第6章 政府信息资源管理

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第六章政府信息资源管理政府信息资源是指政府中与信息采集能力,信息处理能力,信息利用能力,以及信息交流能力有关的一切资源,包括人员、设备、资金、信息及技术。政府信息资源管理,是指通过协调和控制政府信息资源的一系列活动,将政府信息资源活动中的各项要素(包括信息、设备、机构、技术、人员、资金等)作为管理对象,从信息资源管理的技术、经济、人文等方面去综合管理政府信息资源,以保证政府信息资源能够获得最大限度的合理利用。6-4-62本章主要内容6.1政府信息资源管理的产生与发展6.2政府信息资源的类型与特点6.3政府信息资源管理的内容与模式6.4政府信息化建设与管理6-5-626.1政府信息资源管理的产生与发展6.1.1政府信息资源管理的产生背景6.1.2政府信息资源管理的演变历程6-6-626.1.1政府信息资源管理的产生背景信息资源管理的思想源源流长,但是信息资源管理理论直至20世纪80年代才得以诞生。早期的信息管理总是以具体的物的管理、人的管理和资金的管理的形式存在,信息资源管理一直处于从属地位。直到20世纪80年代,社会环境发生了巨大的变化,信息资源才作为一种独立的组织资源,从依附于其它资源的地位中分离出来,成为人力资源管理之后又一个新的资源管理理论。作为信息资源管理重要环节的政府信息资源管理的兴起有着深刻的历史背景,它是社会经济发展的必然产物,是众多内因外因相互融合的结果。6-7-626.1.1政府信息资源管理的产生背景1.信息资源观的转变•对信息的认识变了:进入现代社会以来,信息被看作与能源、资本、劳动力同等重要的经济资源。•对信息的需求变了:信息需要管理成为信息活动中的共识。•对信息地位的理解变了:政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合。政府信息内容资源不同于其他资源,具有知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、时效性、主导性等特殊性质,使其在人类社会经济发展和政府管理中具有特殊的重要地位,必须加强管理。6-8-622.信息技术的发展信息技术的发展,使人们有效管理日益激增的信息资源成为可能,为信息资源管理的产生提供了工具和支持手段。信息技术成为现代政府治理变革的新的推动力量。它使行政等级制的控制力削弱,使政府的分权改革成为可能,使政府与公众之间的沟通更为便捷。6-9-623.经济信息化的推进——政府信息资源管理不竭的动力信息化是从以工业为主导的经济向以信息产业为主导的经济演进的过程,它已经成为推动世界经济和社会发展的关键因素和人类进步的重要标志。政府信息资源管理在国民经济信息化中具有极强的带动作用。不仅涉及到国民经济和社会发展各个方面,也涉及到广阔的地域。经济信息化与政府信息资源管理活动息息相关,是政府信息资源管理不竭的动力。6-10-624.政府体制改革的需要政府要很好地完成人民群众所赋予的管理国家的职能必须具备极强的信息能力。政府的信息能力至少由四个方面构成,即信息采集能力、信息处理能力、信息利用能力以及信息交流能力。随着现代信息技术的飞速发展,有效地应用信息技术建设现代化的政府,已经成为一个受到广泛关注的、全球性的运动。现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通互动的工具,从而改善政府和人民群众的联系,推动民众参与决策、改变政府的工作方式、决策方式和行为方式。6-11-626.1.2政府信息资源管理的演变历程记录管理(文书管理)信息技术管理政府信息资源管理电子政府6-12-62政府职能的不断扩大,政府记录的爆炸式增长,公文旅行、文山会海、信息过量等现象不仅大大增加了政府文书管理的成本,而且降低了政府的工作效率,助长了官僚主义的滋生,影响了政府的形象,文书管理成为政府部门亟待解决的问题。信息技术本身虽然为文书管理提供了工具和支持手段,但并没有解决信息爆炸的问题,相反却进一步加剧了信息的激增。1、记录管理(文书管理)6-13-62(1)办公自动化技术(2)网络技术①局域网技术局域网(LocalAreaNetwork,LAN)在政府信息资源管理领域,主要是指某一政府部门内部组建的小型网络。特别适合于只在本部门内部共享的信息的组织和管理。②广域网技术广域网(WideAreaNetwork,WAN)是一种远程网络,可以覆盖全省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用于中央或省、部委(办、局)等高层政府部门的信息资源管理。③互联网技术互联网技术是将不同的物理网络技术按照某种协议统一起来的高层技术,目前主要是指Internet技术。2、信息技术管理6-14-62(3)信息资源定位技术政府信息定位系统(GovernmentInformationLocatorSystem,缩写为GILS),一种机读式数据库,它可以识别不同的信息资源(如数据库、图书馆、交换所、印刷出版物、布告牌和指南),还可以介绍这些资源中的可用信息。(4)其它通用技术包括信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据挖掘技术、协同工具技术(计算机协同工作技术)、知识管理技术等等。2、信息技术管理(续)6-15-62政府信息资源的管理也包括对人员、设备、资金及技术的管理。政府信息资源看作是等同于政府部门的人力资源、物质资源和财务资源的组织资源,政府信息资源管理从支持政府职能发展到政府的管理职能,同政府的其他重要职能一样重要。3、政府信息资源管理6-16-62所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而涌现出来的新现象,是政府信息化和信息网络化发展的大势所趋。电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的,是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。4、电子政府(电子政务)6-17-626.2政府信息资源的类型与特点6.2.1政府信息资源的类型政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府业务活动有影响的信息的统称。按内容划分:政府信息、军事信息、科技信息、经济信息、文化信息;按信息运行状态划分:连续性信息、间隔性信息、常规性信息和突发性信息;按信息表现形式划分:语音信息、文字信息、数据信息、图形信息、图像信息、视频信息等;按照政府信息资源使用对象分类:G-C型政府信息资源、G-B型政府信息资源、G-G型政府信息资源和G-E型政府信息资源,分别表示政府与公民、政府与企业、政府与政府、政府与公务员之间相互作用产生的信息有序集合。6-18-62按信息传递方向和特点:上情下达类信息(如政府宣传性信息)、下情上传类信息(如公众反馈性信息)、横向沟通类信息(如政府部门之间的双向交流性信息)等。从信息资源共享和保密的特点与要求:①可以完全对社会公开的信息。②只在指定的系统或部门之间(含内部)共享的信息。③只在本系统或部门内部共享的信息。④只对某一或某些特定个体开放的信息。6-19-626.2.2政府信息资源的特点首先,政府是国家信息资源的最大拥有者,也是最大的信息生产者、使用者、发布者。政府信息即可能产生于政府内部,又可能来源于政府外部,内容涉及政治、经济、科技、军事、文化等众多领域,因此数量庞大,是信息资源的主要形式。其次,政府信息不仅数量大,而且常常比一般信息更有价值,直接关系到国民经济和社会发展的状况和水平。政府信息资源是国家战略性资源,其蕴含的有用信息能够消除政府活动中的不确定性,帮助人们进行选择决策、降低成本和节省开支。6-20-626.2.2政府信息资源的特点最后,政府信息资源的特点还体现在其存储分散,搜寻难。许多政府部门都有自己的网站和数据服务器,政府在网站上发布的信息更新频繁,内容包括政府新闻、政府职能/业务介绍、统计数据/资料查询、法律法规/政策/文件、办事指南/说明、办公/业务咨询、政府通知/公告、办事进程状态查询、企业/行业经济信息、便民生活/住行信息、表格下载等等。这些五花八门的信息也为人们搜寻带来困难。6-21-626.3政府信息资源管理的内容与模式6.3.1政府信息资源管理的意义6.3.2政府信息资源管理的原则、目标与任务6.3.3政府信息资源管理的内容6.3.4政府信息资源管理的工作模式6-22-626.3.1政府信息资源管理的意义1.政府信息资源管理为实现政府信息化保驾护航2.政府信息资源的管理与国家安全息息相关。3.政府信息资源管理为培养优秀的政务人员创造条件。6-23-626.3.2政府信息资源管理的原则、目标与任务1.政府信息资源管理的原则第一,是领导必须重视信息工作。第二,要制定详细而又周密的政府信息化以及信息资源开发和利用规划。第三,建立有效的政府信息资源网络,并对每个重要的信息资源建立管理控制系统,政府机构要有共享信息处理的能力,保证信息资源网络产出的可靠性和有效性。第四,制定政府信息资源管理政策。如:“2008年中国政府网站绩效评估指标体系”已经通过评测中心的网站发布,征集修改意见中。6-24-622.政府信息资源管理的目标(1)对政府信息资源进行综合管理,提高政府对信息资源的开发利用效率。(2)充分开发政府管理经济和社会事业所需的信息资源,应尽量减少重复开发,做到“一源多用”,使政府信息资源开发利用费用降至最小。(3)保证政府信息资源的真实性、准确性、科学性、适用性,以求最大提高政府决策的正确性,满足日益增长的社会需求,对社会各界的工作、生活进行有效的信息引导。(4)树立政府公众形象,提高政府工作的效率和效能,提升其社会影响力。6-25-623.政府信息资源管理的任务(1)增强信息意识,提高政府部门工作人员对信息资源的认识;(2)提高政府信息资源开发和利用的能力,即政府信息资源的采集、处理、利用和交流的能力;如:我国信息资源的80%掌握在政府部门手中,政府信息资源的开发需要企业和社会的支持,反过来也为企业和社会提供信息共享和服务。(3)最大限度地降低政府信息活动的费用,使政府信息的生产最经济,信息的分配最有效,使社会对政府信息的使用最容易和最方便,政府信息的效用得到最大的发挥;(4)保障国家信息安全。6-26-626.3.3政府信息资源管理的内容1.政府信息化政策的制定2.政府信息化发展计划3.政府信息化的项目管理4.政府信息的管理5.政府信息基础设施的管理6.政府信息技术的管理7.政府应用信息系统管理8.政府信息化的人力资源开发9.政府信息资源管理相关的法律和法规10.政府信息的安全管理6-27-62青岛市人民政府办公厅文件青政办发〔2008〕12号———————————————————青岛市人民政府办公厅关于加快信息产业发展和信息化建设的意见各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:为深入贯彻落实科学发展观,进一步推进信息产业和信息化建设又好又快发展,根据国家、省有关要求,现结合我市实际,提出以下意见:一、指导思想和总体工作目标(一)指导思想。(二)总体工作目标。今后五年,我市信息产业和信息化建设力争实现“建设六大基地”、“力求两个突破”和“实现一个转变”的目标。即:建成国内规模最大、在全球具有显著影响的信息家电产业基地,建成国内新兴的集成电路设计、生产基地,建成国内重要的嵌入式软件产业化基地,建成国内重要的通信设备研发和生产基地,争创国家信息服务外包基地,争创国家信息技术创新基地。力求在推动信息产业结构优化升级方面实现突破,力求在推进信息化与工业化融合方面实现突破。提高信息产业核心竞争力,全面提升信息产业和信息技术应用对我市经济社会发展的贡献率,实现我市信息产业由大到强的转变。二、重点工作……青岛市人民政府办公厅二○○八年三月七日南宁市人民政府令第28号《南宁市政府信息资源管理办法》已经2009年12月8日南宁市第12届人民政府第78次常务会议审议通过,现予发布,自2010年2月1日起施行。市长:黄方方二〇〇九年十二月二十七日南宁市政府信息资源管理办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