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1公务员法专题窦衍瑞2008年9月2公务员法的概念和原则公务员义务与权利公职取得制度（怎样成为）公职履行管理制度（怎样做）公职退出（怎样退出）公职保障制度3公务员法的概念和原则4•一、公务员的概念•依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利，除工勤人员之外的工作人员•履行公职•行政编制•国家财政负担工资福利5公务员中共机关工作人员国家机关工作人员政协机关工作人员民主党派机关工作人员部分社团机关工作人员人大政府法院检察院注意：上述机关中工勤人员不属于公务员6•二、公务员法的概念•对国家公务员进行管理的一系列法律规范•1993年《公务员管理暂行条例》•05年公务员法，06年1月1日实施•规范公务员管理•保障公务员合法权利•加强对公务员监督，促进廉政建设•建设高素质的公务员队伍是紧箍咒，又是安全网7•贯彻依法治国的需要•完善公务员制度的需要•为社会提供高效优质服务的需要•国家的一项重要职能，是为社会提供服务，而其服务的职能是通过广大公务员的工作来体现的。公务员的工作质量和效率直接影响国家机关工作的质量和效率。通过公务员法提高素质、规范行为、加强监督、保障权利，使公务员为社会提供优质高效的服务。•理论链接8•二、公务员法的基本原则•（一）党管干部原则•（二）公开：除依法保密以外，一律公开•平等：录用、晋职等机会均等•竞争择优：竞争是前提，择优是目的•依法管理：•（三）监督约束：权力的本质是为公众服务•激励保障：吸引优秀人才，稳定公务员队伍9幻灯片410•（四）任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩（五）分类管理原则•不同职位不同管理方式，改变单一管理模式11•权力的本质是为公众服务，为公众谋取福利，但是权力由有个人利益和偏好的个人来行使，如果不对行使权力的个人加以限制和监督，就会滋生利用手中权力谋取私利的腐败现象•公务员队伍是国家各项管理工作的执行者、实施者，在国家政治和社会生活中享有重要地位和起着作用。长期以来，公务员队伍为国家经济社会发展、改善人民生活好国家的厂址久安，作出了重要贡献。•理论链接12友情提示：公务员主管机关：各级组织部门和人事部门上级主管机关指导下级主管机关、各级主管机关指导同级各机关公务员管理工作13公务员的义务与权利14•一、公务员的任职条件•1、具有中国国籍•2、年满十八周岁•3、拥护中国宪法•4、具有良好品行•5、具有正常履行职务的身体条件•6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力•7、法律规定的其他条件15•二、公务员的义务•1、模范遵守宪法和法律•2、认真履行职责，提高工作效率•3、全心全意为人民服务•4、维护国家的安全荣誉和利益•5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级机关依法作出的决定和命令•6、保守国家秘密和工作秘密•7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德•8、清正廉洁，公道正派•9、法律规定的其他义务16•三、公务员的权利•1、获得履行职责应当具有的工作条件•2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分•3、获得工作报酬，享受福利、保险待遇•4、参加培训•5、对机关工作和领导人员提出批评和建议•6、提出申诉和控告•7、申请辞职•8、法律规定的其他权利17•公务员履行公职的过程也是行使国家权力的过程，规定其义务，严格约束其行为，将其行为置于法律的管辖之下，对于维护公民权益、维护社会良好只需都是有益的。先义务后权利，体现了控制权力的理念，也是对人民主权、公民权利理念和弘扬。•建立责任政府是构建服务型政府的基础，是实现发展与和谐的一个有力保障。引咎辞职，让我们看到了官员们在享受着特殊位置带来的权力感之外，还应背负着与之相应的巨大政治风险，具有积极的信号意义。人民期待问责制更加完善，促使官员们真正做到“权为民所用，利为民所谋”。•理论链接18公务员公职的取得19•一、公务员的职位分类制•我国公务员实行职位分类制度•综合管理类•专业技术类•行政执法类20国家级正职国家级副职省部级正职省部级副职厅局级正职厅局级副职县处级正职县处级副职乡科级正职乡科级副职领导职务巡视员副巡视员调研员副调研员主任科员副主任科员科员、办事员非领导职务级别（国务院规定）21•三、公务员的考试录用•（一）考录职位：•主任科员以下非领导职务•（二）考录原则：•公开考试•严格考察•平等竞争•择优录取22•（三）考录限制：•曾因犯罪受过刑事处罚的•曾被开除公职的•有法律规定不得录用的其他情形23•（四）考录程序：•1、发布招考公告•2、资格审查•3、录用考试：笔试、面试•4、资格复审、考察、体检•5、公示•6、备案、审批、录用（中央报主管机关备案、地方报省或设区市主管部门批准）•新录用公务员试用期1年24•公务员职位分类制度的创新•1、克服以往公务员职位分类过于单一的缺点，将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，为公务员提供广阔的发展空间。•（1）专业技术类分离，有助于彰显专业技术类公务员的特殊性，有利于优化对专业技术人才的管理，也有利于专业技术类公务员更好地发挥专业特长。•（2）行政执法类分离，有利于更好地激励和约束一线执法队伍，提高行政执法水平•理论链接25•2、改变了单一化的职务设置，根据公务员的职位类别设置公务员职务序列，为公务员提供多样化的职业发展阶梯•3、由各机关设置本机关公务员具体职位，为公务员录用、考核、培训等各项管理制度的建立提供科学依据和客观标准•4、明确职务与级别的对应关系，为公务员设定一条级别晋升的职业发展渠道，发挥级别晋升对公务员的激励保障作用•理论链接26公务员公职履行的管理制度27•一、公务员的考核•（一）考核内容•德、能、勤、绩、廉•重点考核：工作实绩•（二）考核形式•平时考核与定期考核28•（三）定期考核结果•优秀、称职、基本称职、不称职•定期考核结果应当以书面形式通知本人•定期考核作为调整职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据29•二、公务员的职务任免、升降•（一）职务任命•公务员职务实行选任制和委任制•领导成员职务实行任期制度•有关兼职的特别规定•公务员因工作需要再机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。30•（三）公务员升职•升职原则：•逐级晋升（特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级）•升职条件：•思想政治素质•工作能力•文化程度•任职经历31•（三）公务员降职•公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。32•任期制的意义•1、能够建立正常的干部更新机制，形成能上能下的良性循环。•2、有助于激励领导干部在任期内有所作为，使干部队伍充满活力和竞争。•3、有利于推进干部管理制度化和规范化工作。•理论链接