政策建议决策参考

政策建议决策参考——理念、方法、运用根本目的更新理念、转换思路了解技巧、掌握方法把握规律、创新运用核心内容决策参阅成果的“五个How”要领怎么认识？怎么选题？怎么调研？怎么谋篇？怎么中靶？报告框架“一三五”决策参阅写作宝典1、一大取向2、三大要件3、五大法宝引言：中国特色新型智库2013年4月上旬，国务院发展研究中心上报中央关于“新时期加快我国政策咨询类智库建设的建议”报告稿。4月15日，重要批示：“智库是国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用会越来越大。目前，我国智库发展还相对滞后，要高度重视，积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，采取有效措施，引导各类智库加强自身建设，积极建言献策，为中央科学决策提供高质量的智力支持。”1、一大取向根本目标：应用对策转化成果、服务决策、推动工作、产生效益维护国家利益、国家安全的重大作用。给领导与部门当高参、献良策的重大作用。为政策制定提供科学依据的重大作用。直接或间接转化为现实生产力的重大作用。推动解决热点焦点难点问题的重大作用。1、一大取向辩证关系科学决策与参阅成果这二者之间是相互依存、相互促进。科学决策必须更加自觉主动地依靠智库力量、智囊外脑做出。成果参阅件或者要报件是服务决策的关键载体、核心平台。1、一大取向作用定位紧紧围绕中心工作和重点工作，及时领会和把握政府领导特别是主要领导的工作意图，集中力量对领导关注的问题进行研究，找出规律性的东西，提出自己的思路和建议。紧贴中心谋大事、紧贴领导想大局，参在点子上、谋在关键处。1、一大取向现实困境：课题项目研究普遍存在的主要问题——重申报，轻结题——重理论，轻应用——重宏观，轻微观——重泛论，轻实招1、一大取向根本出路（一）思想上高度重视对策建议研究，处理好学术理论研究与应用对策成果的关系。方向上要坚持经世致用，成为实际工作者和理论研究者的结合体。1、一大取向根本出路（二）确立起现实需求为导向的研究路径，从而使得成果不断贴近实际工作需要。标杆树立上要向大家大师学习，力求自己提交的决策参阅成果服务科学决策。1、一大取向把握规律：决策参阅成果必备的五个特点一是具有敏锐性。对国外发生的、中国发生的、外省发生的、我省、当地发生的新鲜事物和苗头性问题，要敏锐地进行研究，这样才能准确选题立项。案例解读（1）XXX区采取“五大举措”建设全国文创产业示范区一、注重规划引领，加快产业集聚发展二、坚持共建共赢，全力构筑发展平台三、加大政策引导，着力激发创业动力四、集聚创意人才，持续释放创新活力五、充分凝聚合力，努力优化发展环境案例解读（2）2012年9月27日，批示：“近年来，XXX采取有力措施，发展文化产业，取得显著成效，可喜可贺。希望继续发挥优势，创新思路，狠抓落实，向建设全国文化产业示范区目标迈进。”2012年9月27日，批示：“XXX文化产业发展的经验值得借鉴。”2012年10月11日，批示：“XXX立足区位优势，切实推动文化产业发展，取得了显著成效，创造了宝贵经验，值得肯定和借鉴。1、一大取向二是具有前瞻性。课题研究没有前瞻性就不可能进入决策视野。必须在对历史脉络与现实发展进行梳理总结基础上，对趋势与动向做出大胆的科学预判，从而为影响未来发展的决策提供依据和参考。案例解读（1）西方高等教育在两次世界工业革命中的作用及启示三、对我省加快发展高等教育的几点启示和建议第一，建立健全促进高校科研成果转化的体制机制。第二，打破高校内外中高级科技人才的培养与使用界限。第三，积极参与国家重点实施的“高等学校协同创新能力提升计划”即“2011计划”。1、一大取向三是具有系统性。对于立项研究课题而言，应该大大超越仅仅是做一个课题研究的最初级层面的认识。要尽可能做到系统甚至一条龙式地服务决策工作。确立一项课题、开展一项调研、形成一项成果、召开一次会议、起草一份报告、出台一项政策。案例解读（1）我省装备制造业增速明显低于全国平均水平的原因分析及对策建议一、原因分析（一）装备工业长期投资不足，低投入必然低产出（二）地方战略意识不强，产业要素保障薄弱（三）政策引导力度不足，公共服务能力不强二、对策建议（一）明确重点，合力推进重点领域发展。（二）因势利导，制定差别化扶持政策。（三）集聚发展，加快培育装备制造业技术联盟。（四）整合资源，推动装备制造业兼并重组。案例解读（2）批示：抓紧研究此情况。批示：此件主要领导已有若干次批示。召开全省相关工作大会。出台相关工作政策。全省各地各相关企业普遍受益，推动整体提升。1、一大取向四是具有针对性。必须是针对当前的中心重点，才能引起关注。这就要求决策参阅成果要有选择性地研究，聚焦关注点而不是发散性和面面俱到的。因此，要突出重点，把握这个阶段要关注什么，重点是什么。案例解读（1）我省小额贷款公司发展的问题与建议一、存在的问题1、发展定位不明。2、服务能力不高。3、业务地域不广。4、内部管理不强。二、几点对策建议1、明确行业发展定位，制定小额贷款公司发展规划。2、加大政策扶持力度，增强小贷公司服务“三农”和小微企业的能力。3、适当拓展业务区域，促进小额贷款公司持续健康发展。4、推进公司合规性建设，提高行业整体抗风险水平。案例解读（2）2012年4月1日，批示：“请同志阅示。”2012年4月5日，批示：“请省金融办组织专题研究，提出分类改进的措施、建议。”1、一大取向五是具有操作性。对政府领导及部门决策而言，推动实际工作、取得明显成效是衡量检验科学决策正确与否的唯一标准。因而立项研究的目的全在于应用，要能运用到推动实践、创新政策中去，因此，对策建议一定要是实招硬招。案例解读当前我省大学生就业形势分析与建议二、造成当前大学生就业难的主要原因1、经济形势造成的供需矛盾是当前大学生就业难的直接诱因。2、大学教育与社会需求脱节造成的结构性失衡是当前大学生就业难的根本原因。3、择业观落后造成的有工不去干是当前大学生就业难的思想根源。三、促进大学生就业的几点建议1、改革教育培养模式。一是使专业与课程更加“接地气”。二是加大人才培养的针对性与适用性。2、加大政策支持力度。政府可以出台相关措施，或者承担新进大学生半年左右的工资，或者对该企业实行补贴等激励措施，不仅解除企业后顾之忧，也帮助大学生快速成长为熟练工作人员。这方面有一些国际经验值得借鉴。3、鼓励以创业带就业。二是提供各类创业资金。除了“奖学金”、“科研奖金”之外，高校甚至可以颁发“创业奖金”，在全校范围内对从事创业的学生予以激励，这方面工作可与相关企业联合完成。4、破除旧的择业就业观。1、一大取向基本类型：决策参阅成果可以划分的主要分类根据内容结构、选题范围等可以划分为：1、趋势展望类。2、比较借鉴类。3、做法成效类。4、经验启示类。5、问题对策类。6、思路发展类。2、三大要件形、势、策研究现状分析趋势对策建议2、三大要件研究现状概貌状态数据案例解读（1）XXX大力推进“楼宇社区”建设积极探索新型城市经济管理服务新模式一、楼宇社区建设是城市楼宇经济发展的必然要求1、楼宇社区建设是加强社会管理创新的重要内容。2、楼宇社区建设是建设服务型政府的深化拓展。3、楼宇社区建设是构建和谐社会的生动实践。二、楼宇社区建设的主要做法1、规范各项服务标准。2、建立综合服务平台。3、建设楼宇社区文化。4、建立健全体制机制。三、楼宇社区建设的初步成效一是楼宇“三率”明显提高。二是楼宇招商亮点频出。三是平台建设成效显著。四是劳动关系更趋和谐。五是基层党建生动活泼。案例解读（2）2011年5月3日，批示：“XXX探索楼宇服务社区化的做法，因地制宜，颇有特点，要在实践中不断总结完善，力求取得新成效。”2、三大要件分析趋势苗头性倾向性前瞻性案例解读（1）引导风险投资更多投向高新技术企业成长早期三、引导风险投资更多投向高新技术企业成长早期的几点建议1、探索形成促进科技与金融的对接机制。但相比江苏，我省在这方面还可以迈出更大步伐。苏州科技金融谷和南京科技金融城的不少创新性举措，值得我们关注学习。2、积极引导民间资本（私募基金）进入早期投资领域。主要有三方面举措：一是鼓励各市（或大的开发区）设立政府性的引导基金，并出台相应的配套政策，带动民间资本（私募基金）投资早期科技型或其他各类创新型企业。省里也可设立相应的引导基金以进一步支持市级引导基金。二是研究出台税收减免返还等优惠政策，发挥税收杠杆作用，鼓励民间资本（私募基金）更多投向初创期科技企业。3、把风险投资家作为特殊高端人才加以重视和引进。案例解读（2）2012年8月28日，批示：“赞同研究报告中的观点和建议。请金融办和证监局阅研，要在四大建设、转型升级和区域性股权市场建设中，用好VC和PE。”2、三大要件对策建议问题导向借鉴导向操作导向案例解读（1）当前我省船舶工业面临困境应引起重视二、促进我省船舶工业发展的建议（一）优化资源配置，兼并做强，细分做专。（二）优化产品结构，加快转型，抢占份额。（三）优化服务体系，科学预测，有效引导。（四）优化融资环境，创新模式，加大扶持。案例解读（2）北京、上海国家自主创新示范区建设的经验与启示一、北京、上海的主要做法和经验二、对我省争创杭州国家自主创新示范区的启示1、坚持杭州为主、省市联动、合力推进。2、统筹协调各园区的功能定位和资源配置。3、建立体现公平竞争的利益协调机制。4、进一步理顺管理体制。5、进一步强化服务职能和调控手段。2、三大要件对策建议的“四个注重”一是更加注重于主动服务，不断提高工作的自觉性。深刻领会领导意图，了解熟悉领导思维习惯和工作方式，创造性地开展工作。立足于自觉，既想领导之所想，更谋领导之未谋，积极主动地关注和研究重大问题，努力变被动服务为主动服务，在主动服务中争取建言献策。2、三大要件二是更加注重于超前服务，提升对策建议的前瞻性。强化战略思维，正确把握潮流所在和大势所趋，提出符合客观发展规律、符合未来发展方向的思路和建议，把推动当前的实际工作与顺应未来的发展趋势有机结合起来，使对策建议更好地体现未来的发展要求，为把方向、谋全局、定战略提供优质高效的决策咨询服务。2、三大要件三是向更加注重于参谋服务，不断提高工作的谋略性。由偏重于课题报告服务转变到把注意力更多地放在研究问题、出谋划策上，提出有独到见解、有重要参考价值、对实际工作能产生重大推动作用的决策建议，力求对决策发挥更大的影响力。2、三大要件四是更加注重于整合服务，不断提高工作的系统性。积极创新工作机制和载体，打造决策咨询类智库，进一步加强上下左右的联系，密切各个方面的合作，有效地研究资源整合，更好地发挥决策参谋的群体优势，增强决策服务的整体合力，形成各方面研究机构紧密协作的智库系统。3、五大法宝五大基本方法围绕中心调查研究驾驭材料模拟决策精确制导3、五大法宝围绕中心精心选题。紧紧围绕领导关心的重大问题、群众关注的热点问题和改革发展中的难点问题，扎实推进战略性、对策性、典型性和比较性研究。围绕中心工作、围绕战略战术、围绕阶段重点围绕经济热点、围绕社会焦点、围绕改革难点围绕国际动态、围绕重大舆情、围绕典型经验案例解读世界科学与教育中心的转移史及其启示按：了解这一历史，研究有关情况及原因，对于认真学习贯彻省委十三届三次全会精神，全面实施创新驱动发展战略，推动我省高等教育走质量制胜之路，具有重要意义。一、世界科学中心的转移史二、世界教育中心的转移史三、几点启示1、深刻认识科技与教育之间彼此交融和相互促进的辩证关系与协同效应。2、高度重视发挥教育在深入实施创新驱动发展战略中的基础与支撑作用。3、切实遵循优先发展教育和努力办好教育的客观规律与发展路径。3、五大法宝调查研究重新认识深入调研实践真知案例解读（1）按：截至10月底，XXX市流动人口底数为66.4万