1-关于综合交通运输“十三五”发展规划的思考

2018年1月关于综合交通运输“十三五”发展规划的思考交通运输部主要内容“十三五”期交通运输发展阶段性特征“十三五”期交通运输发展目标“十三五”交通运输发展空间布局构建一流的基础设施网络打造综合运输服务升级版事权和支出责任划分车购税投资政策阶段特征阶段特征过去30多年，交通运输发展经历了从“瓶颈制约”到“初步缓解”，再到“基本适应”的多个阶段。“十三五”期，我国交通运输处于由“基本适应”向“适度超前”过渡的阶段阶段特征1综合交通基础设施加快成网目前综合交通基础设施网络框架初步形成“十三五”期基础设施发展重点将逐步转向国家干线铁路、高速公路、内河高等级航道、民航机场、管道等骨干网络布局的进一步完善更加注重各种运输方式相互衔接领域的建设综合交通网络将加快形成，整体效能进一步发挥阶段特征2各种运输方式加速融合发展在基础设施短缺时代，各种运输方式独立加快建设具有一定规模后，将从资源充分利用发挥规模与综合效益出发，进入协同发展的新阶段“十三五”期必须加快推进各种运输方式深度融合，促进各种运输方式合理分工、有效协作和一体服务各种运输方式在基础设施、运输服务、管理体制、技术支撑和市场体系一体化进程将明显加快，运输效率将不断提升，运输结构将逐步优化阶段特征3客运快速化和货物多式联运需求凸显客运结构大调整和进入快速化时代：高铁、民航等快速化运输需求更加强烈，城市群内城际间大运量、快捷交通需求快速增长。公路长途和民航短途运输大幅调整，公路更加主动承担高铁、城际、航空客运集散功能。货运结构大调整和进入多式联运时代：能源结构、产业结构调整，带来货运结构的大调整。全社会更加追求货运效率，货运一体化水平将成为衡量物流效率的重要标志阶段特征4发展空间进一步向国际拓展我国与周边国家交通基础设施互联互通将加快推进海上战略通道重要支撑点布局进一步优化交通运输“走出去”步伐明显加快阶段特征5交通运输新模式新业态不断涌现以云计算、大数据、物联网、移动应用、智能控制为核心的新技术浪潮风起云涌“互联网+”成为经济发展的新引擎，对传统产业的发展和转型升级形成倒逼机制“互联网+”交通运输加速推进，将成为推动交通运输产业重构的重要动力—滴滴打车、高德地图、浙江传化阶段特征6改革创新成为重要的发展动力交通运输投资回报率降低、劳动力成本提高、债务风险加大等压力进一步凸显资金、劳动力、资源等传统要素投入的驱动力逐步减弱交通运输发展将更多依靠深化管理体制改革、加快推进法制和标准建设等制度创新，以及科学技术应用、运输组织优化等技术和管理创新“十三五”期将是完善综合交通运输网络、强化基本公共服务的攻坚时期，是行业提质增效升级、提升综合运输服务水平的关键时期，是全面深化交通运输改革、全面加快交通运输法治建设的重要时期阶段特征发展目标发展目标2020年综合交通基础设施规模与能力总体达到世界先进水平，运输服务水平明显提高，发展质量显著增强，基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的综合交通运输体系，交通运输对经济社会发展的先行引领作用更加明显快速交通网基本形成，高速铁路基本覆盖城区常住人口50万以上城市，高速公路覆盖城区常住人口20万以上城市，民航运输机场基本覆盖城区常住人口20万以上城市干线交通网进一步完善，服务能力明显提升，网络结构进一步优化集散交通网通达深度全面提升，具备条件的建制村通硬化路各种运输方式衔接更加紧密，枢纽换乘更加便捷具体目标基础设施系统运输服务系统具体目标便捷舒适的公共客运系统基本形成，城际客运实现快速化，全国90%以上人口就近享受动车出行服务，基本公共服务水平显著提升，具备条件的建制村通班车，所有建制村直接通邮，城区常住人口100万以上城市建成区实现公交站点500米覆盖集约高效的货运物流系统基本形成，多式联运得到快速发展，各种运输方式之间的换装转运效率显著提高，公路货运车辆标准化率达到80%，交通运输在现代物流中的基础和主体作用进一步增强具体目标智慧绿色平安发展交通运输与信息技术融合程度全面提高，交通基本要素信息实现数字化资源利用和节能减排成效显著，交通运输CO2排放强度比2015年下降7%安全和应急保障充分有力，交通运输事故死亡人数比2015年下降5%具体目标指标名称2015年2020年属性基础设施高速铁路覆盖城区常住人口50万以上城市比例≥95%预期性高速公路覆盖城区常住人口20万以上城市比例≥90%100%预期性民航运输机场覆盖城区常住人口20万以上城市比例96%98%预期性具备条件建制村通硬化路94%100%约束性运输服务全国就近享受动车出行服务的人口比例/90%预期性具备条件建制村通班车比例92%100%约束性建制村直接通邮比例94%100%约束性城区常住人口100万以上城市建成区公交站点500米覆盖率90%100%约束性公路货运车辆标准化率/80%预期性智慧绿色平安交通基本要素数字化率90%100%预期性交通运输CO2排放强度下降率7%预期性交通运输事故死亡人数下降率5%预期性空间布局空间布局围绕打造横贯东西、纵贯南北、内畅外联的六大国际陆路运输通道、四大国际海上运输通道和“八纵十横”国内综合运输大通道以及19个国际性和53个全国性综合交通大枢纽（城市），以更好地支撑国家“三大战略”、国土空间开发、新型城镇化发展、主体功能区布局、国家安全等重大战略的实施国际运输通道国际陆路运输通道:中蒙俄通道、新亚欧大陆桥通道、中国－中亚－西亚通道、中国－中南半岛通道、中巴通道、孟中印缅通道。我们要做的是国内路线的高水平对接。国际海上运输通道：经马六甲海峡至印度洋和欧洲方向通道、经印尼至南太平洋方向通道、经东海和日本海至美洲方向通道、北极航道国内运输通道南北沿海、京沪京台、黑河至九龙、京港澳、二连浩特至湛江、包头（满都拉）至防城港、北京至昆明、临河（甘其毛都）至河口等8条纵向通道绥芬河至满洲里、津新、京藏、青岛至武威、新亚欧大陆桥、沿长江（上海至拉萨）、上海至昆明、福州至喀什、厦门至重庆、汕头至昆明等10条横向通道综合交通枢纽节点国际性综合交通枢纽节点（城市）:北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、成都、沈阳、武汉、南宁、南京、西安、郑州、昆明、杭州、大连、青岛、厦门、乌鲁木齐等19个全国性综合交通枢纽节点（城市）：宁波、哈尔滨、长沙、福州、包头、长春、吉林、合肥、芜湖、淄博、烟台、临沂、太原、大同、东莞、佛山、珠海、汕头、湛江、徐州、无锡、南通、镇江、连云港、南昌、石家庄、唐山、秦皇岛、保定、温州、海口、岳阳、衡阳、银川、拉萨、西宁、南阳、洛阳、泉州、襄阳、宜昌、柳州、榆林、喀什、宝鸡、株洲、防城港等53个构建一流的基础设施网络构建一流的基础设施网络1.构建高品质快速交通网2.完善高效率干线交通网3.建设广覆盖集散交通网4.大力加强交通枢纽建设1.构建高品质快速交通网加快构建高速铁路网络建成“四纵四横”的基础上，拓展覆盖范围，高速铁路营业里程达到3万公里新增1.1万公里1.9万公里3万公里1.构建高品质快速交通网全面推进城际铁路建设初步形成城市群内0.5-2小时便捷交通圈，城际铁路营业里程达到5000公里统筹城际铁路网和干线铁路、城市交通的有效衔接及合理分工3000公里5000公里新增2000公里继续推进高速公路建设加快区际、省际高速通道和城市群城际高速建设推进国家高速公路扩容改造和分流路线建设1.构建高品质快速交通网0246810121416十二五十三五国家高速公路里程高速公路总里程15万公里12万公里新增3万公里11.5万公里9.4万公里新增3万公里调整完善民航航路网络依托国际枢纽机场，优化民航国际航线设置，有序推进新增航点和加密航班优化繁忙地区航路航线结构和机场终端区空域结构，完善大能力空中通道布局推进空中丝绸之路、京广、京沪等大容量空中通道建设，积极发展快线化航线，促进支线航空发展1.构建高品质快速交通网2.完善高效率干线交通网重点加快中西部干线铁路建设完善东部干线铁路网全国干线铁路营业总里程达到12万公里60%70%复线率电气化率优化完善普通干线铁路网络2.完善高效率干线交通网继续推进普通国省道改造加快未贯通路段建设，基本消除无铺装路面合理引导普通省道发展，推进普通省道提级改造推进国防公路、口岸公路建设92%东部90%中部65%西部普通国道二级及以上公路比重积极参与开辟新的海上航线，保障外贸物资、重要战略物资运输和国际海运通道安全加快长江干线航道系统治理继续推进西江航运干线和京杭运河扩能改造强化内河航道养护，规划的1.9万公里内河高等级航道基本建成2.完善高效率干线交通网积极推进水运网络建设3.建设广覆盖集散交通网推进支线铁路建设推进地方开发性铁路和支线铁路建设强化铁路和矿区等的有效衔接合理引导普通省道发展加快城市群城际路段扩容改造，合理推进普通省道城镇过境段改造，加强与城市干道衔接强化对口岸发展、港口集疏运有重要作用的省道建设3.建设广覆盖集散交通网加快农村公路建设全面完成西部地区、集中连片特困地区、老少边穷地区具备条件的乡镇、建制村通硬化路任务推进农村公路安保工程建设和危桥改造有序推进撤并建制村通硬化路建设加强内河支线航道建设加强国际国境河流航道建设加强其他重要支流航道建设健全邮政基础网络完善邮政普遍服务网络布局，重点推进西部地区、农村地区的邮政网点建设和改造3.建设广覆盖集散交通网4.大力加强交通枢纽建设加强综合交通枢纽节点（城市）建设重点推进国际综合服务功能明显、在全球资源配置中起重要作用的国际性综合交通枢纽节点（城市）建设加快推进一批在国家综合运输网中交通枢纽功能突出、在国内各大经济区发展中承担重要战略作用的全国性综合交通枢纽节点（城市）建设打造津冀沿海、长三角、珠三角三大世界级港口群有序推进大型综合性港区和专业化码头建设加快内河主要港口集装箱、煤炭、矿石等货类规模化、集约化港区建设打造一批临港、临江重大产业基地4.大力加强交通枢纽建设推进沿海及内河港口建设4.大力加强交通枢纽建设进一步增强北京首都机场等国际枢纽机场功能加快培育昆明机场、乌鲁木齐机场面向南亚、西亚、东南亚、中亚地区的门户功能加快成都、青岛等容量受限机场迁建和改建完善支线机场布局推进通用航空机场规划与建设民用运输机场总数达到260个，五年新增50个加快民航机场建设4.大力加强交通枢纽建设重点建设一批衔接一体的综合客运枢纽积极引导采用立体换乘、同站换乘设计方案推动具备条件的综合客运枢纽向城市综合体转型发展重点建设全国性布局、具备多式联运功能的货运枢纽，线上线下结合、干线支线衔接的货运枢纽，以及具有一定规模的口岸货运枢纽推进综合运输枢纽站场建设打造综合运输服务升级版打造综合运输服务升级版1.提升公共客运便捷舒适水平2.促进现代物流集约高效发展1.提升公共客运便捷舒适水平建设快速化的区际和城际客运服务系统大力发展以铁路客运专线为主体的大容量、快速捷运系统加快优化公路班线客运结构，鼓励探索长途客运班线接驳运输模式持续推进航班延误专项治理，积极推进低空空域开放，加快发展通用航空完善多层次的城市客运服务系统继续实施公交都市创建工程推动城市地铁、轻轨、市域（郊）铁路发展干线、城际、地铁、市域（郊）四网融合优化城市公交枢纽站场布局，加强城市公交场站建设完善出租汽车运营模式及相关机制，规范网络预约出租汽车发展1.提升公共客运便捷舒适水平推进旅客联程运输发展推动普及电子客票、联网售票推进跨方式出行信息互联互通、及时发布完善票务及行李托运相关政策（行李在哪里托运？）1.提升公共客运便捷舒适水平加快货物多式联运发展推进铁水、公铁、空陆等多式联运发展制订统一的多式联运规则引导多式联运项目依托物流信息平台开展系统对接和信息互联大力发展甩挂运输、江海运输等2.促进现代物流集约高效发展加快推进多式联运装备专业化积极推进适应铁路驮背运输、公铁滚装运输的铁路专用平车、运载单元拴固设备等技术标准体系建设加快标准化、集装化运载单