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对现代大学制度建设的理解与思考李永春2010年3月为什么选择这个课题1.高等教育的快速发展和国际教育交流的增多，促使我们要规范大学管理。2.教育部人事调整后，袁贵仁部长提出两个工作重点，一是推进基础教育的公平化、均衡化发展，二是建设有中国特色的现代化大学。3.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的制定，引起中国现代大学制度建设的热潮。4.我们学校在基础设施和制度建设逐步完善的情况下，下一步应考虑的是如何规范内部管理，促进内涵发展。对现代大学制度建设的理解与思考一、现代大学制度的由来及内涵二、中国现代大学制度建设的进程三、处理好现代大学制度建设的几对关系四、现代大学的院系二级管理体制建设五、现代大学制度建设对我们的呼唤一、现代大学制度的由来及内涵现代大学制度具有一种理想的性质，它代表了大学制度建构的方向，并非一种既成的事实。“现代”的寓意是“先进”、“发达”和“成熟”的意思。一、现代大学制度的由来及内涵（一）现代大学现代大学是相对于中世纪大学而言的称谓。“现代”不是按历史分期来划分的，主要是价值性或意义性的概念，即大学制度所依据及体现的大学理论、思想、观念的价值水平。与传统大学的不同主要体现在：（1）现代大学有了充分的自治权，教师在学术上有了自由权。（2）现代大学的知识性格由“信仰”转变为“理性”，科学研究成为大学的重要内容。（3）现代大学的核心是明确了大学的功能：教学、科研、为社会发展服务。一、现代大学制度的由来及内涵（二）大学制度大学制度是处理大学与国家、社会以及大学内部关系的制度。大学制度起源于中世纪，在不同的历史时期，与不同的政治、社会相结合，衍生出了不同的发展模式。不同的国情、不同的时代、不同的学校，大学制度建设的重点是不同的。一、现代大学制度的由来及内涵（三）现代大学制度教育部部长袁贵仁认为：“现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理”一、现代大学制度的由来及内涵张应强认为：“现代大学制度的本质意义在于：通过协调、规范大学组织的外部关系，以保证大学的文化地位，从而使大学更好地履行其文化传承及文化创造的职责”别敦荣认为：“我们今天所要建立的现代大学制度……是针对我国大学所承担的现实使命，在解决数十年来大学制度存在积弊的基础上，建立起来的新大学制度”一、现代大学制度的由来及内涵季春轶认为：“现代大学制度，指在政府的宏观调控下，面向社会依法自主办学，民主管理，明确大学管理者和办学者之间的关系义务，全面把握和落实大学作为法人实体和办学主体应具有的权力和责任，籍以促进大学高度社会化并维护大学组织健康发展的一种管理制度”。一、现代大学制度的由来及内涵美国模式美国大多数大学的管理组织都由大学董事会、评议会及教授会等组成。多数实行董事会领导下的校长负责制。在内部普遍采取校、院、系三级管理方式，学术行政两权分开，各司其职，相辅相成。一、现代大学制度的由来及内涵英国模式大学的治理结构一般设立三个独立机构：校董会、校务委员会和学术委员会。一、现代大学制度的由来及内涵中国教育学会常务副会长谈松华：现代大学制度的建立有三个关系：一是大学和政府的关系。大学和政府实行政校分开、管办分离的原则二是大学内部治理结构关系。制定大学章程、实行和完善党委领导下的校长负责制、充分尊重教授在治学中的重要作用，完善教职工代表大会和学生代表大会制度，实行民主管理。三是大学和社会的关系。探索建立董事会或者理事会的制度。一、现代大学制度的由来及内涵大学的内部管理体制主要内容包括：（1）适应现代大学发展要求，建立起分工合理、职责明确的管理组织结构。（2）完善、和谐、与时俱进的制度体系。大学应建立起一整套与其承担的社会职责相配套的制度体系，以保证其各项工作的正常开展。（3）学术权力和行政权力的合理配置与平衡。增强教师在学术性事务方面的决策权。（4）较为完善的激励机制。（5）加强校园民主和法制建设，维护广大师生员工的合法权益，充分调动他们参与学校管理的积极性、创造性。二、中国现代大学制度建设的进程2010年初教育部部长袁贵仁提出：今后十年我国教育发展的总体任务是优先发展教育，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。二、中国现代大学制度建设的进程2010年初教育部部长袁贵仁提出：今后十年，我国教育事业的改革任务主要包括六个方面的内容。其中，第三方面提到要推进政校分开、管办分离，进一步落实和扩大学校办学自主权，建设并完善中国特色的现代大学制度和中小学学校管理制度，努力建设现代学校制度。二、中国现代大学制度建设的进程《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提到当前高校：1.政府对学校管得过多过细；2.社会监督和学校自律机制不完善；3.高校办学自主权没有落实到位；4.高等学校内部治理结构不完善，行政化倾向严重。教育部：《教育规划纲要》就社会关注度高、影响教育改革发展全局的２０个重大问题继续公开征求意见向社会公开征求意见二、中国现代大学制度建设的进程《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》：战略目标提到：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。推行七项改革措施：1.明确现代学校制度内涵；2.逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式；3.落实和扩大学校办学自主权；4.完善大学校长选拔任用办法；5.探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用；6.全面实行聘任制度和岗位管理制度；7.探索建立高等学校理事会或董事会。二、中国现代大学制度建设的进程《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第十三章建设现代学校制度：（三十八）推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。二、中国现代大学制度建设的进程《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》：（三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。二、中国现代大学制度建设的进程《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》：（四十）完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。二、中国现代大学制度建设的进程《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》完善中国特色现代大学制度：加强章程建设。各类高校应依照章程规定管理学校。扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会。推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立高等学校质量年度报告发布制度。二、中国现代大学制度建设的进程国家教育发展研究中心张力主任：建设现代学校制度、落实和扩大学校办学自主权，关键在于完善中国特色的现代大学制度，包括坚持和完善党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制，推进产学研用相结合等。二、中国现代大学制度建设的进程江苏大学2009年《关于推进我校现代大学制度建设的意见》：决定把深化管理体制改革、建立健全管理制度作为学校推进现代大学制度建设的切入点。切实落实“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”要求。二、中国现代大学制度建设的进程江苏大学2009年《关于推进我校现代大学制度建设的意见》：推进现代大学制度建设的主要任务是：1.完善党委领导下的校长负责制，明确党委、行政各自职责范围及其相互关系；2.规范学校的办学行为，形成自我约束机制；3.形成民主、科学的决策机制，充分调动师生员工的积极性和主动性；4.形成权力制约机制，尤其要充分发挥学术权力的作用；5.改革内部管理体制，努力形成优化配置办学资源、有效提高办学效益的激励与制约机制；6.充分发挥院系在办学活动中的作用，努力构建符合现代大学发展规律的校、院两级管理体制；7.完善校务公开制度，畅通民主渠道。二、中国现代大学制度建设的进程南京师范大学党委书记文晓明教授提出：积极探索具有中国特色的现代大学制度建设。二、中国现代大学制度建设的进程南京师范大学制定了《关于坚持党委领导下的校长负责制，进一步加强教授治学、民主管理工作的若干意见》的实施方案。建立教授委员会，充分发挥教授在治学中的作用。各学院成立了教授委员会。各学院现有的教学委员会、学术委员会、学位委员会等治学机构作为教授委员会的专门机构。教授委员会每年至少召开2次会议。采取集体讨论、充分协商和民主决策等方式，以“少数服从多数，重大治学事项、决策票决制”的原则行使职权。二、中国现代大学制度建设的进程东北师范大学在全国高校中率先实行教授委员会制度。二、中国现代大学制度建设的进程东北师范大学在学院一级实行教授委员会集体决策基础上的院长负责制。教授委员会的权力包括讨论和确定学院发展规划，学院本科生、研究生教学计划或培养方案，学院学科建设或教师队伍建设规划，学院教学与科研组织形式，学院资源配置原则，学院自主支配经费的使用原则，学院教师和其他系列人员工作考核、聘任等。二、中国现代大学制度建设的进程北京大学明确规范党委研究的“三重一大”内容：重大决策（20条）1、党和国家的路线、方针、政策，上级有关部门的会议和文件精神的贯彻和落实；2、学校发展战略以及规划的制订和调整；3、学校年度总体工作计划的制订；4、学校年度决算、预算的制订和调整；5、涉及学校全局的重大改革方案和改革措施的制订；6、党的建设、社会主义精神文明建设和思想政治工作的重大问题；7、师资队伍建设、干部队伍建设、党风廉政建设和学生工作中的重大问题和相关政策；8、学校学科、专业设置和调整；9、学校办学规模和年度招生计划；10、学校党政和学术机构的设置、调整及人员编制；11、全校性规章的制订、修改和废除；12、荣誉称号的授予和全校性的奖惩事项；13、工资待遇、医疗、住房、职称等涉及教职工切身利益的重大事项；14、重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处理；15、基础设施等办学资源的配置和重大调整；16、国内外重要合作和交流事项；17、校办产业的开发和产权变更；18、学校无形资产的授权使用；19、党委及学校行政领导班子自身建设；20、学校领导班子认为应当集体研究决定的其他重要问题。二、中国现代大学制度建设的进程北京大学提出党委研究的“三重一大”内容：重要干部任免（5条）1.中层副职以上干部任免；2.校级后备干部推荐、选拔；3.全国、市、区人大、政协委员候选人的推荐；4.校办骨干企业决策层组成人选的提名；5.涉及学校整体工作的学术委员会、学位委员会负责人和成员的任免。二、中国现代大学制度建设的进程北京大学提出党委研究的“三重一大”内容：重要项目安排（3条）1.未列入预算的基本建设项目、不动产购置、房屋修缮项目、大宗物资、设备采购等；2.国内外合资、合作的重大项目（含合作办学）以及对外投资项目；3.“211工程”、“985工程”建设项目。大额度资金的使用（1条）：未列入预算、