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圆明园湖底铺设防渗膜防渗前的荷花茂密茁壮防渗后的荷花零落凋敝保护？毁坏!2005年3月，圆明园一个铺设防渗膜的工程引起社会各方的强烈关注。国家环保总局紧急叫停这一工程，并就这一问题举行听证会。结论：“理性”的精英却极有可能作出“非理性”的决策！精英决策一是信息不对称：政府无法全面反映公民意见，从而导致决策失误；二是政府也可能是“经济人”：从部门利益或地方利益进行决策。长处不足效率较高；专业理性。共同探究：精英决策的利与弊？共同探究：如何防止决策失误？民主决策作出最佳的选择民主决策间接决策（民主选举）直接决策一、参与决策的多种方式民主选举十二届全国人大共有2987名代表，透视这份代表名单,最大的亮点就是——代表构成具有广泛的代表性，表现在：每个少数民族都有代表；一线的工人农民代表多了；领导干部代表较上届减少；妇女代表比上届有所增加。全国人大代表构成的广泛代表性，有利于充分反映民意和民愿，从而确保全国人大更加合理地进行决策。1、公民间接参与决策公民间接参与决策的方式上一框题讲到，我国公民有参与民主选举的权利。公民参与民主选举，实际上是间接参与决策。公民决策机关决策民主选举产生参与、审议、监督、制定人民代表大会制度：人民人大代表决策。为此，国家为公民开辟了许多直接参与决策的渠道。一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。我国公民参与民主决策的方式有哪些？1、间接方式选出代表…….2、直接方式社情民意反映制度专家咨询制度社会公示制度社会听证制度《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见公告《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》研究制定工作自2008年8月启动以来，在深入调研、广泛听取意见建议的基础上，经反复研究修改，形成了公开征求意见稿，现予公布，欢迎社会各界提出意见建议。公开征求意见时间：2010年2月28日至3月28日各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和来函形式提出意见建议。•合作探究:•(1)材料体现了公民参与决策的什么方式?•(2)说说纲要在制定过程中广泛征求意见的必要性（一）社情民意反映制度公民决策机关电话、信函、电子邮件等（方式）反映民意（目的）信息是决策的基础（原因）2、公民直接参与决策具体方式市长热线：12345新闻媒体：《焦点访谈》、《民生直通车》、《百姓天天看》网络：微博、贴吧公民直接参与决策的方式之一含义生活点击适用范围具体方式依据或意义公民向决策机关反映意见，提出建议两会:我有问题问总理总理除涉及国家秘密以外的所有事项电话、信函、传真、电子邮件、BBS论坛、新闻媒体依据：信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。意义：拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。食品安全法信息、民意的重要性•“没有调查就没有发言权”•“我们的领导机关，就制定路线、方针、政策和办法这样一方面来说，只是一个加工厂。工厂没有原料是不可能进行加工，没有数量上充分和质量上适当的原料，就不可能制造出好的成品来”---毛泽东•“没有调查就没有决策权”--江泽民三峡工程论证划分为10个专题：地质地震、水文与防洪、泥沙与航运、电力系统规划、水库淹没与移民、生态与环境、综合水位方案、施工、工程投资估算、经济评价。论证领导小组聘请了全国各行各业第一流水平的412专家、21位特邀顾问，分别组成地质地震、枢纽建筑物、水文、防洪、泥沙、航运、电力系统、机电设备、移民、生态环境、综合规划与水位、施工、投资估算、综合经济评价14个专家组，参加这一世界水利建设史上少有的论证工作。（二）专家咨询制度专家决策机关论证会、座谈会等（方式）提高决策科学性（目的）专业知识（原因）含义适用范围具体方式依据或意义依据：专家、学者的专业知识、相关信息。专家学者利用自己的专长参与民主决策专业性、技术性较强的重大事项专家论证会、专家座谈会公民直接参与决策的方式之二意义：听取专家意见，集中学者智慧，有利于提高决策的科学性。8/29/2019•重大事项公示制度重大事项新闻发布制度公示栏社会公示制度公示，即公开展示。公示制度是人民群众享有的对国家政治和社会生活的知情权、参与权和监督权的有效实现形式。社会公示制度要求掌握国家和社会公共权力的机构，主要是指各级党政机关以及国有企事业单位，对那些除涉及党和国家机密之外的、与人民群众利益直接相关的各种事项和信息，向社会和人民群众告知，并且通过有效的方式，在公示之后收集人民群众反映的意见建议，给予解答和处理。（三）重大事项社会公示制度公民决策机关公示（方式）提高透明度和公众参与度（目的）知情权（原因）内容适用范围具体方式依据或意义将涉及公众利益的决策公示，让公民发表意见涉及公众利益的各项决策政府公报、政府网站、新闻发言人、新闻发布会依据：公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。意义：将这一类决策进行公示，能提高决策透明度和公众参与度。公民直接参与决策的方式之三：社会公示制度8/29/2019自来水公司供水成本持续增长，污水处理需资金，要进一步提高水质，提高服务质量以及建立突发事件应对机制，首先需要的就是资金的投入。专家代表现在的水资源环境不容乐观，很多污染是历史欠债造成的，需要加大治理力度。所以自来水厂要增加投入，给予资金上的保证。消费者代表自来水公司的亏损，不应全转移到老百姓头上。企业排污比较严重，应该多承担一些，老百姓应该少承担一些，这样老百姓才能够容易接受。水价调整可以理解，但对老百姓和特殊行业的增幅应该区别对待。考虑其承受能力。人大代表（四）社会听证制度社会各阶层决策机关听证会（方式）决策利民（目的、意义）拟定决策的不足（原因、依据）直接参与民主决策的方式•1、社情民意反映制度（使决策反映社情民意）•2、专家咨询制度（提高决策的科学性、可行性）•3、重大事项社会公示制度（提高决策的透明度和公众的参与度）•4、社会听证制度（决策利民）•公民参与决策是推进决策科学化、民主化的重要环节。•决策科学化：决策的指导思想、决策体制、决策组织、决策程序的科学化。•决策民主化：决策的主体是人民，决策要代表和体现人民意愿和要求，代表人民的根本利益。•二者紧密相连、相互渗透。民主化是科学化的前提和保证。科学化是民主化的目标。二、共历决策过程共享决策成果公民参与民主决策的重要意义（为什么）决策者公民意义？意义？①有助于决策者充分反映民意，体现决策的民主性，做到决策利民；②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性，实现科学决策。方式多种①有助于促进公民对于决策的理解，推动决策的实施；②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。（参与决策）如何科学、民主决策？（思考）1、从国家（政府）角度看：（1）不断拓宽公民参与民主决策的渠道。（2）书P44页倒数二段。2、从公民角度看：采用不同方式直接参与决策，如：社情民意等四个制度。积极向决策机关反映意见和建议，为其正确决策提供依据。2016级高一（X）班的同学看了北京举行居民水价调整听证会的新闻后，也准备举办一次水价调整模拟听证会。（1）假如你是物价部门的负责人，作为听证会的组织者，你应邀请哪些方面的人员参加这次听证会并分别说明理由。（2）假如你是这个班的主持者，请你设计一下这个听证会的活动方案。模拟听证会（1）自来水公司代表，介绍调价方案并接受质询；市民代表，调价影响其生活，提出质询；企业代表，提价将影响其经济效益；人大代表或政协委员，代表了市民和公众的利益。媒体记者，报道会情，增加透明度；专家学者，对其技术新问题进行质疑；法律工作者，就相关法律问题进行质疑。•（2）①确定听证会主题；②将全班同学分成小组准备材料，并扮演不同的角色；③模拟听证会程序，各小组推荐代表陈述观点；④听证会主持人总结。课堂小结两种不同的决策方式参与民主决策的多种方式同历决策过程共享决策成果精英决策民主决策1、社情民意反映制度2、专家咨询制度3、公示制度4、社会听证制度间接决策：通过代表直接决策作出最佳的选择民主决策::民主决策的意义对决策者对公民1.某高一考生希望市政府有关部门在地铁站附近设置自行车停车点或租赁点，以方便市民出行。他表达这一意愿的方式可以是()①通过人大代表转达②给“市长信箱”留言③拨打“市民热线”④向“新民晚报”反映A．①B．①②C．①②③D．①②③④D2、在某市开展的“我为创建文明城市献一计”的活动中，广大市民纷纷建言献策。不到半年时间，市政府就收到4000多条建议，并从中采纳了很多有价值的建议。公民这种参与民主决策的方式是（）A．社情民意反映制度B．专家咨询制度C．重大事项社会公示制度D．社会听证制度A