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工程量清单计价与审计审计部文欣斐2020年6月27日课件时间安排9：00～10：3010：30～10：40（休息）10：40～12：0014：00～15：3015：30～15：40（休息）15：40～18：00工程量清单介绍1工程量清单计价审计3工程量清单计价管理介绍2清单计价管理案例介绍4清单计价审计工作建议5工程量清单介绍一、工程量清单定义工程量清单定义•工程量清单，又称工程量表，是建设工程工程量清单计价的专用名词。表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目费、规费项目和税金项目名称和相应数量的明细清单。•工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。二、清单计价与定额计价的区别与联系清单计价与定额计价的主要区别表区别点清单计价定额计价1工程量计算方法不同以实体安装就位的净尺寸计算，不包括施工预留量按定额规定的计算规则，包括人为规定的预留量2单价构成不同综合单价，包括人、材、机和管理费、利润，并考虑风险因素；完全反映分部分项工程价格。预算单价，不包括管理费、利润，并考虑风险因素；不完全反映分部分项工程价格。3计价程序和定价机制不同招标人提供统一的工程量清单，投标人自主报价，市场定价。先计算工程量，套用定额计取直接费，然后套用费率定额计算间接费、利润，最后再确定优惠率，政府定价。4项目的划分与定价权属不同划分综合，企业自主定价相对较细化，不能反映项目实际。序号计价特点的主要区别清单计价与定额计价的区别与联系•竟争形成价格，合同约定付款。定额计价由政府制定游戏规则，甲乙双方共同遵守。清单计价主要是甲方制定游戏规则，同时承担编制规则所带来的风险，乙方响应游戏规则，并且市场供求关系决定了响应的程度。•清单招标不能一对一议标，而定额招标则可以根据政府规则的计算和取费标准进行议标。•清单是招标人计算数量和列项，定额是投标人算量列项。工程量清单定义三、工程量清单的作用和要求工程量清单的作用和要求•工程量清单是编制招标工程拦标控制价、标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。•工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。•工程量清单应由具体相应资质的中价机构、人员进行编制。•工程量清单应当符合有关强制使用规定要求。工程量清单计价管理介绍一、清单计价管理模式简介清单计价管理模式简介工程量清单计价管理介绍二、清单模式的特点清单计价模式的特点•市场化•动态化•公平化•效率化•专业化三、工程量清单计价存在问题工程量清单计价管理介绍工程量清单计价存在的问题•工程量清单计价方式的适应问题•确定最低成本控制线的问题•报价与技术标不对应的问题•选择建筑工程招标代理导政质量问题•评标委员会专家构成和评标时间的问题工程量清单计价管理介绍四、工程量清单计价问题应对措施工程量清单计价问题应对措施•完善与工程计价有关的法律法规建设•加强工程量清单编制单位的管理•对综合单价进行评审•合理确定暂估价材料范围•准确、合理编制工程量清单，规范招标过程管理•强化工程量清单过程管理•审价提前介入清单计价模式下的工程造价审计一、清单计价下的造价审计有何特点清单计价下的造价审计有何特点•采用定额计价，往往在决算审计阶段的重点是审核工程变更签证所涉及的工程量，以及套用定额子目是否合适，取费是否合适，绝大多数变更的计价依据是定额，在不考虑定额价与市场价偏离的前提下，定额计价规则简单，使用熟悉，方便。•清单计价审计情况就有所不同，如果在合同范围内有相同或相似的清单子目，变更则比较简单，如果没有可借鉴的子目，双方清单计价模式下的工程造价审计二、招标组织的审计监督招标组织的审计监督•招标准备工作和招投标过程中的组织工作，对招投标阶段工程造价控制也很重要。如：确定招标方式、选择招标代理、招标时间安排、组织投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等，做好这些工作也有利于招标人获得合理报价。•�在招投标过程中，要认真对待每项组织工作，履行审计监督职能，保证招标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。清单计价模式下的工程造价审计三、设计图纸及图纸交底工作审核设计图纸及图纸交底工作审核•工程量清单计价重要的前提条件，就是要求施工图纸的设计深度应满足工程量清单计价的要求，否则就难以采用工程量清单计价方法。•由于设计深度不够产生的风险，实际上主要是由发包人在承担，这会给工程计价主要是进行定量分析时造成很大的不确定性，在选择中标候选人时容易产生错觉，会给今后的施工计量与质量验收造成麻烦，也会使工程结算产生扯皮与纠纷，往往最终由于设计深度造成的问题、责任与后果，一般也应由招标人承担。设计图纸及图纸交底工作审核•作为一种补救方法，对设计图纸个别地方深度不够时，工程招标代理单位可以帮助业主在工程量清单中适当细化、加以完善，以方便工程施工招投标工作、施工期间的设计变更与工程量计量。如：防雷接地、钢结构、幕墙等项目。•此阶段，造价审核人员的主要职责就是熟悉图纸，尽量把图纸中有关计价的内容全面了解，利用自己的专业知识，确定是否可以完成准确计价。这一阶段主要的问题是图纸中表述不清楚的或未做表述的，造价审核人员一定要及时纠正或做出详细的表述。清单计价模式下的工程造价审计四、工程量清单编制的审核工程量清单编制的审核•工程量清单编制的审核重点：编制规范性的复核性审核，格式要求的符合性清单编制内容的完整性清单编制说明的审核与合同文件、招标文件的统一性•工程量清单编制质量的审核：项目分部分项子目漏项。工程内容及单价范围描述问题：子目内容没有被详细介绍，投标人不能理解。项目特征的内容：子目太粗，给计算变更带来麻烦。工程量计算误差：开标前核对后统一包干，作为变更项目，调单价。措施项目、其他项目清单以及零星工作项目清单编制缺陷。清单编制说明缺陷。清单计价模式下的工程造价审计五、注重招标控制价的编制与审核舞弊审计与数字化审计•虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算控制价对控制工程造价(拦标)有重要的意义。•控制价价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上(废标)。•例如:业主在实施过程中改变初衷、发变更令减少招标时的工程数量，甚至强行改变或取消原有设计等，要有应对准备。要理解不平衡报价中报高和报低的项目中采用定额字目及其调整内容，以便对变化采取应对措施。清单计价模式下的工程造价审计六、慎重确定合同类型慎重确定合同类型•在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。•由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。•对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式。即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。•如:某项目钢结构量\价设置;连接件设置。清单计价模式下的工程造价审计七、工程量清单报价的审核工程量清单报价的审核•清单的审定过程由发包人委托的造价咨询或审计公司中的投资控制人员进行，可以在评标前（清标）也可以在发放中标通知书前。•工程量清单报价的审核重点：偏差审查：即对照招标文件，查看投标单位的投标文件是否完全响应招标文件，有无偏差以及偏差程度。符合性审查：主要对各投标文件中是否存在更改招标文件中工程量清单内容进行审查。计算错误审查：对中标单位的投标报价是否存在算术性错误进行审查。合理价分析：对中标单位的投标报价中工程量大的单价和单价过高或过低的项目进行重点审查、分析，评价是否存在明显的不平衡报价。措施费用审查：对投标单位的投标报价中措施费用的合理性进行审查。工程量清单报价的审核•在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。•招标评标惯例是合理低价中标，但低于成本价中标，则会给工程带来质量工期得不到保证的后果。评标就是把各投标单位的清单报价进行汇总分析，得出各项目的相对报价，同发包人的内部标底(4：6开)进行对比，其结果可能就是平均成本。清单计价模式下的工程造价审计八、合同签订的审核合同签订的审核主要关注合同条款•应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款：程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终，包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。要注意明确具体步骤，约定时间期限。有关工程计量条款。注重计算方法的约定：（一般按净值计量）严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工价款为原则。如：措施项目、钢筋工程、砼工程、管路安装工程的支付。有关价款的条款，特别注意价格调整条款。合同签订的审核双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来己可预见（如现在常发生的停电）并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。索赔条款：明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。有关通用条款与专用条款。任何施工合同都应有通用条款和专用条款，通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于各建设项目施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”，这样就完全失去了专用条款的意义，也就不能体现该工程的特征，为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，为了根除隐患便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款。合同签订的审核•现行格式合同中调整价格条款的情况�对于涉及工程量变更的几种情形，调整价格有明确的规定：�合同中有适用于变更工程的价格，据合同中已有的价格变更合同价款。合同中只有类似的变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。合同中没有适用于或类似变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。合同签订的审核•一般合同对价款调整的应对方式：合同中只有类似的变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款给与差价补偿原则，防止不平衡报价。同时，对于清单中没有涉及到的项目变更，定价原则、方式要明确，建议采用套用定额或综合定额法，再优惠一定的比例，这样双方都可以接受；或采用市场询价法，但必须事先有约定，否则，施工单位就会以个体单位成本原因增加报价，双方协商难度非常大，最后往往是业主不得不接受不合理的价格。固定利润，确定人工标准（零用工），采用信息单价。工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。九、变更洽商的审核清单计价模式下的工程造价审计变更签证的审核•变更洽商易发生的地方招标文件中承包范围的边界含糊；合同中有多种价格但没有说明