严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。开展全市饮用水水源地保护区调整和划分工作，编制聊城市饮用水水源地环境保护规划。市环保局市公用事业局（三）推动燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”期间，全市投运脱硫机组600万千瓦，其中新建燃煤电厂同步投运脱硫机组200万千瓦，现役单机容量10万千瓦及以上燃煤电厂投运脱硫机组130万千瓦，“十一五”期间形成削减二氧化硫能力3.94万吨。到“十一五”末，城市环境空气质量达到二类功能区要求。市环保局市发改委（四）多渠道筹措节能减排资金（四）多渠道1、建立以企业、社会等投资为主体，政府投资为辅助的多元节能减排投资机制。市经贸委市环保局市财政局市人民银行2、整合土地出让、城市基础设施建设、水利、农业等相关资金，集中财力支持节能减排项目。市财政局市经贸委市环保局市国土资源局市建委市公用事业局市水利局市农业局3、落实各县（市、区）政府城市污水处理设施和配套管网建设的主体责任，积极推进市场化融资，加大对城市污水处理工程建设的财政资金和金融资金投入。市建委市发改委市公用事业局市财政局5投入，全面实施重点工程筹措节能减排资金市人民银行4、采取切实措施，加大力度，及时足额征收市城区和县（市、区）城市污水处理费，积极争取省里对我市重点建设项目的支持。市建委市公用事业局市物价局市财政局5、按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任，加快市辖南水北调沿线、海河流域内的工业废水治理项目建设。对列入年度污染减排实施计划的工业企业治理项目给予必要的支持。市环保局市发改委市财政局四、创新模式，加快发展循环经济（一）深化循环经济试点1、落实《山东省循环经济试点工作实施方案》，按照《聊城市发展循环经济工作实施方案》要求，大力实施循环经济“2320”工程，重点培育3个县（市、区）、3个园区和30家企业，力争到2010年，建成2个循环经济型县（市、区）、3个循环经济型园区和20家循环经济型企业。市经贸委市环保局2、积极推进废旧金属、废旧家电及电子产品等