电力企业污染防治政策

电力企业污染防治政策省环保厅总量处主要内容一、新环保法二、江苏省大气污染防治条例三、环保电价制度四、大气污染防治政策一、新环保法新《环保法》由于环保法牵涉面甚广、争议较多，这次修法进行了四次审议才得以通过。从今年1月起正式执行。具有以下几个显著的特点（一）“史上最严”的《环保法》按日计罚上不封顶：第六章第五十九条明确规定，“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”环保部配套出台了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》，对按日计罚流程进行了明确规定。需要满足的这三个条件是：必须有违法排污行为；必须受到罚款处罚；环保部门责令改正拒不改正。自环保部门送交责令改正违法行为决定书之日起，如果复查还没改正，可以启动“按日计罚”省内第一起“按日计罚”江苏福兴拉链有限公司1月23日～2月3日期间拒不改正违法排污行为每天罚款1.8万元，共计罚款21.6万元。企业违法可拘留责任人：新《环保法》给予了各级政府、环保部门以更大的监管权力，允许其采取多种新方式进行监管。值得注意的是，新法还罕见规定了行政拘留的处罚措施，对污染违法者动用最严厉的行政处罚手段。环保部门可以直接对造成环境严重污染的设备进行查封、扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。如果企业不予治理污染，针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，新《环保法》引入了拘留处罚。违反《新环保法》，构成犯罪的，依法追究刑事责任。监管部门问责措施严厉：新《环保法》在赋予各级政府、环保部门更大权力的同时，也针对监管主体规定了严厉的行政问责措施。新法明确规定“地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责”。在第六十八条提出，有“对不符合行政许可条件准予行政许可的”“对环境违法行为进行包庇的”“依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的”等8种违法行为及法律法规规定的其他违法行为，造成严重后果的，地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他相关部门的主要负责人应当引咎辞职。同时，如果出现环境违法事件造成严重后果的，其还要承担相应的刑事责任。对电力企业影响最大的是第六十八条“（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的”，马上上述情况后“直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职”电力企业很少涉及有毒有害物质，违法行为也就是超标排污。过去环保部门主要精力放在抓有毒有害污染物，再加上老火电标准宽，大气执法取证难，环保部门也没把电厂作为主要执法对象。企业也都习惯了这种状况。但新《环保法》和新火电排放标准实施后就不一样了，只要没建脱硫脱硝设施肯定是超标排放的，如果环保局发现或接到举报就必须进行查处，不查处的话，环保部门和执法人员就要被追责。大家可能会发现执法越来越严，这也是我们需要主动适应的新常态。加强信息公开与民众参与：随着公众对于环境知情权以及环境监督权的呼声日益增加，此次环保法修订专门设立了“信息公开和公众参与”章节。公众参与、公益诉讼、民主监督等方式，集全社会之力，共同保护环境成为新《环保法》最大亮点。新《环保法》第五十三条规定：公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。政府信息公开：第五十四条县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。以后企业的环评文件、排污许可证、曾经的环境违法行为都要公开，接受社会监督。企业的信息公开要求：第五十五条重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。省内的信息公开已经开展了一段时间，以前只是把污染物排放情况进行公开，以后污染防治设施的建设的运行和运行情况也要公开。这些信息一公开之后，大家的责任就更大了。群众的眼睛是雪亮的，以后设施停运或故障了，环保专工或环保局执法人员还没发现，群众就已经发现并举报了，这种情况不是不可能的。二、江苏省大气污染防治条例2015年2月1日江苏省第十二届人民代表大会第三次会议通过，2015年3月1日执行，共九十九条。分为八章：总则、监督管理、信息公开和公众参与、大气污染防治措施、区域大气污染联合防治、预警和应急、法律责任、附则。史上最全面的大气污染防治条例，“轻重兼顾、多管齐下”。既涵盖调整能源结构、控制工业排放，又关注到餐饮油烟、露天烧烤、焚烧秸秆、烟花爆竹等问题。处罚力度空前：如配合“按日计罚”，每月可最高罚3000万。扬尘也可处罚，堆场等要采取封闭洒水等抑尘措施。第九条实行重点大气污染物排放总量控制制度，逐步削减重点大气污染物排放总量。省人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本省的重点大气污染物排放总量，在综合考虑环境容量等因素的基础上，将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到设区的市、县(市)人民政府。设区的市、县(市)人民政府根据本行政区域重点大气污染物排放总量控制指标的要求，将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。第十二条实行大气污染物排污许可管理制度。向大气排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位，以及其他按照规定应当取得排污许可的单位，应当向所在地环境保护行政主管部门申请核发排污许可证。禁止无排污许可证或者不按照排污许可证规定的排放标准、排放总量控制指标以及其他要求排放大气污染物。目前我省的排污许可证实施细则正在制订，电力企业将根据绩效指标和环评批文文件核定排污权，并并排污许可证的形式予以确定。今年年内要完成全省火电企业的确权和发证工作。许可证的信息向社会公开，接受社会监督。第二十七条新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目;现有多台燃煤机组装机容量合计达到国家规定要求的，可以按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。新建大容量燃煤机组应当同步建设先进高效的脱硫、脱硝和除尘设施，使大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值。现有燃煤机组应当运用先进高效的技术进行脱硫、脱硝和除尘设施提标改造，使大气污染物排放浓度达到国家和省规定的要求;或者按照国家和省有关规定进行天然气等清洁能源替代改造。第二十九条设区的市、县(市)人民政府应当组织制定区域供热规划，建设和完善供热系统，对工业园区(工业集中区)和城市建成区的用热单位实行集中供热，并逐步扩大供热管网覆盖范围。在燃气管网和集中供热管网覆盖范围内，禁止新建、扩建燃用煤炭、重油、渣油的设施，原有分散的燃煤锅炉应当限期拆除。集中供热管网未覆盖地区原有锅炉不能稳定达标排放的，应当进行高效除尘改造或者改用清洁燃料。热电企业发展新机遇第七章法律责任第七十七条违反本条例第十二条规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止排污或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）无排污许可证排放大气污染物的；（二）超过排污许可证规定的排放标准或者排放总量控制指标排放大气污染物的。处罚力度空前脱硫电价1.5分/kwhSO2减排最重要和行之有效的政策之一脱硝电价1分/kwh试点全面推行除尘电价0.2分/kwh从无到有超低排放电价1分/kwh全国领先三、环保电价制度•考核方法由基于投运率转变为基于排放标准•含循环流化床机组•分项给，分项考核环保电价监管办法发挥价格信号引导、激励作用，将治理环境污染的成本内部化强化监管责任和处罚办法，保证政策落实到位基本思路胡萝卜大棒《关于做好燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘设施先期验收有关工作的通知》（环办[2014]50号）对烟气系统所有测点的污染物自动监测系统进行校核检测，确保各测点数据连续一致；全面测试各测点断面的烟气流速和污染物浓度，确定该断面上最具代表性的监测点位，确保监测数据科学准确；测试设计污染物浓度最高情况下脱硫、脱硝、除尘设施的最大处理能力及效果，确保治污设施质量稳定可靠。核查治污设施安装的分布式控制系统（DCS）的关键控制参数环保设施验收省环保电价实施细则省实施细则特点•加快验收过程，保障企业利益由审评环评的环保部门验收，不需要到省里排队，缩短验收时间。如果验收通过，以验收组到现场的次日就开始执行环保电价。“三同时”项目可实现先期验收。•强化监管和省锅炉烟气平台联网，监控污染治理设施运行情况。重视DCS和CEMS建设。CEMS数据和DCS参数应逐步设置在同一集控室。母管制锅炉整体验收，整体考核。CEMS仪表每周校准，CEMS及工况辅助仪表损坏后应在7个工作日内完成检修并恢复正常联网。环保电价申请流程一、完成168或72小时试运行。二、安装CEMS，CEMS和DCS数据和“省监控平台联网”。三、请市级或以上环境监测部门或有资质的科研院所开展CEMS比对监测。四、向审评环评环保部门的总量处（污防处）申请验收。五、把CEMS联网报告、比对监测报告、环保部门出具的验收意见、CEMS验收表寄到我厅。按照有关规定规范安装运行CEMSCEMS与省锅炉烟气平台联网开展监测点位代表性定位工作，确定最具代表性点位：全面测试烟气流速、污染物浓度分布对所有CEMS监测仪表进行日常巡检和维护保养，定期比对、校核和校验环保要求——CEMS•燃煤发电企业应建立机组生产运行、环保设施运行台账，按日记录运行台账，逐月归档管理。•发电企业必须存储保留完整的DCS历史数据一年以上。•脱硫脱硝除尘DCS主要参数应逐步设置于同一集控室内。环保要求——台账和DCS环保电价考核标准•（一）二氧化硫考核限值•全省大型机组（单机装机容量135MW及以上）及沿江八市小型机组（单机装机容量135MW以下）：采用湿法脱硫工艺的机组二氧化硫考核限值为100mg/m3；采用干法脱硫等其他脱硫工艺的机组二氧化硫考核限值为200mg/m3，2016年1月1日后考核限值调整为100mg/m3。•苏北五市小型机组（单机装机容量135MW以下）：二氧化硫考核限值为200mg/m3。•火电厂大气污染物排放标准调整或地方政府制订更加严格标准时，执行环保电价应满足的考核限值相应调整。（即2013年4月1日起，沿江地区新环评审批的机组执行50mg/m3）（二）氮氧化物考核限值为100mg/m3。（三）烟尘考核限值沿江八市烟尘排放浓度考核限值为20mg/m3，苏北五市烟尘排放浓度考核限值为30mg/m3。•排放浓度小时均值超过限值要求，没收超限值时段的环保电价款。超过限值1倍及以上的，并处超限值时段环保电价款5倍以下罚款。•特殊情况只扣不罚：–因发电机组启机导致脱硫除尘设施退出–机组负荷低导致脱硝设施退出–其他不可抗拒的客观原因环保电价罚没•通过改装CEMS或DCS软、硬件设备，修改CEMS或DCS主要参数，篡改CEMS或DCS历史监测数据或故意损坏丢失数据库等手段，以及其他原因人为导致数据失实的，经环境保护主管部门核实，由政府价格主管部门没收相应时段环保电价款，并从重处以罚款（进步）。•无法判断燃煤发电企业人为致使监测数据失真起始时间的，自检查发现之日起前一季度时间起计算电量。环保电价罚没1、《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（国办发【2014】23号）2、《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工