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象山县环境卫生专项规划（2009－2025）.第一部分说明书象山县规划设计院1第一篇总论第一章前言1．规划编制目的“发展”是一把双刃剑，一方面，它加快了城市建设，提高了人们生活水平，另一方面，它也带来了作为副产品的垃圾，处理不当势必造成了环境污染，影响了人们的生活。为创造一个优美的城市环境，提高人们的生活质量，象山县政府对环卫事业一直非常重视。近年，象山县环卫建设发展迅速，环境改善明显。但还存在不足，如资金短缺、环卫设施用地难以落实等，使得环卫建设相对滞后于城市发展。随着新一轮城市总规确立的城市发展战略，随着环卫科技的不断进步，有必要在新的背景下编制合乎时宜的环卫规划，以便更好地指导象山县环卫建设，使象山县环境卫生符合《象山县域总体规划》提出的环卫目标，达到国家文明城市的水平；使本规划成为象山县未来15年环境卫生管理及其相应设施建设发展的依据和蓝图。2．规划编制范围本次规划范围与《象山县域总体规划》保持一致，即象山县域范围，现辖10镇、5乡、3街道，分别是石浦、西周、贤庠、大徐、涂茨、墙头、泗州头、新桥、定塘、鹤浦等10个镇，黄避岙、东陈、茅洋、晓塘、高塘岛等5个乡，丹东、丹西、爵溪3个街道，并由3个街道组成中心城区。据2005年土地利用详查变更数，全县土地面积138521.28公顷。其中，内陆域约101120.65公顷，占73%；海岛域为18007.77公顷，占13%；海涂水域19392.98公顷，占14%，均列入规划范围内。3．规划期限近期：2009年～2015年；远期：2016年～2025年。本规划中大多采用2008年统计数据作为基础数据。4．编制依据1、国家有关法律《中华人民共和国城乡规划法》(2008.1)《中华人民共和国环境保护法》(1989.12)《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》(2004.12.29修订)《中华人民共和国环境影响评价法》(2002.10.28)2、国家有关行政法规、国务院相关部门规章《城市市容和环境卫生管理条例》(1992.6)《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》(2000)《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可条件的规定》(2004.9.29)《城市生活垃圾管理办法》(2007.07.01)《城市建筑垃圾管理规定》(2005.03.23)《国家卫生城市标准》《生态县、生态市、生态省建设指标》(修订稿)《中国旅游强县标准》(试行)3、国家和部门有关标准、规范《城市环境卫生质量标准》(1997)《城市环境卫生设施规划规范》(GB50337--2003)《城镇环境卫生设施设置标准》(CJJ27—2005，J406--2005)《生活垃圾中转站技术规范》(cJJ47—2006)《城市公共厕所设计标准》(cJJl4--2005)《环境卫生术语标准》(CJJ／T65--2004)《城市生活垃圾分类及其评价标准》(CJJ／T102—2004)《生活垃圾产量和构成成分调查规范方法》(1997)《生活垃圾卫生填埋技术规范》(CJJl7—2004)《生活垃圾填埋场无害化评价标准》(CJJ／T107--2005)《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》(2001)《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》(2001)《城市生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准》(2001)《生活垃圾填埋污染控制标准》(GBl6889—1997)象山县环境卫生专项规划（2009－2025）.第一部分说明书象山县规划设计院2《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GWKB3--2000)《城镇垃圾农用控制标准》(GB8172—87)《城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程项目建设用地指标》(2005)《地表水环境质量标准》(GB3838--2002)《环境空气质量标准》(GB3095--1996)《污水综合排放标准》(GB8978--1996)《恶臭污染物排放标准》(GBl4554--93)《大气污染物综合排放标准》(GBl6297--1996)4、上层次规划及政府文件《象山县域总体规划（2005-2020）》《象山城市（中心城区）总体规划（2006-2025）》以及其它各乡镇的总体规划。5．指导原则5.1规划原则可持续发展和生态优先原则。以建设生态城市为目标，大力推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化，最大限度地降低垃圾填埋数量，实现保护生态环境、合理利用资源和防治环境污染的统一。以人为本原则。从生活垃圾的收集、运输到最终处理实施全过程管理，防止对环境造成二次污染，切实保障人民群众的身体健康。注重规划与县域总体规划及其他相关规划协调的原则。垃圾收运系统和处理系统的发展方向应与总体规划及其他相关规划相衔接、协调，以提高环卫设施布局的合理性，保障环卫设施与城市整体和谐发展城乡统筹原则。垃圾最终处理设施相对集中体现在县级级别的规划，镇级规划侧重收运和镇容镇貌建设，执行户集—村收—镇运—县处理的建设思路。5.2指导思想以科学发展观统筹规划编制工作，贯彻“环保主导”、“循环经济”理念，执行“源头减量、资源化利用与无害化处理并重”的城市垃圾管理工作方针，遵循“实事求是、因地制宜”、“满足要求，适当超前”的原则，构架国内先进的环保型的垃圾收运、处理体系，完善城镇保洁系统，建立环境友好的城镇环境卫生体系，促进象山县环境卫生管理事业的健康发展。6．规划目标1、坚持以社会效益、环境效益为主，兼顾经济效益的原则，以治理生活垃圾为中心，全面考虑工业垃圾、建筑垃圾等等各种固体废弃物的转运、处理和回收利用，进一步使环卫工作配套全面、完善。2、全面规划，合理布局，建立合理的垃圾收运、处理处置体系，优化配置与社会经济发展水平相协调的综合处理技术和环卫设施。3、实现环卫作业机械化，垃圾收集容器化，提高无害化处理水平，推进废弃物处理减量化、资源化。4、完善城镇保洁系统，美化城镇面貌。5、在政府主导的前提下，逐步形成市场机制，促进垃圾处理产业化发展，基本建立环境友好的城镇环境卫生体系。7．规划研究内容和目标7.1研究内容1、生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾的收运与处理。其中，生活垃圾的收运与处理是本规划的重点内容。2、城区水陆保洁。3、公厕建设与粪便清运。4、环卫建设城乡一体化。5、环境卫生管理体制。7.2研究目标1、预测规划期内垃圾产量，提出垃圾减量化和资源化的措施。2、明确垃圾收运处理的发展方向和技术手段，提出收运处理的优化方案。3、提出公厕设置与粪便清运处理的规划方案。4、提出城区、镇区保洁和市容管理模式的规划方案。5、提出水面保洁规划方案。象山县环境卫生专项规划（2009－2025）.第一部分说明书象山县规划设计院36、提出环卫管理体制与服务机构改革方向和措施。7、提出环卫建设经费来源保证措施。8．技术路线本规划的研究和编制以环境卫生系统工程的基本理论为指导，以系统的的优化分析作为研究的主要方法和手段，充分考虑各专项的环境效益、社会效益和经济效益，使系统各目标能达到较为优化的目的。象山县环卫规划以中心城区（4个街道）为重点，结合城乡一体化，在城市规划区范围内提出规划设想和方案。提出本规划的总体目标基础资料收集提出各个专项规划技术路线及规划内容见下图。表1-1规划技术路线图表1-2规划内容设置结构图象山县环境卫生专项规划（2009－2025）.第一部分说明书象山县规划设计院4第二章相关规划评述1．象山县域总体规划（2005-2020）1.1城市性质依据浙江省和宁波市区域经济发展的总体要求，结合象山得天独厚的海陆兼备的地理条件、海洋对象山的特殊作用、良好的发展基础以及经济社会发展的必然走向，象山县域发展目标定位为“现代化生态型滨海休闲城市”。1.2城市职能城市主要职能为：■有特色的海洋经济强县依托海洋资源和生态环境汇聚创新创业人才，加快发展高新技术产业尤其是海洋科技产业，建设海洋科技孵化和产业化基地；要以象山港大桥建设为契机，发挥港口、岸线优势，有重点地开拓船舶修造、港口物流、能源建材、钢铁制品等临港工业，建设浙江临港型特色制造业基地。■优秀的滨海旅游城市滨海旅游业已成为世界四大海洋支柱产业，其旅游收入占到全球旅游总收入的50%；全球40大旅游目的地有37个是沿海国家与地区，其旅游总收入占到全球旅游总收入的80%，滨海旅游潜力巨大。因此，应发挥象山滨海旅游资源优势，抓住我国举办休博会、奥运会、世博会三大盛会的历史性机遇，以发展海洋休闲度假为主要方向，突出海洋、生态、文化三大主题，构筑“一带四区”旅游发展框架，塑造“东方不老岛，海山仙子国”旅游品牌，强化与周边景区、景线合作，把象山建成长三角地区以生态休闲度假旅游为重点，以观光、商务会议、养生美食、文化风情等为补充的滨海旅游胜地。■国家级生态县和宜居城市充分利用生态优势，因地制宜，建设全国知名的生态县，使象山县环境质量指标达到全国最高标准，形成海碧、山青、水秀、天蓝、地绿的良好人居环境和山、海、湾多廊道网络型生态格局；坚持以人为本，营造舒适、安全、方便的生活环境，推进高档休闲度假景观房产的开发和营销，创造适应高层次人才聚集的宜居生活环境，把象山建成宁波大都市区乃至长三角地区创业、生活两相宜的生态人居环境。1.3城市发展目标将象山县建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的产业强县，拥有良好生态环境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。把象山建设成为经济繁荣，交通畅达，工程基础设施和社会服务设施健全，生态环境优美，具有高品质的生活环境和地方文化特色的现代化地区。至2015年，全县经济和社会事业主要指标接近或达到省定标准，初步实现现代化，人均国内生产总值达到4000美元以上，至2020年，全面达到和超过基本现代化标准，并向更高水平迈进。1.4规划结构依据沿交通线和海岸线点轴分布的现状县域城镇带(象山有11个乡、镇位于省道两侧，有12个乡镇沿海岸线分布)，规划通过合理诱导人口、产业的相对集聚，控制城镇沿交通干线的盲目蔓延，建立“一心、一带、二组团”的空间形态，即“中心城区”、“象山港城镇与产业带”以及“石浦港城镇组团”、“蟹钳港——岳井洋城镇组团”。按城镇职能等级分，可分为三级。一级：中心城区；二级：中心镇（石浦、西周）；三级：一般镇（贤庠、定塘、新桥、泗洲头）。表2-1城镇职能引导等级数量名称所含区域片区职能中心城区1中心城区丹东、丹西、爵溪、东陈长三角生态型滨海休闲城市，特色加工业基地，县域政治、经济、文化中心。周边镇乡墙头片区大徐片区涂茨片区茅洋片区中心镇2石浦石浦片区县域南部副中心，生活和旅游服务综合区。鹤浦片区高塘岛片区象山县环境卫生专项规划（2009－2025）.第一部分说明书象山县规划设计院5西周西周镇交通枢纽，物流中心，特色加工业基地。一般镇4贤庠贤庠片区象山港临港工业、船舶制造业基地，区域物流中心。黄避岙片区定塘定塘片区农副产品加工及服务性集镇。晓塘片区新桥新桥镇农副产品加工及服务性集镇。泗洲头泗洲头镇农副产品加工及服务性集镇。1.5城市规模1.5.1人口发展规模规划2010年、2020年象山县域人口规模分别按70万人和85万人计算。人口总体预测结果见下表。表2-2规划城镇等级规模结构等级规模(万人)名称人口规模(万人)现状2005年近期2010远期2020年一30中心城区18.172232二5～15石浦10.5412.514西周5.966.89贤庠3.073.85三3～5鹤浦3.493.53.6定塘3.433.84新桥2.663.14四1～3大徐2.032.12.2墙头2.11.91.8涂茨2.12.21.8泗洲头1.761.81.6茅洋1.391.41.5黄避岙1.321.31.2晓塘1.851.81.5高塘岛2.0121.8合计61.8870851.5.2用地规模至2010年，县域建设用地总量控制在13468.69公顷以内，其中城乡建设用地9275公顷，其他建设用地4193.69公顷。至2020年，县域建设用地总量控制在16596.36公顷以内，其中城乡建设用地10182公顷，其他建设用地6414.36公顷。表2-3县域用地规划地类2010年2020年面积（