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机械设计制造及其自动化08------刘---联系方式：15--------------改善少数民族民生问题是缓解新疆民族问题的硬道理-1-同济大学《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课业论文2009学年第一学期周三9、10、11节授课教师：汪洪涛[摘要]7·5乌鲁木齐事件以后，新疆的民族问题尤为突出，社会各界对新疆的发展充满忧虑。为了保障新疆正常稳定地发展，落实科学发展观，通过改善新疆少数民族的民生问题，即通过改善新疆教育、医疗、就业、分配、社保、稳定等方面来缓解当前突出的民族问题。[关键字]新疆；民生问题；民族问题。改善少数民族民生问题是缓解新疆民族问题的硬道理（刘---08----同济大学---------）新疆是一个机遇与挑战并存的地区。土地面积占国土面积约六分之一，地域辽阔、资源丰富，自古就是中国与欧亚大陆交往的“丝绸之路”，充满经济发展的可能性和优越性。新疆也迎来了全球化下最好的机遇。与此同时，由于地处中国西部，且多民族聚居，易产生民族纠纷。近年来境外“东突”势力不顾新疆各族人民福祉，在疆内制造多起恐怖事件，严重阻碍新疆的发展。如何在快速发展的同时处理好民族问题是我们共同面对的挑战。这些年来，很多汉族人对新疆少数民族同胞，尤其是维吾尔族同胞存在偏见。认为他们是野蛮，满脑都是民族分裂的“不法分子”。这其实是民族偏见，这种偏见也存在于维吾尔族对汉族人的看法中。这种相互的偏见最终被真正的不法分子利用，就会造成例如“乌鲁木齐7·5事件”等影响社会安稳的暴乱。普通老百姓不是政治动物，他们只是追求平等待遇和安稳生活的公民。7·5事件以后很多维吾尔族同胞表示他们首先是中国人，其次才是维吾尔族人，他们严厉指责那些试图将新疆从中国分裂出去的恐怖分子。频繁发生的暴乱严重影响新疆人民的正常生活和新疆现代化建设，为了稳定地发展，必须努力解决新疆民族问题，而解决民族问题的关键就要从改善新疆人民尤其是少数名族民生问题入手。“以人为本”，改善民生问题不仅可以缓解当下新疆各界的民族矛盾，也是落实科学发展观的重要体现。党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务，结合新疆现况可以从教育、就业、就医、分配、社保、稳定六个方面对事关民生的问题进行改善，通过“软兵器”有力打击恐怖势力。其中教育是民生之基，就业是民生之本，就医是民生之急，分配是民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾。要一如既往地坚持一手抓发展，一手抓民生。天时地利与人和，其中人和是一切发展的前提，是缓解新疆民族矛盾的有效方式。一．教育是民生之基（一）基础教育：机械设计制造及其自动化08------刘---联系方式：15--------------改善少数民族民生问题是缓解新疆民族问题的硬道理-2-同济大学《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课业论文2009学年第一学期周三9、10、11节授课教师：汪洪涛全疆基础教育学生在校情况及少数民族学生在校情况（截止2001年底）[1]学校类型学校数（所）在校学生（人）少数名族学生（人）普通高中47222.54万10.37万普通初中1457100.32万65.87万小学6221243.57万165.8万特殊教育学校7922377幼儿园75122.5万5.2万西北大开发战略的保证就是人才的输送。从新疆长期发展来看，大力推动新疆基础教育建设是长远之计。同时也是保障社会稳定发展的有利举措。截止2000年底，全区93个县市区中已有65个县市区基本普及九年义务教育，覆盖人口1046万人，占自治区地方人口的69％，基本实现了到2000年底全区70％左右的人口地区普及九年义务教育的规划。2001年，全区小学学龄儿童入学率达到97.41%，初中学龄儿童入学率达到82.02%[2]。但是由于偏远村庄特别是少数民族居住地区，经济发展落后，师资力量不足，仍无法普及九年义务教育。教育是循环体中关键的一环，没有良好的基础教育作为根基，就无法保证当地人才的培养，就无法促进当地经济更好的发展，如此下去必将成为一个恶性循环。无论从政府还是民间组织，从制度、资金、师资上保证九年义务教育的普及化才是关键。为使边远地区少数民族学生能够接受更高水平的基础教育，从2000年起，国家在北京、上海等12个经济发达省市的13所中学开设新疆高中班。截至2008年，新疆高中班扩大到12个省（直辖市）28个城市的50所学校，招生规模从最初的1000人扩大到5000人，目前累计完成9届2.4万人的招生任务，毕业生中90%以上顺利升入内地高校进行学习，其中85%的毕业生考取重点院校。从2003年开始，新疆自治区人民政府参照内地新疆班形式，在乌鲁木齐、石河子等新疆8个城市开办区内初中班，目前每年招生5000人。初中班主要招收农牧区乡（镇）、村小学或贫困、边境县城市小学的应届毕业生，其中少数民族农牧民子女占80%以上[3]。内地新疆班的形式的确是新疆基础教育的新举措，通过接受内地优秀师资教育培育新疆本土民族人才，很好的防止了人才流失，特别是少数民族人才。但是由于门槛过高，人数有限，仍然不是人才培养的主要方式。小学实行区域划分，初高中取消“借读费”，大力培养师资力量，切实落实九年义务教育是推动新疆基础教育发展的有力手段。只有从娃娃抓起，对于新疆现代化建设与发展才能源源不断提供人才，对于稳定新疆缓解民族矛盾才能起到推波助澜的效果。（二）职业教育：全疆中等职业学校及在校生（截止2001年底）[4]学校学校数（所）在校生（万人）普通中专999.73职业高中841.68成人中专392.85技工学校621.68总计28415.94中等职业学校在校生占高中阶段教育在校生的比例为41.27%职业教育作为高中教育的补充，实现了知识技能一体化。政府依据社会需求开展各种职业技能培训，并且与行业统筹联合办学。很多大型企业积极建立职业培训中心，强化企业员工素职，职业教育适应经济结构调整、适应经济社会发展的能力得到提高。新疆现代化建设缺不了专业技工技术人才，职业教育弥补了这个漏洞，缓解了就业压力，提高了职工素质。机械设计制造及其自动化08------刘---联系方式：15--------------改善少数民族民生问题是缓解新疆民族问题的硬道理-3-同济大学《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课业论文2009学年第一学期周三9、10、11节授课教师：汪洪涛同时，14-20岁的年轻人处在叛逆期是社会不稳定因素的重要组成，易产生“反社会”思想和行为，职业教育某种程度上遏制了这种现象的发生，为维持新疆稳定起到一定的积极作用。（三）高等教育：目前，全区有普通高等学校24所（其中区属本科院校9所，区属专科学校5所，高等职业技术学院8所，兵团所属本科院校2所），有3个博士授权单位，9个博士学位专业点，7个硕士授权单位，165个硕士学位专业点，开设117种本科专业、120种专科专业。现有在读研究生1749人，在校本专科学生10.8万人[5]。高等院校是区域发展的前驱力量，只有良好的高等教育学府与区域发展建设协调统一，才能实现知识转变成效。在新疆的现代化建设中，高等院校无论从经济、医疗、文化、政治等发面都应给予理论支持和人才输送。大力发展新兴科技，推动新兴科技产业的发展，对此，高等院校应调整学科专业建设，配合区域发展。其中，新疆大学“211”工程一期建设项目顺利完成，并通过国家合格验收。（四）成人教育：2000年全区1024个乡（镇、场）中已有1006个建立了农牧民文化技术学校；全区9930个村级单位已有9195个村建立了农牧民文化技术学校办学点。每年接受实用技术培训的青壮年劳动力达171.2万人次。扫除青壮年文盲工作取得很大成绩，全区青壮年文盲率已下降到了2%以下，复盲率控制在5%以下。自新疆解放以来，新疆共扫除青壮年文盲400多万人，其中少数民族280多万人[6]。加大成人教育力度是当务之急。农村和城市教育综合发展可以提高劳动力的文化知识水平，提高社会普遍生产力水平，更在很大程度上缓解了少数民族就业难问题。通过提高文化水平达到民汉交流，特别是在经济上民汉合作日趋增多，推动区域经济发展。（五）汉语教学：近年来，自治区一直坚持少数民族学校从小学三年级起开设汉语课的做法，积极进行少数民族中学“双语”授课实验，实行少数民族学生数理化单科限分录取措施，加强中小学民语教材的编[7]。在民族学校加大汉语教学，有利于推动少数民族与汉族的文化交流，解决了语言屏障；有利于维持民族团结，其中双语教学在尊重民族文化的同时推进汉语普通话普及，很好落实“四个认同”方针。学好汉语，促进沟通，为经济发展、文化交流、缓解民族矛盾奠定了坚实的基础。（六）师资建设：全区各级各类学校专任教师统计表（截止2001年底）[8]教师教师数（人）普通高校专任教师9123成人高校专任教师2645普通中专专任教师6842职业中学专任教师2546成人中专专任教师1618普通中小学专任教师小学专任教师21.13万13.2万学历合格率（%）97.16初中专任教师6.23万90.73高中专任教师1.7万61.48特殊教育专任教师187幼儿园专任教师7794机械设计制造及其自动化08------刘---联系方式：15--------------改善少数民族民生问题是缓解新疆民族问题的硬道理-4-同济大学《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课业论文2009学年第一学期周三9、10、11节授课教师：汪洪涛总计24.4万由上表不难看出，新疆教师队伍结构性数量短缺问题突出，整体素质偏低，主要表现在：一是地区间不平衡，北疆多、南疆少；二是城乡之间不平衡，城市超编、乡村缺编；三是学科之间不平衡，汉语教师、外语和信息技术教育教师以及音、体、美等科目的教师短缺。南疆四地州中小学教师短缺的情况尤为突出。此外，新疆中小学教师队伍整体素质偏低，教育教学水平不高，中小学教师培养培训任务十分繁重。要提高教学质量，必须坚持以提高教师队伍素质为中心，以义务教育阶段教师队伍建设为重点，以中小学教师继续教育为切入口，采取多种措施加强教师继续教育工作。与此同时通过改善教师待遇，优先保证教师工资发放，制定吸引人才、稳定教师队伍的若干优惠政策，极大地调动了教师教书育人的积极性。此外还需采取多种措施，努力改善教职工住房条件，努力实现了高校教职工住房解危、解困目标。（七）硬件设施建设：在教育投资方面，虽然各地、各方面都做了很多努力，但由于自治区财政困难，教育投入不足的问题仍然十分突出，并日趋严重，公用经费严重不足，用于改善办学条件的经费十分有限。新疆中小学现有危房比例较大，随着“两基”工作的进展，“普九”进程的加快，中小学布局结构的调整，初中办学规模的扩大，校舍紧缺的矛盾日益突出，二期义教工程和危房改造资金只能解决部分校舍问题[9]。由于专项投入有限，许多地区尤其是边远贫困地区危房不能得到及时维修和改造，课桌椅无法更新和添置，教学仪器设备、信息技术教育设施、图书资料等严重匮乏，影响了正常的教育教学活动。政府不仅要财政拨款，而且应颁布相关法令在法律上给与支持，企业和民间慈善行业应该介入，调动民间的积极性。其中，邵逸夫先生、李嘉诚先生等爱国人士和社会组织向新疆教育事业捐款，为促进新疆教育事业树立了榜样。教育对于新疆的发展及缓解新疆民族问题是非常关键的。随着西部大开发战略的不断深入，对于科技创新人才及高等技工技术专业人才的需要更为迫切。提高师资力量，增大财政拨款，鼓励社会捐助，强化硬件设施，扩大汉语教学更是重中之重。只有做好稳定的教育基础，才有稳定有序的经济发展、民族团结与社会稳定。二．就业是民生之本数据表明，2008年，新疆就业人数达847.58万人，城镇登记失业率为3.7%。西部大开发战略实施以来，新疆每年有30万以上的人实现就业再就业[10]。新疆的人力资源市场从无到有、从小到大，市场机制在人力资源配置中的基础性作用基本确立，初步形成了由县区以上综合性服务机构、街道（乡镇）社区基层服务窗口以及各类服务实体共同组成的公共就业服务体系。整体上就业趋势良好，但是新疆是个少数民族多的区域，语言隔阂