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社会工作行政社会工作行政第一章社会工作行政概述行政？社会工作？行政：是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。社会工作：职业？专业？学科？艺术？广义VS狭义第一节社会工作行政的一般概念一、社会工作行政的含义和本质（一）对社会工作行政概念的不同理解社会工作行政socialworkadministration社会行政socialadministration是执行社会政策，为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。社会福利行政socialwelfareadministration是社会福利领域的行政活动，是以福利为对象的行政活动。社会工作行政概念英国的理解：基德尼夫的定义：社会工作行政是将社会政策转化为社会服务的过程。这个过程式双向的，一是将社会政策变为具体服务；二是积累经验，以为修订社会政策提供建议。美国的理解：斯基德莫尔的定义：社会工作行政是机构内的工作人员将机构政策转换成服务的行动过程，包括执行者、团队成员间的关系，最常用的方法为计划、组织、人事、指导、控制等活动。（二）社会工作行政的定义和本质本书定义：是指社会服务机构为达成使命，将政策转化为具体社会服务的一系列程序，它包含了从目标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和管理方法。含义：（1）社会服务机构（2）社会工作服务机构的行政管理活动（3）目的是使命达成（4）行政=行政管理（5）追求社会工作行政的效率和效果本质：通过社会服务机构科学的运用行政管理程序与方法，提高社会服务机构及服务项目满足服务对象需求的能力，并引导组织成员一起达成目标、使命与机构效率的一致性。即社会工作满足社会需求的现实有用性。（社会服务机构范围）社会工作行政=社会行政=社会福利行政=社会行政管理（三）社会工作行政的原则1.社会工作价值原则；2.社区和服务对象需求原则；3.机构目的原则；4.文化情境原则；5.目的关系原则；6.机构整体原则；7.专业责任原则；8.参与原则；9.沟通原则；10.领导原则；11.计划原则；12.组织原则；13.授权原则；14.协调原则；15.资源利用原则；16.改变原则；17.评估原则；18.成长原则。二、社会工作行政的主体与客体（一）社会工作行政的主体与客体主体：依法获得实施社会工作行政的权力，承担社会工作行政责任的实践者，即机构全体管理人员，设计机构领导者、中层管理者和团队成员。客体：社会工作行政的对象，从行政过程和管理方法两个方面理解。行政过程：机构的人、财、物等。管理方法：各种共性事务。社会工作行政强调应用性，主客体可以相互转化。三、社会工作行政是社会工作的一种间接实务方法专业方法共性：采用共同原则的、涉及人群的社会服务，解决的问题和处理的人际关系相同。差别：直接和间接关联：促使其他三种方法有效使用的方法第二节社会工作行政的价值与伦理一、社会工作行政的价值认定（一）社会工作行政的价值观社会工作的价值是社会工作行政价值观的前提与基础，表现为强调对人的尊重、重视个人改变的潜能、尊重案主自我决定和赋予案主权力、要求正义公平和机会平等、倡导社会服务及保障功能等。（二）社会工作行政的价值内容价值的核心内容是资源分配的公平性。规范和遵守制度；诚实守信；案主利益优先；公平公开；督导制度；尊重；评估；整合资源；倡导；社会正义。第二节社会工作行政的价值与伦理二、社会工作行政的伦理（一）社会工作行政者的伦理责任1.社会工作行政者在实务场所的伦理责任服务和管理两个层面2.社会工作行政者对社会工作专业的伦理责任话语权和影响力，致力于提升专业整体的发展。3.社会工作行政者对社会的伦理责任有更广阔的交往空间和调配公共资源的机会，致力于提升社会的整体福利。（二）社会工作行政的伦理问题与困境解决一、执行具体社会政策以传递福利服务规划和执行作用：计划、组织、领导、协调、控制和诸项管理。二、运用科学工作方法以提高机构效率（一）执行过程的高度组织性（二）资源的合理有效配置第三节社会工作行政的职能三、执行工作流程以确保机构事务顺利进行（1）将宏观政策具体化（2）根据社会需要确定短期和长期服务计划（3）招募、培训、任用、组织服务机构相关工作人员（4）策划社会政策的具体运行方案（5）做好社会服务机构的资源筹措与安置工作（6）建立明确的服务评估体系，及时进行服务工作的总结和反馈。第三节社会工作行政的职能四、监控效率和效果的一致性（一）社会服务机构服务运行过程中的一致性（二）社会服务机构服务效果评估中的一致性第三节社会工作行政的职能一、社会工作行政的一般环境（一）宏观环境因素对社会工作行政发生影响或制约作用的宏观社会因素的总和。（二）特定环境因素对社会工作行政过程、组织运行与发展起明显制约作用的外部社会因素的综合。（三）利益相关者（1）组织的服务对象（2）组织的资源提供者（3）其他社会工作行政组织（4）社区第四节社会工作行政环境二、社会工作行政的具体环境（一）社会工作行政组织内部物理环境组织的办公环境及硬件设备（二）社会工作行政的内部人力与人际环境组织成员的专业水平与态度（三）组织内部制度文化环境制度层面和文化层面第四节社会工作行政环境一、学科发展的理论基础（一）管理学基础（二）公共行政学基础二、社会工作行政的主要观点及演变第五节社会工作行政学科的基础与发展第二章使命与目标第一节使命的概念一、使命的含义、特点和内容（一）使命的含义第一、是社会服务机构存在的理由，即机构存在的社会意义。第二、通过制定机构宗旨、经营哲学、共同信仰和行动原则，根据组织的意愿和服务对象的宗旨揭示组织长期发展的前景，为机构目标的确立和战略的制定提供依据。第三、是社会服务机构长期适用的组织目标，代表组织的社会形象。第一节使命的概念（二）使命的特点第一、使命的社会责任性。第二、使命的非营利性。第三、价值取向。第四、使命的长期性。（三）使命的内容第一、组织目的。第二、经营哲学或理念。第三、组织宗旨。第一节使命的概念二、使命的作用和意义（一）使命的作用（1）为机构的发展指明方向。（2）使命是战略目标、制定战略和实施战略的依据。（3）使命具有激励成员和凝聚团队的作用。（4）使命的定义对资源分配的领域产生影响。（5）为机构评估制定依据和标准。第一节使命的概念二、使命的作用和意义（二）使命的意义（1）指引机构发展的方向。（2）为机构成员树立理想信念和核心价值观。（3）使命是机构形象的理念识别。（4）公信力诉求是使命使然。（三）相关概念辨析机构远景（机构愿景）：机构自身对未来发展图景的生动描绘，一种理想化的定位和表达，是希望机构未来在实力、地位和领域中占据什么样的地位、会是什么样子的生动憧憬。机构使命：以机构愿景（远景）为基础的，是愿景的一个组成部分，是具体的、可实现的愿望，说明机构的性质和发展方向。机构宗旨：指明业务领域的方向和任务的具体化战略目标：是使命的具体化和数量化，是较大的阶段性目标，是在一定时期内企业完成使命的一个长期结果。战略目标是可接受、可检验、可实现和可操作的。一、使命陈述是一个正式书面文件，是对机构使命的明确表达。二、使命陈述的参考要素（一）使命陈述要素及要回答的问题（1）服务对象；（2）需求领域和程度；（3）何种服务；（4）服务的技术水平；（5）关注生存和增长；（6）观念；（7）自我认识；（8）公共形象；（9）对员工的关心。（二）使命陈述注意的问题和评析第二节使命陈述与转换外部环境：利益相关者服务对象资助者内部因素：理事会管理层员工志愿者督导机构使命三、使命的转换是将使命中的说词转换成更精确和目标，通过目标的分解完成使命任务，目标是使命的具体化形式。第二节使命陈述与转换使命目标战略执行一、使命陈述要素及举例要素：服务对象、需求领域和程度、何种服务、服务的技术水平、关注生存和增长、观念、自我认识、公共形象和对员工的关心。第三节使命陈述的案例及分析三、使命陈述评价表第三节使命陈述的案例及分析机构要素机构服务对象需求领域和程度何种服务服务的技术水平对生存和增长的关切观念自我认识公共形象对员工的关心机构1是是否是否是否否否机构2是是是否否是否是否机构3是是否是是是是否否……………………………………………………一、目标的内涵第四节目标社会服务机构的目标是指机构在综合考虑组织内外部环境后，期望某一特定时期内在履行机构使命的基础上能够达到的目的或取得的效果，它也规定了机构部门和机构成员在某一阶段或时期内要完成的具体任务。二、目标的特性第四节目标（1）层次性目标的层次性与组织的层次性相对应。自上而下或自下而上的方法。（2）多样性指一个总目标可以用不同的指标来反映。二、目标的特性第四节目标（3）时间性任何一个目标的实现都需要一个时间过程。（4）动态性与机构外部环境和自身内部条件的变化相适应。（5）激励性努力方向-考核依据-激发努力程度三、目标的类型第四节目标（一）总目标和特定目标1.总目标一个社会服务机构或服务方案所要达成的目的。2.特定目标把总目标转换成可观察与可测量的实体，依据使命与总目标而定，要明确且易于被监督和评估。三、目标的类型第四节目标（二）经济性目标和非经济性目标1.经济性目标费用的控制及资金的有效利用。2.非经济性目标为了更好地实现经济性目标而需要设置的一些基础性的、保证性的目标，具体包括机构员工的福利目标和社会责任目标等。三、目标的类型第四节目标（三）机构目标和成员目标1.机构目标为实现宗旨所确定的一些正式指标，主要涉及机构的贡献、效率、资金利用等方面，是机构的基本目标。2.成员目标机构成员希望通过他们在机构中的努力所要达到的预期结果。四、目标设定的原则第四节目标（1）可行性原则（2）关键性原则（3）可考核性原则（4）权变性原则（5）激励性原则五、目标确定的过程第四节目标1.进行内外部环境与条件分析2.明确机构自身的愿景与价值观3.提出总体目标方案4.评估各个方案并确定可行满意方案5.目标具体化第三章决策赫伯特·西蒙:美国学者，在管理学、经济学、计算机科学等多学科均有较深造诣，是1978年诺贝尔经济学奖获得者。他在管理学方面的代表作有《管理行为》、《组织》和《管理决策的新科学》等。决策是管理活动的核心——赫伯特·西蒙第一节决策及决策过程一、决策要达到的目的和采用的方法在任何时候，都存在大量（实际）可能的备选方案；一个人可能选取其中任何一个方案；通过某种过程，这些大量的备选方案，被缩减为实际采用的一个方案。二、决策过程理性过程发现问题分析问题解决问题二、决策过程问题或情境的界定问题或事实的分析目标的明确与设定方案的准备与分析最佳方案的选择与替代方案的预期选择方案的执行决策有效性的评估与总结第二节决策类型与模式一、决策类型1.理性程度：直觉决策、判断决策和问题解决式决策2.问题性质：例行式决策和非例行式决策3.参与人数：个人决策和团体决策4.社会服务机构工作者的角色：咨询式决策、协商式决策和权威式决策二、决策模式（一）完全理性决策模式（二）有限理性决策模式（三）直觉偏好决策模式决策的模式（一）完全理性决策模式要求符合组织经济利益最大化，即表现为目标在达到共识的前提下明确其方向，所要解决的问题精确界定，并计算出所有备选或可能产生的方案和结果，有逻辑性地排列出优先顺序，在方案准则已知的情况下，选择组织经济利益最大化的方案。（二）有限理性决策模式：人的理性是有限度的，组织是复杂的，而管理者对决策的相关信息处理时间和能力是有限的。（三）直觉偏好决策模式：决策者在决策开始就隐含地选择了一个偏好方案，在后续的决策过程中将要正式次方案就是恰当的选择。第三节决策方法与技巧一、问题界定的方法与技巧1.要了解问题产生的背景2.与社会服务机构成立的背景联系起来描述问题1）提问并必须回答最基本、最重要的问题；2）识别并审查形成问题的因素；3）选取促成问题的因素并分析问题。3.关于问题的表述二、确定决策目标的方法与技巧（一）根据对问题的重要性和可能性的判断（二）运用名义小组法和德尔菲法确定决策目标三、选择方案的方法与技巧（一）横向影响模型评价各种方案对要解决问题的影响程度（二）可行