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蚌埠市城市管理存在的问题及相关对策市委党校第十九期青干班第一调研组（2011年11月)一、蚌埠市城市管理的现状二、存在的问题及原因分析三、相关对策一、蚌埠市城市管理的现状一、蚌埠市城市管理的现状（一）管理体制蚌埠市城市管理工作采取的管理体制:“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”蚌埠市行政执法局稽查支队城市管理指挥中心综合支队各区分别设立执法大队，与各区成立的行政执法局合署办公。蚌埠市行政执法局各区行政执法局（执法大队）区政府业务的检查指导人、财、物调配权城市管理主要以块为主开展工作1、机关为公务员编制2、一线执法人员是采取参照公务员管理的事业编制。全市共有在编的行政政法人员307名。人员编制：一、蚌埠市城市管理的现状（二）管理职能7、公安交通管理（城市管理领域）方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。1、市容环境卫生管理2、城市规划管理3、城市绿化管理4、市政设施管理5、公用事业管理6、工商行政管理一、蚌埠市城市管理的现状（三）工作重点一是实行城市市容环境综合管理主要工作是：取缔经营门点出店经营、流动摊贩和夜市排档；规范店招和户外广告，打击非法小广告等市容环境专项整治活动，组织相关部门开展燃气、无证无照小餐饮、汽车维修占道的整治。一、蚌埠市城市管理的现状（三）工作重点一是实行城市市容环境综合管理市级层面的市容环境管理的工作方式：采取半月一次推进会、一月一次点评会的制度，工作标准是“三个一律”：所有的城管车辆一律上路，所有的城管执法人员一律上路，所有的带班领导一律上路。区级层面市容管理所采取的工作方式，主要为组织人员集中整治取缔。一、蚌埠市城市管理的现状（三）工作重点二是参与全市的征迁拆违工作今年，由市政府牵头，组织市辖各区开展了声势浩大的征迁拆违工作，对于征地拆迁区域内的违法建筑进行了集中强制拆除，全市共拆除违法建筑260万平方米。在此次行动中，行政执法人员主要承担强拆任务，提供执法保障。一、蚌埠市城市管理的现状（三）工作重点三是提供公共环境卫生的服务主要组织实施全市道路清扫、垃圾清运、中转，垃圾填埋场的运转以及公厕管理。二、存在的问题及原因分析二、存在的问题及原因分析通过调研，我们感到蚌埠市城市管理工作取得一定成绩，取缔了光明街、老百大，红阳饮食群等长期占道经营的违法搭建，实现了所有经营户退路入室经营，改善了城市面貌。但也存在以下几个方面的问题：二、存在的问题及原因分析（一）城市规划建设与管理相脱节必备的生活服务设施缺失严重，形成马路市场、占道经营，沿街叫卖比比皆是。这些马路市场、占道经营客观给居民生活带来方便，满足群众的日常需要，在管理过程中造成群众对城市管理管的抵触和不理解。城市规划和建设理念的偏差，是造成城市管理管不了，管不好的根源因素。禹会区前进路菜场二、存在的问题及原因分析（二）以人为本服务为先的管理理念有待增强上海世博会：“城市，使生活更美好”的宣传口号，给我们诠释了一个道理：城市的基础是人，城市的管理的出发点应该是“以人为本”而非是“城市为本”，落脚点应该是“为人服务”而非“把人管住”。二、存在的问题及原因分析蚌埠著名的蚂虾街的消亡蚂虾街因为许多摊点自发聚集出售小龙虾而得名。初步形成于上世纪90年代，繁荣于2000年初。当时人头攒动，鼎盛一时，许多外地客商慕名而来，一快朵颐。2010年，随着对蚂虾街占道经营的全面取缔，蚂虾街现已名存实亡。与之相反，效仿蚌埠发展起的合肥的龙虾一条街，江苏盱眙龙虾节已成为当地的闪亮名片。二、存在的问题及原因分析蚌埠著名的蚂虾街的消亡一、草根兴起由于对城市市容环境影响较小，对蚂虾街的管理基本出于放任自流的阶段。二、迅速发展造成环境卫生、交通秩序、油烟扰民等诸多城市管理问题出现，随着市民投诉、交通、城市环境等各方的压力，城市管理部门加大了管理力度，开展了治理整顿工作。三、逐步衰亡随着治理整顿的不断深入，直到彻底取缔蚂虾街的占道经营，蚂虾街龙虾市场也逐渐萎缩。二、存在的问题及原因分析（二）以人为本服务为先的管理理念有待增强我们应该看到占道摊点和流动商贩作为扎根本土的“草根经济”，在活跃地方经济的同时，也是城市居民不可缺少的一部分，必须要考虑其存在的合理性，绝不能一味强调杜绝、取缔、清理，要始终坚持以人为本，服务为先的理念，才能真正把城市管理好。二、存在的问题及原因分析(三)没有真正建立起以日常管理为主的长效管理体系城市管理手段方法仍然以突击性，运动式的执法方式。蚌埠市城市管理工作采用的：推进会、点评会，发放红黄牌，领导带队检查等方式，仍然是突击式，非常规式的管理模式。这种方式，受领导关注度影响很大：领导关注，工作开展就顺利；领导注意力转移，可能造成工作滑坡。二、存在的问题及原因分析(三)没有真正建立起以日常管理为主的长效管理体系大量城市管理的日常工作都应集中在相关职能部门。但在工作实际，重执法轻管理，许多职能部门不作为，放弃管理，直接由行政执法部门出面强行规制，取缔，造成尖锐的矛盾对立。二、存在的问题及原因分析(四)对公共服务设施投入严重不足重建设轻管理，造成公共服务设施投入的不足，城市公共服务实施无法满足城市发展和群众的需要，直接导致城市脏乱差现象。全市的环卫运输车辆，均无年审上路，属非法运营二、存在的问题及原因分析（五）城管执法环境较有待进一步优化一、市民城市意识、文明意识较有待进一步提升，占道经营、私拉乱建、乱倒垃圾等不文明行为屡禁不止。二、市民对城市管理普遍存在的不满情绪。媒体的负面言论，极个别不文明执法，影响了执法队伍的形象。三、城市管理没有统一的成文法律规定，城市管理执法所依据大多层级较低的政府规章。三、相关对策三、相关对策（一）必须统筹兼顾城市各项功能在城市规划建设中，要坚持城市经济、服务等功能的统筹兼顾。不能贪大求远，要坚持经济社会的协调发展，综合平衡城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活的需要。配套完善城市公共服务设施和平台建设，方便群众生活，使蚌埠市真正成为宜业、宜居、宜游的现代化城市。这也是解决当前蚌埠市城市管理存在问题的根本之所在。三、相关对策（二）要树立以人为本的城管理念城市管理工作的本质在于提供公共服务，出发点和落脚点必须归结到对人的服务，因此在工作中要切实转变管理理念，树立以人为本的理念。贯彻以人为本的城管理念，就是要在坚持以人为主体、以人为前提的基础上，改变取缔、清理，规制的执法模式，寓管理于服务，采取引导，疏堵相结合，从而达到双赢的局面。禹会区采取BT的方式，融资建设的张公山美食广场为我们提供了很好的范例。通过建设美食广场，引导占道经营入住广场，不仅取缔了占道经营，美化了市容，随着美食广场的发展壮大，繁荣了地方经济，方便了群众生活，现张公山美食广场已经成为城市管理的亮点。张公山美食广场三、相关对策（三）提升科技含量，改进传统的城市管理方式和手段首先要整合规划、建设、行政执法、公安、交通等部门的城市管理信息资源，对市政、园林、环卫设施和市容市貌管理现状进行调查摸底、建档管理，建立统一的城市管理数据库。三、相关对策（三）提升科技含量，改进传统的城市管理方式和手段其次推广应用“城管通”等信息采集传输技术设备，建设覆盖城区的城市管理动态监控网络。三、相关对策（三）提升科技含量，改进传统的城市管理方式和手段再次成立数字化城市管理监督中心，负责城市管理监督与评价工作；成立数字化城市管理指挥中心，负责向各部门、各单位派遣任务和综合协调等工作。数据管理动态监控行动指挥信息发布投诉受理数字化城市管理监督中心数字化城市管理指挥中心便民服务建立完善的信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精准到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制，通过一系列管理体制机制的建立，形成管理规范、运转高效的城市管理长效机制。三、相关对策（四）强化队伍建设营造和谐的城管执法环境一、加强执法队伍建设,开展教育培训。提高基层执法队员的执法办案水平，提升全体执法人员依法行政的能力。二、增强市民城市意识和法制观念。让市民了解城管法规，增强自觉性，提高文明素质，形成维护城市环境的良好氛围。三、运用多种形式，全方位展现城管执法工作中的新亮点、新举措、新思路，改善城管执法队伍在市民心目中的形象。三、相关对策（五）加大公共设施和服务的投入力度市财政要加大对园林市政环卫等全市公共服务设施建设资金的投入。加强公共服务管理体制，服务方式的改革创新。通过培育社会组织，购买服务等不同手段，提高公共服务的水平质量，解决蚌埠市城市市容脏乱差的问题。城市管理不是单纯追究市容市貌的整洁有序，而是要以“人”为中心，以人内在的，主观的感受为标准，用人的视角，以“人”的需求，去考量城市管理工作的措施、步骤、细节和成效，突出人在城市生活的主体地位，给群众更高的生活品质。谢谢！