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林地年度变更调查重点难点问题与处理方法二零一三年七月邱尧荣15336519895QQ:516465160qiuyaorong@21cn.com说明讲解的28个问颗来源于全国更新试点的工作实践，以及占用征收林地、植树造林、森林采伐等相关工作中发现的疑难问题与常见问题。处理办法与对策内容以探讨为主，希望能够开拓大家的视野,并在林地年度变更调查实践中借鉴讲解的内容参照《全国林地年度变更调查试点工作方案》、《全国林地年度变更调查试点技术方案》等相关内容。对林地年度变更调查重点难点问题进行了原因分析,并有针对性地探讨解决办法与对策。要求（第三条变更时点)：变更时点截止当年12月31日。问题1：遥感数据获取时间要求的截止时点为当年底，但实际可能是当年9月或是次年5月的或是其它时间的，如南方现有为9-12月，北方现有为8-10月.实际时间与节点要求不一致怎么处理？处理方法：这种遥感数据获取与变更调查要求时间节点存在差异的情况是经常遇见的，对此：一是可以通过地面调查访问或收采相关资料，掌握或获取林地占用征收用、造林、采伐、火害等实际发生时间，予以甄别和说明。二是可增加备注字段进行说明，以备查找原因。1、关于遥感数据时点问题要求(第十五条核实调查（三）)：区分没有遥感影像覆盖地区的变化图斑等3类图斑。问题2：区域内没有所需的中高分辩率遥感数据或试点单位虽有遥感数据但其中有较大面积云层覆盖的情况，怎么处理？处理方法：一、对未获取遥感监测影像图的地区，以林地“一张图”为基础，辅以占用征收林地、植树造林、森林灾害等林业经营资料制作变更调查底图。二、放宽遥感数据获取的要求，可以辅助Google地图、天地图或其他遥感数据源的影像，以提高判读准确率。但在使用过程中应注意网络地图中影像的采集时间是否符合落界更新的节点要求。三、通过此途径仍不能确定林地变化的，应以实地调查为主，辅以经营资料确定；2、关于遥感数据缺失问题放宽遥感数据获取的要求---解决局部缺失和大面复云问题2、关于遥感数据缺失问题另外，遥感图像的空间分辨率越高，判读的准确性越好，应用效果越好，但是经费越高，购买数据费用和图像处理费用都增加，对计算机的容量、性能的要求也增加，处理的时间更多。TM530米ALOS2.5米+10米采用2009年安徽省金寨县林地检查用图要求（第十条其他要求（二））：前期区划图斑界线与DOM上同名地物的偏移大于图上0.5mm，不明显界线大于图上1.0mm，应修改前期区划界线（将试点单位的当年度遥感影像图与林地落界时的遥感影像图和林地落界数据库叠加）。问题3：由于一些林地落界用遥感影像，存在不同程度的误差，有的误差还较大，而落界时为了矢量同影像的吻合，修正了矢量数据；从而产生更新时新的遥感影像同落界时旧的遥感影像不重合，将会造成矢量数据同更新影像的不吻合。如有足够的证据，说明林地落界成果界线不准确时，怎么处理?处理方法：原则上以林地落界成果的界线为准。若有足够证据，说明林地落界底图不准确，需要修正的，建议以1:1万地形图为准，对相关数据进行调整后，形成可比“本底”，制作调查底图。3、关于前期与变更图斑间误差问题要求（第七条地类变化原因、第十条其他要求三（四））：错划、漏划与其他调查因素。问题4：由于前期林地落界数据量大，并且由于落界工作安排的时间紧任务重，有些地块无法到现地核实，导致有些林地落界的小班属性有误，对后期林地变更调查质量影响非常明显怎么处理?处理方法：对于前期数据图形错误，既不能满足本期最小图斑面积，又不能以本期点、线图层表现的（如前期图斑与行政界线之间的缝隙等），在前期数据库中进行完善；对于前期数据的属性错误，在本次更新中进行修正，变化原因填调查因素：漏划（91）、错划（92）、其他调查因素（93）。4、关于错划、漏划等属性误差要求（第十条其他要求（二））：在相应遥感底图的比例尺上，变更图斑界线与DOM上同名地物的偏移不得大于图上0.5mm，不明显界线不得大于图上1.0mm。问题5：一方面由于获取的手段不同、传感器的不同，以及获取时间、获取角度的不同，以及处理技术的差异，不同期遥感影像之间会存在差异。另一方面，落界时为了矢量同影像的吻合，修正了矢量数据，即前期矢量同后期影像有稍些不重合（正常）的差异情况，怎么处理？处理方法：第一种处理方法就是以最新的遥感影像为参考，当两次区划图斑面积误差大于5%时，全面修正矢量数据，并需调整面积，并对涉及图斑面积进行平差处理。其缺陷是修改工作量大，小班面积不稳定，造成人为的数据变动，但在总体上面积影响不大,不主张采用。第二种处理方法就是在一定的间隔期内保持矢量数据的稳定性，只更新变动小班及其周围影响较大的小班，忽略影像数据匹配的影响。固定周期或在影像数据比较理想的时候进行全面更新,这种方法可以考虑采用。5、关于前后期遥感影像不重合问题要求(第十五条核实调查)：林地变化图斑核实调查可采用内业核实与现地核实两种方式，首先通过遥感影像与林业经营管理资料内业核实变化图斑及其属性因子，内业无法核实的再进行现地核实调查。问题6：由于林地资源变化（林地占用征收、采伐、造林等）是以地形图为基础，然而影像同地形存在一定程度的不吻合，造成资源的面积、形状等将发生变化。处理方法：原则上需要参照前期林地落界图斑界线，根据经营档案资料，来具体确定林地占用征收、采伐、造林等地块的位置、范围、形状。必要时建议以1:1万地形图为参照，对林地资源变化（林地占用征收、采伐、造林等）进行校核后（包括依据地形及影像的目视较核），再制作变更调查底图。6、关于经营资料与影像图面积、形状不一致问题要求(第十五条核实调查)：依据变更调查底图，与林地占用征收材料等有关资料相吻合的判读图斑，可以根据有关资料直接确认，并记载属性信息；不能确认的，到现地补充调查，记载图斑形状、位置和属性信息。问题7：已审批的林地占用征收用材料与林地落界的材料有一定的差距，一般情况下，报批材料林地的面积要小于林地落界的材料，林地变更调查时是按实际占用还是按审核审批材料的面积来确定？占用征收用中小面积地块如何体现（林地动态更新的基础地理参考是1：10000，占用征收用面积的依据是实地测绘可以达到1：1000或更高的精度，可能有许多小面积地块，精确定位需要衔接）。由于林地占用征收用地块并没有建立矢量数据库，纸质资料的数字化存在一定的技术问题（如面积误差、投影、定位，与报批材料的一致性）。处理方法：一是按最小图斑（1亩）控制占用征收用中小面积地块的体现；二是依据审核审批材料进行实地定位核对；三是为保持延续性，面积认定应以实地定位核对的上图面积进行记载。7、关于经营资料与影像图不吻合要求(第十一条（二）)：收集掌握本年度内的林地范围、地类和管理属性变更资料。问题8：经营管理资料要收集哪些？有什么要求？处理方法：总的要求是：与遥感时点匹配的可能引起林地范围及地类变化的各种经营资料,包括：1.人工造林、人工更新和飞播造林等造林设计（图）和验收资料，以及其他可能引起林地范围和林地利用状况（地类）变化的林业工程建设的设计（图）和验收资料。2.引起林地地类变化的森林主伐、低产（效）林改造和更新性采伐等森林采伐设计（图）和验收资料。3.勘察、开采矿藏、修建道路、水利、电力、通讯以及商业开发等工程建设项目占用征收林地的可研报告以及相关审核审批资料和设计图，以及可能引起林地范围变化的其他规划实施的相关资料。4.森林分类区划界定成果（图）、林地权属发生变化的证明材料、林业工程建设项目实施资料等可能引起林地图斑管理属性变化的相关资料。5.引起林地利用状况（地类）变化的林政案件或刑事案件的卷宗和相关勘查资料。6.森林火灾、地质灾害、病虫害等灾害调查资料。7.其他能证明林地范围变化及林地利用状况和管理属性变化的材料。另外对于不改变地类的，如抚育伐的资料可以不收集、不矢量化，以减少工作量。8、关于需收集哪些经营资料要求(第十一条（二）)：收集掌握本年度内的林地范围、地类和管理属性变更资料等林业经营管理资料。问题9：由于林地资源档案不完整，林地范围内地类之间的变化调查难度较大，如未成林地转为有林地。森林资源档案的连续性和准确性不足怎么解决？处理方法：凡进行变更调查的县市，应把提供资料明确规定为林业局必须履行的义务。同时规范林地管理档案的管理，加大对县级林业经营管理材料管理人员的培训力度，在林地变更调查开展之初先进行林地管理档案的整理规范，提高林业经营管理材料的完整性、准确性和可操作性。9、关于经营资料齐备性要求(第十二条林业经营管理资料处理)：各地根据林业经营管理资料的管理方式,以及技术条件，可采用不同方法，将林业经营管理资料上图、矢量化。问题10：经营资料矢量化过程有哪些要点？处理方法：各地可结合本地特点，制定矢量化操作细则，并完善验收机制。1．占用征收林地审核（批）资料：将经审核（批）的占用征收林地小班现状图，扫描（分辩率不小于300dpi）输入到计算机，对小班现状图进行校正，将坐标统一到高斯投影、西安80坐标系下，对小班现状图矢量化，形成矢量数据。2．采伐作业设计、造林作业设计等其它图面数据。将采伐作业设计、造林作业设计（有验收图的用验收图）等其它图面数据，扫描输入到计算机，进行校正和投影转换，并根据需要进行矢量化，形成矢量化数据。3、森林火灾等灾毁调查的图面资料，扫描输入到计算机，进行校正和投影转换，并根据需要进行矢量化，形成矢量化数据。4、也可目视判读直接手工录入（不具备矢量化条件的单位）。10、关于经营资料矢童化要点要求（第十四条遥感影像判读区划）：将本期遥感影像叠加到前期林地数据库及前期遥感影像上，对比分析，判读区划林地发生变化的图斑。问题11：如何处理好自动识别与目视解译结果的关系？处理方法：虽然理论上可以实现植被变化的自动识别，但最好的方法还是目视解译。而目视解译需要有一定的先验性，对工作区越熟悉准确度越高。对此：一是有条件的情况下，搞好植被变化的自动识别；二是重视目视解译，要认真培训目视解译人员，选用以往积累的材料，选择典型的图像建立先验感觉。建议先到现地建立解译判误标志，熟悉情况，建立现地（照片）与前、后期图像的对应关系，通过初步判读之后，再检查会审确定目视解译结果。11、关于目视解译疑似变化图斑利用二类调查、分类区划等调查资料，对照检查变化图斑，根据采伐类型、采伐方式进行目视判读标志的建立。一般而言：采伐方式为皆伐，年度二期对比色差明显；择伐强度低，年度二期对比色差不明显；占用征收用林地二期对比色差明显。幼林抚育、劈柴、低产林改造、经济林换冠等年度二期对比色差明显；目视判读标志建立10、关于目视解译疑似变化图斑前期杉木林后期为皆伐伐区10、关于目视解译疑似变化图斑前期有林地后期择伐伐区10、关于目视解译疑似变化图斑前期有林地后期抚育后10、关于目视解译疑似变化图斑要求（第十四条遥感影像判读区划）：根据前后期遥感影像对比分析，判读区划出本更新单位的所有林地地类变化图斑。问题12：基层单位设备落后，对技术人员遥感判读能力的培训不够，实际操作经验匮乏，各单位均存在漏判和错判的现象。发生这种情况该如何弥补？处理方法：1、遥感判读区划采取双轨制判读，1人判读区划后，由另1人结合第1人的判读结果再次判读。两人判读结果不一致的，根据遥感影像变化特征共同商定，最终形成遥感判读区划矢量图层。2、加强对判读结果备案后全面核查工作。如要求判读人员熟悉本地林业资源状况并能够胜任遥感判读操作，要加强对判读人员的技术培训，建立健全遥感影像解译判读标志（按有林地、灌木林地、无立木林地、其他林地及非林地建立5种判读地类)，严格执行双轨制作业制度，提高判读区划工作质量。12、关于减少判读错误和遗漏要求（第十五条核实调查）：将林地变化图斑分为3类：1、与有关资料对应的判读图斑；2、与有关资料不对应的判读图斑；3、遥感影像未反映的变化图斑及没有遥感影像覆盖地区的变化图斑。问题14：在划分图斑或细斑时，出现遥感影像虽已反