当前基层的共青团工作与决策思维

当前基层的共青团工作与决策思维曾锦华广东省青少年事业发展和研究中心广东现状广东现行的行政区域，有21个地级市，23个县级市、41个县、3个自治县、54个市辖区，4个乡、7个民族乡、1139个镇、434个街道办事处，21320个行政村。基层组织建设加强基层共青团组织的建设，关系到共青团基层组织的稳固，关系到共青团对全体青年的有效覆盖，关系到共青团对全体青年的有效影响，关系到共青团为执政党巩固阶级基础和青年群众基础的政治使命。一、当前基层的共青团工作胡锦涛总书记指出：要大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年，切实增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带作用。主体工作当前广东基层的共青团工作主体的几件工作：基层团建与创新工程、“走进基层、走进青年”活动、“鲲鹏展翅”务工青年素质提升计划、扶贫攻坚大会战、“迎接亚运会、创造新生活”。1、组织格局创新要积极稳妥地创新团的基层组织格局，努力使基层组织格局服从于“两个全体青年”的政治目标，探索在乡镇一级调整团的领导班子结构，吸收热爱党、对共青团和青年工作有热情、有一定影响力的各方面青年能人，充实乡镇团干部队伍。2、“两新”组织团建今年全省企业和新社会组织团建工作要完成三大工作任务，一是新经济组织团建新增8000家，二是省属及以上国有企业和团属青年社团建团率达到100%，三是律师事务所、会计师事务所、非学历教育培训机构等新社会组织建团率达60%。3、“希望家园”建设功能是：为农村留守少年儿童提供心理咨询、情感交流、学习帮助、文化活动的阵地、场所。实施“五个一”，即：一个场所、一名辅导员、一支志愿者队伍、一套设备、一笔经费补贴。二、基层共青团工作的决策思维基层工作最头痛的问题是：要这没这，要那没那，要人没人，要资源没资源。乡镇团干部人员少、兼职多，资源匮乏。一要争取获取资源，二要努力选准切入点，三要建立长效机制。1、获取资源（1）政治资源（2）政策资源（3）组织资源（4）合作资源（5）争取资源（1）政治资源共青团党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军，这是任何群众团体、社会组织都无法比拟的政治优势和政治资源。政治资源共青团的基层组织受同级党的领导，同时受团的上级组织领导。《党章》、《团章》的相关规定，还明确阐述了共青团承担着执政党联系青年的桥梁和纽带作用，协助政府管理青年事务，代表和维护青年的具体利益，围绕党的中心任务，开展适合青年特点的独立活动，促进青少年的健康成长。（2）政策资源宏观政策资源中观政策资源微观政策资源宏观政策资源进一步加强对共青团的领导，支持它按照青年的特点进行工作。（十二大）按照各自的特点独立自主地开展工作，更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益。（十三大）要充分发挥团结和教育青年的作用，在改革和建设的实践中努力造就千百万社会主义事业接班人。（十四大）宏观政策资源在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。（十五大）支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。（十六大）支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。（十七大）中观政策资源《团章》赋予的是，共青团组织在维护国家和人民利益的同时代表和维护青年的具体利益，围绕党的中心任务，开展适合青年特点的独立活动。微观政策资源关心青年的工作、学习和生活，组织青年、引导青年、服务青年，维护青年合法权益，切实为青年服务，向党和政府反映青年的意见和要求，开展社会监督，同各种危害青少年的现象作斗争。特别要注意的是，现行的政策中，有许多是可行的、有利的，只不过是还有不少基层组织、基层团干部未能吃透精神、领会实质和内涵，现在还未去做的，现在还未能做的到、做得好。例如一《团章》第十三条规定，团的各级委员会可以根据工作需要，设立适当的工作部门。第二十六条规定，团的基层组织的基本任务是：组织、宣传、教育、了解、培养、管理、推荐。例如二政府职能的转变，关于农村生产劳动力的转移，劳动力技能的培训方面，各级人力资源和社会保障部门的职责之一：负责促进就业工作，拟订统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，健全就业援助制度，完善职业资格制度，统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度，负责技工学校管理，牵头拟订高校毕业生就业政策，会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。（3）组织资源目前基层镇、村都有团的组织，但是普遍存在着人员少、兼职多的现象。怎么办？团的基层组织格局创新给予指明了一条新路。公推一批、特聘一批、特邀一批，培养共青团的后备、后续人才。例一佛山市南海区2008年实施公选兼职团支部副书记，1800多名团员青年报名，279名青年当选了229个村（居）团支部（总支）的兼职副书记。例二佛山市南海区桂城街道村东区村团支部——灵活配置村级团干部（4）合作资源首先是上级团组织要帮助镇、村做资源整合的协调者、牵引者。其次是合作方式，一是驻村的帮扶功能（上级部门驻村、镇有分片驻村）；二是上级行政部门、七站八所、学校的定点挂勾制度，可以转化为长期合作；三是基本合作，以地域合作、产业合作为基本对象，还有与社会法人的合作、利益共同体的合作。（5）争取资源一是争取项目二是争取关注三是争取参与一是争取项目就是要主动承担党委、政府的、与青少年相关的社会工作、社会事务。例一：梅州的兴宁市罗岗镇团委，每年新春文艺晚会的主办工作，就是由团委争取得来的；例二：河源市龙川县鹤市镇团委，争取党委、政府的同意，操办着每年年末的群众文化体育活动。二是争取关注就是要攥住那些社会关注，同时也可能是上级领导、同级党委认同，民众百姓称赞的事情，积极作为，就能争取有为。例一共青团河源市委在连平县高莞镇探索了农村青少年事务代办制度，将志愿服务的基本理念、12355青少年服务平台建设的基本理念整合起来，农村民众需要帮助解决的民生性事务、需要有人协助办理的生活性事务、急需解决的临时性或应急性事情，一批团员青年以志愿服务精神在为农村百姓代办了许多事务。例二云浮市云安县富林镇团委将学校的老师、少先队辅导员，退休的老干部、老教师，农村的党员、团员和村干部组织起来，从学习帮助、生活帮助、情感帮助、疾病帮助、预防帮助、法制帮助、思想帮助、沟通帮助入手，在镇、村和学校建立了农村留守少年儿童的帮助制度。三是争取参与有的是共青团的事务，本份的事情，必须参与。有的不一定的共青团的本职工作，也可能不一定是共青团为主导的；但也有的是社会共建的、运用联度会议制度共同维系的，镇、村团组织就要主动、积极地争取参与，在参与中亮出牌子、树立旗帜、发挥作用。2、有所作为基层共青团组织履行职能就应该要有所作为，有所作为就需要选准切入点。一是职责与职能（1）有所作为是共青团的根本职责所在。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，在新的历史条件下，必须不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。这是共青团的根本职责所在。职责与职能（2）有所作为就是要履行职能。要紧紧围绕履行团的政治职能、社会职能和群团职能，充分发挥党的助手和后备军作用，国家政权的重要社会支柱作用，党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用。履行政治职能，就要当好执政党的助手，为党凝聚青年；履行社会职能，就要政府工作的帮手，协管青年事务；履行群团职能，就要做青年利益的代表者，竭诚服务青年。二是选准切入点（1）可行性：经济社会发展，产业致富，青年需求（2）可操作性：组织网络覆盖，工作和活动影响（3）把握主动性：敢为人先，分类指导（1）可行性在于经济社会的发展需求，农业产业发展的需求，农村劳动致富的客观需求，农村青年成长成才的现实需求。经济社会发展①农村新兴劳动力的劳动技能培养、培训，定单式技能人才的培养和开发，需要抓住三个时间点（元旦前、三月初、五月底），由基层团委与中学团委的合作，发展为基层团委与人力资源和社会保障部门的合作。经济社会发展②适应经济社会的发展，共青团东莞市委在20世纪90年代中期，把村级团支部全部升格为团总支部。着力开展辖区属地“两新”组织的团建工作，加强了“两新”团组织的归属管理。产业致富①茂名的高州市云潭镇“一条番薯打天下”，围绕当地农村产业发展的特点，创出了产业的品牌。产业致富②阳江的阳春市三甲镇团委，充分利用当地种植南菜北运的产业特点，开办了蔬菜新品种培植基地，为当地菜农提供示范。产业致富③珠海市斗门区乾务镇、井务镇利用暖和的气候环境，把养殖越冬虾种、越冬鱼苗，作为当地产业发展的长项，成立了产业协会，农村青年在协会中发挥着良好的骨干作用。青年需求①青年致富成才的需求。茂名的高州市青年发展现代农业促进会、韶关市乳源瑶族自治县的青年种植、养殖协会，还有肇庆市德庆县、韶关的南雄市、广州的增城市等一批农村青年的行业协会，不仅促进了当地农村经济的发展，探索着市场经济条件下产业发展的路径，还为青年的致富成才起到良好的促进作用。青年需求②青年业余文化生活的需求。尤其在活跃农村文化体育活动方面，农村青年既是积极的参与者，还发挥着农村精神文明建设的主力作用。有利于身心健康，能够逐步满足愉快生活的需求；活动容易组织、开展，参与者众，影响面广。青年需求③青年对外交往的需求。针对当代青年人际交往的迫切性和青年喜好聚集的特点，基层共青团组织广泛开展合作性的工作、活动，既有关联，又有好处。佛山市南海区团委在农村探索建立区域联合团工委的做法，已经尝到了甜头。（2）可操作性应该紧紧在围绕着组织网络覆盖、工作和活动影响这些方面下功夫。组织网络覆盖一是组织形态，共青团组织，共青团倡导的青年组织，共青团操办的青年组织，共青团联系的青年组织，青年自组织。二是组织形式，共青团组织，青年志愿服务组织，青年为主要成员的社会团体，等等。组织网络覆盖不论组织形态与组织形式如何，关键的话题是共青团要在此中发挥核心作用。发挥核心作用，可以是成立团的组织，由团的组织实现覆盖、引领；可以是共青团员、共青团干部，在不同形态、不同形式的青年组织中起主导作用、骨干作用、核心作用。工作和活动影响一是可以由共青团组织自我操办；也可以是共青团组织来承办，甚至可以联办、合办、共办；还可以运用参与竞标、投标的方式，来获得承包的权利。二是学会处理好兼职的关系，要有强烈的意识和观念，注重抓住工作的主要矛盾，处理好矛盾的主要方面；明确工作的主要群体是谁？主要的工作人群是谁？工作和活动影响只要想清楚了、弄明白了，兼职恰恰是整合资源的基础。要学会弹钢琴，就能妥善地处理好本职工作与兼职的关系。因为：①工作区域、地域具备相对的固定性；②承接的工作是有规律的。只是工作手法、形式、方法需要调整、革新、改良、创新，以适应需求和变化。（3）把握主动性要有敢为人先的勇气，《团章》没有规定的事宜，可以大胆地尝试、探索、实践；《团章》没有规定不准做的事宜，可以大胆地尝试、探索、实践。把握主动性不同经济发展区域的共青团工作，客观条件有差异，发展形态有不同特点。基层团干部要从工作决策、工作布局、工作方法及典型培养、经验总结等方面实施分类指导，鼓励不同类型地区的团组织、青年组织，发挥优势，积极开拓，大胆实践，体现各自的工作特点和发展模式，形成梯度推进和区域互动的工作新格局。三是建立长效机制有一些基层团组织或团干部，往往是想到、看到，而且只愿意干的是活动，却忽略了制度建设。从开展工作、开展活动，到形成制度、形成长效机制，有一个渐进式的进程：渐进式进程1、有了活动，要形成项目，就有了项目化；2、确定了项目，就可以形成制度化；3、制度化的可操作性，可以促进形成规范化；渐进式进程4、在规范化的进程中，不断调整、修改、完善（保障、监督），就形成了科学化；5、在科学化的基础上，形成、出台评价指标体系，就有了评价标准，量化考核的测评依据，形成长效机制。例一志愿服务工作既有3月的志愿服务行动、12月的志