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法律亮点12007.11.06就业促进法解读解析法律亮点3法律的主要内容和亮点《就业促进法》法律亮点4《就业促进法》主要内容：简称“116510”一个方针一面旗帜六大责任五项制度十大政策法律亮点5《就业促进法》八大亮点:1.公平就业2.政府目标责任制3.协调机制4.就业专项资金5.人力资源市场管理6.公共就业服务7.就业援助（零就业家庭）8.预备制培训法律亮点6政策支持《就业促进法》法律亮点7（一）实行有利于促进就业的产业政策1、通过兴办产业或者拓展经营增加就业岗位2、鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励支持引导非公经济发展，扩大就业，增加就业岗位《就业促进法》法律亮点83、发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位4、发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽就业渠道《就业促进法》法律亮点9（二）实行有利于促进就业的财政政策1、国家加大资金投入，改善就业环境，扩大就业2、县以上人民政府在财政预算中安排就业专项资金3、就业专项资金的使用范围《就业促进法》法律亮点10（三）实行有利于促进就业的税收政策1、对吸纳符合条件的失业人员达到要求的企业给予税收优惠2、对失业人员创办的中小企业给予税收优惠3、对安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业给予税收优惠《就业促进法》法律亮点114、对从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员给予税收优惠5、对从事个体经营的残疾人给予税收优惠6、国务院规定的对其他企业给予税收优惠《就业促进法》法律亮点12（四）实行有利于促进就业的金融政策1、增加中小企业的融资渠道，加大对中小企业的信贷支持2、对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷支持《就业促进法》法律亮点13（五）实行失业保险促进就业政策1、依法确保失业人员的基本生活2、促进失业人员实现就业《就业促进法》法律亮点14（六）实行有利于灵活就业的劳动和社会保险政策《就业促进法》法律亮点15《就业促进法》就业援助法律亮点161、就业援助的对象范围2、鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业（税费减免；贷款贴息；社保补贴）3、鼓励企业吸纳就业困难人员（税收优惠；社保补贴；岗位补贴；小额担保贷款）4、政府投资开发公益性岗位5、零就业家庭就业援助《就业促进法》法律亮点17促进残疾人就业的法律法规1、《残疾人就业条例》规定的特别扶助措施2、按比例安排残疾人就业3、加强残疾人的就业培训《就业促进法》法律亮点18《就业促进法》就业服务管理统筹城乡就业法律亮点19（一）培育和完善统一的人力资源市场（二）建立健全公共就业服务体系（三）建立就业管理的基本制度《就业促进法》法律亮点20人力资源市场概念人力资源市场＝劳动力市场载体、规则的统一打破劳动者身份界限、建立统一的市场管理制度人力资源市场＝劳动力市场＋人力市场＋毕业生就业市场机制法律亮点2180年代前80年代90年代21世纪计划经济体制•城市：计划分配就业•农村：限制劳动力流动劳动力市场初步发展•开始放松劳动力流动限制•在计划外部分领域开始形成劳动力市场劳动力市场发展•1993年确定建立社会主义市场经济体制•改革劳动用工制度，改革毕业生分配制度•企业和劳动者双向选择机制形成•劳动力市场发展形成但明显分割劳动力市场整合•建设城乡一体化的劳动力市场我国人力资源市场的发展法律亮点22打破城乡分割、部门分割局面消除身份、户籍等造成的劳动力流动的障碍建立公平的市场环境，对市场立体消除歧视、使其平等竞争健全市场管理各项制度，强化监督，确保市场规范运行统一开放竞争有序人力资源市场的发展目标法律亮点23政府指导监督的要求和重点不同职业中介服务和营利性服务活动公共就业服务和公益性服务活动两类服务和两类机构法律亮点24关于公共就业服务的范围公共就业服务的范围公共就业服务的扩展：原来的内容得到延伸和拓展，增加了创业服务、就业援助、农劳转移就业服务、发放优惠证、办理落实各项政策的相关手续等90年代提出的就业服务（主要是4项）：职业介绍、就业训练、失业保险、劳服企业与促进劳动者就业有关的各项服务工作（不限于法律出的向项）法律亮点25建立健全公共就业服务体系各级政府建立公共就业服务制度是积极就业政策的重要内容，也是就业促进法相关规定的实践基础。核心内容是政府出资，向劳动者直接提供或通过购买提供公益性就业服务，更好地落实积极就业政策，促进业，减少失业。公共就业服务制度法律亮点26建立健全公共就业服务体系公共就业服务机构•政府设立（首次在法律中明确）包括县级以上政府设立的、街道社区的•承担为劳动者提供公益性就业服务的义务•提高服务质量和效率•不得从事经营性活动，招聘会不得向劳动者收费•经费纳入财政预算，可在就业专项资金中列支扶持公共就业服务资金法律亮点27建立健全公共就业服务体系完善公共就业服务体系要求：“新三化”建设旗帜：以人为本•健全各级就业服务管理机构和工作机构，特别是发展基层服务机构，解决人员、经费问题。•市、区、县建立综合性服务场所，街道社区建立基层服务窗口。•从服务对象的需要出发，完善各项服务标准。•建设信息网络，建立健全相关信息服务体系•提高工作人员素质，搞好队伍能力建设法律亮点28公平就业《就业促进法》法律亮点29（一）现行反就业歧视法律法规的主要内容1、《宪法》的规定2、《劳动法》的规定3、《民族区域自治法》的规定4、《妇女权益保护法》的规定5、《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》的规定《就业促进法》法律亮点30（二）现行反就业歧视法律法规的局限1、过于原则2、比较分散3、不够稳定《就业促进法》法律亮点31（三）《就业促进法》关于就业歧视立法的背景1、目前现实中就业歧视现象比较严重2、现实中就业歧视的两个主要原因3、《就业促进法（草案）》公开征求意见期间人们呼吁加强对这一问题立法《就业促进法》法律亮点32（四）《就业促进法》关于反就业歧视的总体规定1、总则中规定劳动者的平等就业权2、设置“公平就业”专章3、规定就业歧视的法律救济途径《就业促进法》法律亮点33（五）《就业促进法》关于公平就业的具体规定1、政府维护公平就业的责任2、禁止用人单位和职业中介机构实施就业歧视行为《就业促进法》法律亮点343、妇女就业平等权的保障4、少数民族就业平等权的保障5、残疾人就业平等权的保障6、传染病病原携带者就业平等权的保障7、进城就业的农村劳动者就业平等权的保障《就业促进法》法律亮点35用人单位在贯彻执行《就业促进法》中的责任《就业促进法》中有十五处规定了用人单位的义务和责任《就业促进法》法律亮点36第一处：第八条第二款用人单位应当依照本法以及其他法律、法规的规定，保障劳动者的合法权益《就业促进法》法律亮点37第二处：第二十六条用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。《就业促进法》法律亮点38第三处：第二十七条第二款用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准《就业促进法》法律亮点39第四处：第二十七条第三款用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容《就业促进法》法律亮点40第五处：第二十八条第二款用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾《就业促进法》法律亮点41第六处：第二十九条第三款用人单位招用人员，不得歧视残疾人《就业促进法》法律亮点42第七处：第三十条用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作《就业促进法》法律亮点43第八处：第三十一条农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制《就业促进法》法律亮点44第九处：第三十九条第二款用人单位通过职业中介机构招用人员，应当如实向职业中介机构提供岗位需求信息。禁止任何组织或者个人利用职业中介活动侵害劳动者的合法权益《就业促进法》法律亮点45第十处：第四十三条第二款统计部门和劳动行政部门进行劳动力调查统计和就业、失业登记时，用人单位和个人应当如实提供调查统计和登记所需要的情况《就业促进法》法律亮点46第十一处：第四十七条第二款职业院校、职业技能培训机构与企业应当密切联系，实行产教结合，为经济建设服务，培养实用人才和熟练劳动者《就业促进法》法律亮点47第十二处：第四十七条第三款企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训《就业促进法》法律亮点48第十三处：第五十五条第二款用人单位应当按照国家规定安排残疾人就业，具体办法由国务院规定《就业促进法》法律亮点49第十四处：第六十七条违反本法规定，企业未按照国家规定提取职工教育经费，或者挪用职工教育经费的，由劳动行政部门责令改正，并依法给予处罚《就业促进法》法律亮点50第十五处：第六十八条违反本法规定，侵害劳动者合法权益，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任《就业促进法》法律亮点51《就业促进法》与《劳动合同法》之间的关系《就业促进法》法律亮点52《劳动合同法》也是一部促进就业之法，《劳动合同法》在五个方面对促进和保障劳动者就业作出了规范《就业促进法》法律亮点53第一，提高就业稳定性劳动合同法规定：四种情形必须签订无固定期限合同；劳动合同继续履行的原则《就业促进法》法律亮点54第二，保护困难人员就业劳动合同法规定：三类人员优先留用；一类人员优先招用；六种情形禁止解雇《就业促进法》法律亮点55第三，强化失业调控劳动合同法对用人单位裁员的法律规范《就业促进法》法律亮点56第四，规范灵活就业劳动合同法对劳务派遣和非全日制用工的法律规范《就业促进法》法律亮点57第五，推进公平就业劳动合同法对公开招用、同工同酬、劳动条件、禁止强迫劳动的法律规范《就业促进法》法律亮点58