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1白帽镇人民政府二O一一年五月2目录第一章总论········································3第二章项目区概况···································4第三章项目建设理由及必要性·························6第四章项目建设的可行性·····························8第五章项目建设规模、工期和原则·····················9第六章项目地址选择及建设用地解决办法··············10第七章建设规模和建设内容··························11第八章规划设计····································13第九章投资概算和资金来源··························18第十章后续发展途径································22第十一章项目组织实施及配套政策措施··················23第十二章综合评价····································243第一章总论1.1项目概况项目主要内容与规模：一期工程（2011—2013年）新建白帽镇前河畈易地移民工程安置点，从白帽镇所辖10个村，移民200户900人；二期工程（2013—2015年）新建白帽江河易地移民工程安置点，移民200户900人。一期工程项目总投资2672万元,其中申请国家易地移民搬迁项目资金450万元,相关部门项目资金200万元，地方配套资金100万元,移民自筹建房资金1922万元。二期工程项目总投资2538.8万元,其中申请国家易地移民搬迁项目资金450万元,相关部门项目资金200万元，地方配套资金100万元,移民自筹建房资金1788.5万元。1.2项目背景党的十七届三中全会提出“坚持走中国特色城镇化道路”、“形成城镇化和新农村建设互促共进机制”、“把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条件,科学制定乡镇村庄建设规划。”自2009年起，安徽省农村贫困地区已被国家发改委纳入易地扶贫搬迁试点实施范围。省发改委已将我县列入全省11个首批易地扶贫搬迁试点县之一。易地扶贫搬迁,亦称生态移民，是国家在新时期探索实施的一项重要扶贫举措，通过对生活在不适宜人类生存地区的贫困人口实施搬迁，达到消除贫困和改善生态的双重目标。目前，我镇尚未脱贫的5478人大多生活在自然条件极其恶劣、人类难以生存的深山区，只有通过易地搬迁，改善迁入地的生产条件，创造发展环境，才能从根本上解决这些人口的脱贫与发展问题。另一方面，通过易地搬迁，可以缓解迁出地的人口压力，为改善和恢复迁出地环境创造条件。41.3规划依据根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《工程建设标准强制性条文——城乡规划》、《住宅设计规范》、《城市道路交通规划设计规范》、《岳西县扶贫总体规划》、《岳西县白帽镇总体规划》、《岳西县白帽镇土地利用总体规划》、《岳西县白帽镇国民经济和社会发展“十一五”规划》、《岳西县村镇住宅通用图集》和有关法律、法规、政策、技术规范与标准等编制白帽镇易地扶贫搬迁项目。1.4基本任务岳西县白帽镇易地扶贫搬迁工程的基本任务是：在《岳西县扶贫总体规划》和《白帽镇总体规划》的指导下具体确定搬迁区域、迁出对象、各迁出点的规模和迁入地建设，统筹安排各类公共设施和基础设施。对现有多余的各类设施进行清理，对农业生产空间进行整理,立足于节约土地资源，促进产业发展。加快推进我镇社会主义新农村建设步伐。第二章项目区概况项目实施单位—白帽镇位于岳西县西南边陲，距县城68km，有岳西的西大门之称。境内318国道贯穿东西，东邻河图镇，南毗店前镇、冶溪镇，北连古坊乡，西与湖北省的英山县交界。全镇辖10个行政村，270个村民组，5631户，20168人。白帽镇地处大别山南坡，为山脉、小盆地丘陵地貌，平均海拔350m，平均气温14。C-15.6。C，年平均降雨量1400毫米，地理坐标在北纬30。76至东经115。85'3、116。之间白帽是一个边贸大镇，集镇已初具规模，十字街、丁字街规划整齐,街道两旁新楼林立，馆店栉比，顾客熙攘，景象繁荣，已经成为霍山、岳西、英山三县边境农副土特产等商品的贸易聚散地，集镇的辐射效应越来越强。5白帽镇地理环境虽然比较优越，但还有近四分之一的居民组在深山区生活，居住环境恶劣，地质灾害频发，经济基础薄弱，这些农户大多居住着明、清时代的老屋，土木结构，小瓦屋面，地面潮湿，不避风雨，抗灾能力极差，通讯、卫生、教育等基础设施更差。如何改善这些居民的生产生活条件乃当务之急。第三章项目建设理由及必要性3.1项目建设是扶贫工作的需要岳西县是国家扶贫开发工作重点县，如何以最小的投入，取得最大的扶贫效益，利用有限的扶贫资金，让更多农民脱贫致富，一直是县委、县政府及乡镇党委、政府不断探索的首要问题。加大基础设施投入，改善人们的生产、生活条件，是我县扶贫投入的主要方向。近几年，通过“以工代赈”等扶贫资金的投入，大力实施“通村工程”、“危房改造工程”、全县近90%的行政村都实施了村级公路硬化，打开了深山区农民脱贫致富的大门。然而，由于岳西地处大别山腹地，是一个纯山区县，山高岭大，人们居住分散。通村公路，一方面受财力限制，公路等级低，晴通雨不通。另一方面，多数村民距离公路仍相对较远，享受便捷的交通仍十分困难。同时，教育、卫生、通讯等基础设施更相对较差，深山区农民的生活条件仍十分落后。要改善这一部分人的生产、生活条件，需要巨大的投入，且时间长，收效慢，扶贫成本高。其次，由于大部分农户居住分散，占用耕地建房现象严重，户均建房面积都在200平方左右，加上晒场、厕所及猪圈用地，户均超过300平方米。易地移民，是近年来在扶贫开发工作中，探索出来的一条新路子。6通过多方筹集资金，在生产、生活条件较好的路边、集镇建立移民小区，让有能力的从山上搬下来，分享小城镇相对较好的医疗、教育、交通、通讯等人居环境，提高他们的生活质量，从而实现永久脱贫。同时，使留在山上还没有能力搬下山来的人，由于人数减少，相对人均占有的资源就增加了，扩大了他们的生存空间，也能达到相对的脱贫，为将来的“下山”打好基础。在集镇建移民小区，可以充分利用原有的交通、通讯、教育、卫生等资源，大大减少投入，降低扶贫成本，提高扶贫效益。统一规划建设用地，可以有效地整合土地资源，节约耕地，保护生态，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。3.2项目建设是小城镇建设的需要加快新农村建设，实施城镇化战略，是推动农村经济和社会发展的重大举措。通过易地移民工程，可以带动白帽镇的小城镇建设，扩大集镇规模，完善集镇功能，提高人口的城镇化比率，对搞活地方经济也有着深远的意义。3.3项目建设是改善人居环境的需要将易地移民和灾后民房重建工程结合起来，利用集镇便捷的交通，使用现代建筑材料，人们可以建造符合现代人居住要求的新居，实现安居乐业。将易地移民工程和农村改水改厕结合起来，把移民区建立在中心集镇，可以充分利用集镇原有的供水、排水等基础设施，人们饮用的将是清洁卫生的自来水，可以建造比较现代的卫生厕所，完全摒弃落后的生活方式，提高生活质量。7第四章项目建设的可行性4.1岳西县已被省发改委列入全省十一个首批易地扶贫搬迁试点县之一，有国家的政策和资金支持。4.2新一轮《岳西县总体规划》编制完成，已经安庆市人民政府审批，新的县城总体规划对白帽镇的区域定位、规模、职能进行了合理的界定，为白帽镇指出了新的发展思路和战略重点。作为西部经济区服务型城镇应有计划、有步骤进行移民搬迁，治理环境，治理水土流失，提高森林覆盖率，努力发展粮油生产和多种经营，加强基础设施建设，发展小城镇或中心村，利用丰富的旅游资源大力发展旅游业。4.3白帽集镇区是撤区并乡前的原白帽乡所在地，集镇发展规模起步较早，基础设施比较完备。项目点自古以来就是我省岳西、霍山和湖北英山三县的边界商贸中心和农副产品集散地，镇区人流、物流活跃，具有极大的吸引力。近年来，随着有关政策的放宽以及镇区规模的扩张，到镇区定居的人口快速增加。目前人口城镇化比率已超过10%，高于全县平均水平，在集镇区建设移民一条街是完全可行的。4.4白帽镇二、三产业发展迅速，目前，镇区拥有各类企业40家，从业人员达2000余人，总产值超过6000万元，主要有冶金粉末、仿瓷、渔具、制鞋、制衣、石板材，服装，工艺品加工等。初步形成了商贸十字街、丁字街，现有商业营业门面近300多个，年商品交易总额达1亿多元,良好的经济基础，创造了丰富的就业渠道，特别是交通条件的改善，将会带来更多的就业机会，移民的生存空间是十分广阔的。4.5白帽镇区电力供应充足，完全能保证居民生产、生活及项目实施用电。84.6项目区现有自流式和无塔供水小型水厂各一座，水源采自白帽长河，水质优良，能够保证项目区供水。4.7项目建设材料主要是砂石、水泥、钢材等,白帽镇砂石资源丰富，水泥、钢材本地均有销售商，运输方便,本地劳动力丰富，完全能过满足用工需要。4.8实施城镇化战备是我县“十一五”时期的一项基本方针，加快新农村建设，提高人口城镇化比率，是实现脱贫致富奔小康的一个重要途径。白帽镇党委、政府始终把新农村建设工作摆在重要议事日程。加快集镇与中心村庄的建设，已成为政府和群众的一致共识，建设环境宽松。第五章项目建设规模、工期和原则5.1项目建设的规模及工期白帽镇易地搬迁工程计划分两期实施，一期工程计划建设白帽前河畈和白帽中学前街、商贸移民区，从全镇10个村移民200户900人。2011年完成项目申报工作，2012年完成公建工程，确定移民对象，做好移民住房建设准备工作，2013年完成移民住房建设工作。二期工程计划建设江河商贸，农副产品加工区，从全镇10个村移民200户900人。2011—2012年完成公建工程及一期工程扫尾工作，确定移民对象，做好移民住房建设准备工作，2013年完成移民住房建设工作，2013年完成易地移民搬迁其他配套工程建设。5.2实施原则(1)政府组织、群众自愿原则。9易地扶贫搬迁工程涉及经济、社会、土地等政策，政府将组织相关职能部门制定相应的优惠政策和措施，发挥政策和专项资金的激励引导作用，调动搬迁户的积极性，充分尊重群众意愿，确保项目顺利实施。(2)先易后难、循序渐进的原则。积极做好项目实施的前期准备工作，政府将按照规划循序渐进，区分轻重缓急，确定项目建设的时序，成熟一个，开工一个，稳步推进。(3)因地制宜、注重实效的原则。白帽易地扶贫移民搬迁工程涉及人数多、来源广泛，政府将因地制宜，注重实效，按照“发展经济、规划引路、集约用地、群众主体、典型示范、突出特色”的思路，动员群众自愿整村（自然村）搬迁，集中安置。(4)移民搬迁“五个优先”原则①本镇深山区生产、生活条件恶劣的贫困人口优先；②本镇地质灾害高危户优先；③本镇生产、生活条件较差的整体搬迁村落优先；④本镇灾后民房重建户优先。（5）、本镇劳动密集型业主优先。第六章项目地址选择及建设用地解决办法6.1项目地址选择一期工程规划在白帽前河畈至白帽中学之间，南点白帽至土桥小10路（余八相公馆），北至白帽中学外院墙。二期工程规划在江河村、柳树、河口、花岩居民组，起点江河老村部，终点江河河。6.2建设用地解决办法统一规划建设用地，可以有效地整合土地资源。对“下山”来的移民用地计划，通过土地置换的方法在集镇区取得，实行统一用地，统一安排。深山区群众住房大多为平房，占地面积大，每户平均超过300平方米，也没有经过规划，很多存在一户多宅的情况，造成土地资源极大的浪费。项目实施后，对搬迁到镇区群众的住房进行整体规划，商住楼的建设一户一个店面、一套住房，且楼层不低于三层，每户平均占用地面积80平方米；按此计算，两期400户移民平均用地为90平方米，就可以节约用地96000平方米，通过退宅还田或退宅还林的耕地，大力发展便于管理的多经林，大大提高了土地利用率。第七章建设规划和建设内容7.1指导思