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市长决策要参国家信息中心第28期（总第184期）2009年7月16日本期导读本期焦点………………应对气候变化国务院：8项措施应对气候变化……….2戴秉国：中国积极应对气候变化为实现可持续发展做出不懈努力……………….4应对气候变化中国积极行动…………...5国内实践天津市：加强清洁发展机制项目服务推动节能减排………………………………….7山东省：应对气候变化实施方案正式出台.8福建省：清洁能源建设一路提速………10国际形势全球气候变化进入“绿金时代”………11部分发达国家气候变化立法进展……...12发达国家在应对气候变化国际谈判中的立场……………………………………...14观点精粹解振华：克服困难尽力而为为应对气候变化做贡献………………………….…..15郑国光：气候变化与经济社会可持续发展.17薛惠锋：承担大国责任应对气候变化..20本期焦点应对气候变化国务院：8项措施应对气候变化2009年6月5日国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议在北京召开。会议听取并审议了国家发展改革委关于2008年节能减排工作进展情况、2009年工作安排以及应对气候变化有关工作情况的汇报。国务院总理、国务院节能减排工作领导小组、国家应对气候变化领导小组组长温家宝主持会议并讲话。会议指出，“十一五”前三年，经过全国各地各部门的共同努力，节能减排取得重要进展。全国单位GDP能耗累计下降10.1%，二氧化硫、化学需氧量(COD)排放总量累计分别下降8.95%和6.61%。今年一季度，全国单位GDP能耗同比下降2.89%，降幅提高0.27个百分点。会议强调，虽然节能减排取得重要进展，但面临的形势依然严峻，任务相当艰巨。要坚持以科学发展观为指导，进一步增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，作为应对国际金融危机、促进经济发展的新的增长点，全面深化改革，完善体制机制，加大工作力度，打好节能减排攻坚战。1、严控“两高”行业盲目扩张。严格执行国家产业政策和项目管理规定，强化用地审查、节能评估、环境影响评价，从严控制“两高”行业低水平重复建设，继续控制“两高一资”产品出口。2009年，“上大压小”关停小火电机组1500万千瓦，淘汰落后炼铁产能1000万吨、炼钢产能600万吨、水泥产能5000万吨。完善淘汰落后产能退出机制。2、突出抓好重点工程和重点领域。加大中央和地方财政对节能减排重点工程投入力度，引导社会投资。2009年，形成工程节能能力7500万吨标准煤，新增城市污水日处理能力1000万立方米，新增燃煤电厂烟气脱硫设施5000万千瓦以上。继续推进千家企业节能行动，形成2000万吨标准煤的节能能力。完善北方采暖地区既有居住建筑节能改造6000万平方米。鼓励汽车、家电“以旧换新”。3、大力发展循环经济。建立循环经济发展专项资金，支持循环经济技术开发、示范推广、能力建设。加快再生资源回收体系建设。继续推动“限塑”、秸整合最新观点辅助科学决策2本期焦点秆综合利用，治理商品过度包装。4、加快高效节能产品推广。实施“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式推广高效节能空调、冰箱等10大类产品；支持在北京、上海、重庆等13个城市开展节能与新能源汽车示范试点，推广节能灯1.2亿只。5、深化改革，完善政策。落实成品油价格和税费改革方案。完善天然气价格形成机制。修订高污染、高环境风险产品名录。进一步扩大用于节能减排的企业债券发行规模。推进有条件的地区开展排污权有偿使用和交易试点。制定发布固定资产投资项目节能评估和审查办法、城镇排水及污水处理条例。修订重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法，继续组织制订、修订高耗能产品能耗限额强制性国家标准和产品强制性能效标准。6、加强节能减排监管，强化目标责任制。将省级政府2008年节能减排目标责任评价考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加强督促检查，进一步强化政府的主导责任。7、加强能力建设。加快完善节能减排统计、监测和考核体系。加强人才培养，强化科技支撑。8、积极参与国际合作。切实加强双边、区域和多边在节能、新能源和低碳技术研发等方面的合作。会议认为，今年年底在哥本哈根举行的联合国气候变化会议将就事关人类生存和发展的气候变化问题做出抉择，是国际社会携手合作应对挑战的重要机遇。中国将积极参与谈判，发挥建设性作用，全力推动哥本哈根会议取得积极成果。我们赞同会议把落实“巴厘路线图”作为核心任务，进一步推动和加强联合国气候变化框架公约及其京都议定书的全面、有效和持续实施；紧扣“巴厘路线图”授权，遵循公约和议定书基本框架，体现“共同但有区别的责任”原则和公平原则，坚持可持续发展原则，平衡处理减缓和适应气候变化问题；重点解决减缓、适应、技术转让、资金支持问题。中国政府高度重视气候变化问题，多年来一直采取积极应对行动，认真实施《应对气候变化国家方案》。在当前面临金融危机的形势下，我们积极应对气候变化的决心不动摇，行动不松懈。我们要把应对气候变化、降低二氧化碳排放强度纳入国民经济和社会发展规划，采取法律、经济、科技的综合措施，全面推进应对气候变化的各项工作，为国际社会合作解决气候变化问题做出积极贡献。（来源：国家发改委网站）整合最新观点辅助科学决策3本期焦点戴秉国：中国积极应对气候变化为实现可持续发展做出不懈努力国务委员戴秉国2009年7月9日代表国家主席胡锦涛出席在意大利拉奎拉举行的经济大国能源安全和气候变化论坛领导人会议并发表讲话。戴秉国在讲话中指出，希望有关讨论有助于建立互信、凝聚共识、促进合作，推动各国在气候变化国际谈判中展现政治诚意和合作精神，按照“巴厘路线图”的规定积极行动，共同推动哥本哈根大会取得成功。他指出，气候变化是一个全球性挑战，攸关各国国计民生，影响世界经济发展和人类生存。当前，国际金融危机仍在蔓延深化，世界经济陷入衰退。但是，无论国际形势如何变化，我们应对气候变化决心不能动摇、行动不能松懈、力度不能减弱。我们应该在促进各国共同发展框架内，走清洁发展、和谐发展、可持续发展之路，为应对气候变化作出更多努力，共同呵护人类赖以生存的地球家园。第一，坚持正确原则。应对气候变化有赖各国合作。有关合作要体现公平公正，统筹考虑各国发展阶段、国情、能力。《联合国气候变化框架公约》确立的共同但有区别的责任原则是应对气候变化国际合作的准则，各方要坚定不移加以贯彻。发达国家应该继续率先减排，完成《京都议定书》确定的第一承诺期减排目标，并在2012年后继续率先量化减排，确定中期约束性减排指标。未批准议定书的发达国家也要作出可比性贡献。发展中国家应该在可持续发展框架内，积极采取有关政策措施，作出力所能及的贡献。现阶段要求发展中国家承担强制量化减排义务，既不现实也不公平。第二，加强技术推广。我们要努力建设资源节约型、环境友好型社会，推广科技进步、优化能源结构、加强生态保护。我们应该为各国实现绿色发展提供技术平台，探讨建立政府引导、企业参与、市场运作的技术推广机制，促进气候友好型技术开发、转让、共享，确保所有国家尤其是发展中国家买得起、用得上相关技术。“七十七国集团+中国”提出在《联合国气候变化框架公约》框架内建立资金和技术转让机制，我们希望各方特别是发达国家体现合作伙伴精神，积极支持该倡议。同时，不应以应对气候变化、发展低碳经济为由，变相实施各种形式的贸易保护主义。第三，夯实物质基础。经济发展是应对气候变化的物质基础。没有发展中国家的经济发展，应对气候变化的努力就是无本之木。《联合国气候变化框架公约》明确规定，经济社会发展和消除贫困是发展中国家缔约方的首要任务。应对气候变化行动应该促进而不是阻碍发展中国家发展经济，应该维护而不是损害发展中整合最新观点辅助科学决策4本期焦点国家发展政策空间。当务之急是发达国家要着眼长远从各方面为发展中国家提供可测量、可报告、可核实的支持，帮助发展中国家走上并走好可持续发展道路，为国际社会务实合作注入新的动力。戴秉国指出，中国是世界上最大的发展中国家，面临着发展经济、消除贫困、改善民生的艰巨任务。尽管如此，中国始终高度重视气候变化问题，以积极负责的建设性态度参与国际合作。中国是第一个制定《应对气候变化国家方案》的发展中国家。中国已经明确提出，从2005年到2010年，单位国内生产总值能耗将降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。森林覆盖率从18%提高到20%，可再生能源在一次性能源中的比例从7.5%提高到10%。为确保国家方案顺利实现，我们成立了国家应对气候变化工作领导小组，在调整经济结构、发展循环经济、节约能源、提高能效、淘汰落后产能、发展可再生能源、优化能源结构等方面采取了一系列政策措施。在去年中国政府出台的4万亿元人民币刺激经济计划中，有5800亿元人民币用于与应对气候变化相关的项目。近年来，中国节能减排工作扎实推进，不断取得积极成果。据不完全统计，过去3年中，中国单位国内生产总值能耗下降10.1%，累计节能3亿吨左右标准煤，少排放二氧化碳约7.5亿吨。仅2007年，中国可再生能源利用总量就达2.2亿吨标准煤，相当于少排放约5亿吨二氧化碳。2000年到2008年，中国风电装机容量由34万千瓦提高到1217万千瓦，水电装机容量由7935万千瓦提高到16300万千瓦，核电装机容量由210万千瓦提高到910万千瓦。中国支持联合国在应对气候变化国际合作方面发挥主导作用，积极参与落实“巴厘路线图”谈判，建设性推动哥本哈根会议取得成功。中国愿继续本着开放、合作、互利、共赢的原则，同国际社会一道，为应对全球气候变化、实现可持续发展作出不懈努力。（来源：人民网-《人民日报》）应对气候变化中国积极行动一、成绩来之不易进步有目共睹2009年6月5日，国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议上公布的数字令人欣慰：“十一五”前三年，经过全国各地各部门的共同努力，节能减排取得重要进展。全国单位GDP能耗累计下降10.1%，二氧化硫、化学需氧量(COD)排放总量累计分别下降8.95%和6.61%。今年第一季度，全国单位GDP能耗同比下降2.89%，降幅提高0.27个百分点。整合最新观点辅助科学决策5本期焦点这一成绩来之不易。在中国经济高速发展的30年里，集中遇到了发达国家上百年工业化进程中分阶段出现的种种环境问题。作为发展中国家，中国不受国际上温室气体排放限额的约束，但却根据国际上关于温室气体排放的公约，制定了中国气候变化的应对方案，提出了节能减排的具体目标。按照“十一五”规划纲要，2006—2010年期间单位国内生产总值能源消耗要降低20%左右；主要污染物排放总量减少10%。目前，各项工作正在积极开展，目标正在逐步实现。减少温室气体排放，还包括发展可再生能源(太阳能、风能、生物能源等)，中国在这一领域的进步有目共睹，对世界可再生能源发展也产生了重要影响。联合国环境规划署6月初发布的《全球可持续能源投资趋势报告》称，中国已成为亚洲“绿色经济巨人”。2008年，中国可再生能源投资超过156亿美元，比2007年增长18%，位居亚太地区首位。目前，中国已跃居世界第二大风能市场。此外，中国还是世界上最大的太阳能光伏设备制造国。二、金融危机肆虐节能减排不缓一方面是保持经济增长的当务之急，另一方面是转变经济发展方式的长远目标。席卷全球的金融危机给中国经济发展带来了严峻挑战，也加大了中国推进节能减排工作的难度。面对“十一五”规划提出的节能减排目标，从中央到地方，中国在推进一揽子经济刺激计划的同时，正以更大力度支持节能减排，用实际行动向世界表明，中国将坚定不移地推进节能减排，走可持续发展之路。国家发展和改革委员会最新数据显示，中国政府推出的4万亿元投资中，有2100亿元将投向节能减排和生态建设工程。目前中央已下达资金中，约一成直接投入了节能减排、生态建设和环境保护。此外，在今年财政收支紧张情况下，中央财政继续增加节能减排支出，全年安排资金300亿元，并额外安排80亿元用于发展可再生能源。新华社记者从财政部了解到，为继续淘汰高污染、高排放和高耗能的生产能力，今年中国还计