第12章 领导决策的实施

领导学(第二版)邱霈恩著领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材领导学第12章领导决策的组织实施邱霈恩著领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材重点问题动员的方法与艺术指挥的方法与艺术协调的方法与艺术控制的方法与艺术纠错与追踪决策领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.1动员12.1.1动员的含义与意义动员是对执行人员及有关人员有目的地施加有说服力的影响，借助于这种影响，把决策意图灌输到他们的意识中去，促使和引导他们的行为向着领导者所希望的方向发展。因此，动员不仅包括了对决策的宣布或公布，还包括了领导者对决策执行者及有关人员的教育、说服和鼓动。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.1.2动员的内容1.决策公布既要有时机的选择，以便把握决策的时效，在社会上产生特殊的影响效果；也要有范围上的控制，对决策执行者和决策对象对这一部分决策对象和那一部分对象，采取有区别的原则，以利于决策的执行。决策的公布还是人们认识和看待决策的重要窗口。2.对决策的宣传、说明，就是通过各种有影响力的渠道和方式，向决策执行者、决策对象和社会各个方面传播决策的合法性、合理性、必要性和效益性等方面的信息，以获得决策执行者和决策对象对决策的理解、支持和接受，并形成有利于决策执行的社会舆论环境。社会舆论的发展方向和趋势对人们具有强烈的直接的制约和规范作用。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.1.3动员的方法1.直接动员的方法。（1）发动群众，直接动员。（2）讲话动员，亲自号召。（3）下发文件，书面动员。（4）临场动员，鼓舞士气。2.间接动员的方法。（1）公之于众，让群众产生自觉行动。（2）参与进来，在干中动员。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.2指挥12.2.1指挥的含义指挥是一种具体地调遣力量、应对实际的过程。这个过程就是领导主体采用适当的方式和科学的手段，把社会系统内各相关因素、主要是人员和机构集中到统一的领导意志下，并按计划或者按政策安排和调遣这些因素，使之有效地发挥作用，实现决策目标。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.2.2指挥的方式领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材指挥口头指挥现场指挥电子指挥会议指挥书面指挥12.2.3指挥的方法与艺术指挥方法与艺术的核心问题就是“灵活”二字。1.要确保可靠。2.要确保及时。3.要确保有针对性。4.要确保准确。5.要确保明确坚定。6.要确保机灵应变。7.要确保权威。8.要确保民主。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.2.4影响指挥权威的性格因素领导指挥是领导者与被领导者之间的一种命令与服从关系。领导者之所以能够发布命令、进行调度，被领导者之所以能够接受命令、服从调度，主要是因为领导者具有一定的指挥权威。而这种指挥权威是由领导者的权力和威信两个方面构成的。领导者要想实现有效的指挥，不能光靠权力，还要靠领导者的威信。影响领导者指挥权威的性格主要有：自负傲慢；草率马虎，随便表态；好疑多变，失信无义；粗暴，缺乏节制；优柔寡断，缺乏自信；只顾自己，不关心体谅下属。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.2.5提高指挥艺术的性格优化1.要培养刚柔相济的弹性性格。2.要培养自知之明和知人之明的性格。3.要培养平易近人、和蔼可亲的性格。4.要培养灵活机动、随机应变的性格。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.3沟通12.3.1沟通就是领导主体为实现领导目标而上下左右互通信息、交换情况以求得思想认识上统一和行动上相互呼应配合的内务性保障活动。具体而言，沟通的功能主要有三个方面：1.加深理解2.增进感情3.统一认识领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.3.21.沟通的内容目标沟通思想沟通感情沟通信息沟通2.沟通的范围与班子成员沟通与部属沟通与上级沟通与友邻沟通领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.3.31.沟通的方法逐一沟通座谈沟通重点沟通2.沟通的艺术虚心请教坦诚相见不走过场防止庸俗综合分析领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.4协调12.4.1协调是领导主体为了更好地实现领导目标而采取不同的方法和手段协同各方面的力量和步调以达到相互配合、形成最大合力和支持力的具体过程。它主要是领导主体之间的协调，也包括领导主体与领导客体之间的协调。它能消除同一社会系统内的各种“杂音”和“乱步”，能够减少或消除行动上的紊乱和矛盾，能够为领导工作的顺利开展和成功创造良好的环境。在实践过程中，协调是领导职能实现的重要条件，同时也是提高领导工作效率的重要保证。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.4.2协调的内容可以说，领导活动范围有多广，领导协调的内容就有多广。但是，在日常领导工作中最一般出现的领导协调就包括如下三个方面：领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材231纵向协调横向协调综合协调12.4.3协调艺术协调艺术是一门实用艺术，常见的包括：1.虚怀若谷。2.以诚相待。3.循循善诱。4.刚柔相济。5.朴实无华。6.因势利导。7.坚定有力。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.5控制12.5.1控制的概念在领导过程中，控制就是领导主体牢牢把握领导系统、领导过程和整个被领导系统的过程，是实现有效领导的关键环节之一。广泛而言，只要能够发挥这种作用的手段和领导活动都算作领导的控制；因而，控制在本质上就包括了沟通、协调、团结、批评、监督等等方面。但是，就贯串领导过程的日常控制内容和范围来看，控制还有一个狭义的层面，即主要指对决策实施的控制。因而可以说，控制是以监督为主要内容的强力性内务保障活动。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.5.2控制的类型从控制组织系统的角度来看，控制可以分为：集中控制分散控制等级结构控制从控制过程的角度看，可分为：事前控制同步控制事后控制领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.5.3控制的基本原则领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材控制的原则反映决策目标原则组织适宜原则控制趋势原则控制关键点原则12.5.4提高控制效能的方法1.明确控制的目标。2.增强控制的感受灵敏度3.增强控制的适应性。4.排除控制中的障碍。以目标不正确为最大障碍标准不恰当的障碍控制规章制度不合理的障碍执行不坚决的障碍领导者自身素质的障碍领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.6纠错与追踪决策12.6.1纠错所谓纠错，是指在已作出的决策基本正确并能继续执行的前提下，为了更好地实现决策目标，对决策方案所进行的部分调整和补充。其特点如下：1.其前提必须是原有决策基本正确，且有条件继续执行下去。2.纠错以不改变原有决策目标为原则。3.纠错主要是对决策方案的修正。4.纠错是在决策的执行过程中进行的。5.纠错在决策中是经常性的。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.6.2追踪决策的概念与比较特征追踪决策是指在决策执行过程中由于发现原有决策失误或无法继续执行下去而对决策目标和方案所作的一种根本性修改，它本质上是就原有决策问题在新的情况下所作的一次重新决策。追踪决策实质上是就原来的问题重新进行决策。不言而喻，它应该按照决策程序图所示的科学程序重新进行一遍。然而，这种重新决策又不是简单地重复，因为主客观情况已今非昔比了。它有更多复杂的问题和因素需要考虑。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材12.6.3追踪决策的原理领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材回溯分析非零起点双重优化心理效应追踪决策原理在追踪决策时必须注意处理如下四对关系：1.是与非的关系。2.功与过的关系。3.旧与新的关系。4.事与人的关系。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材关键术语动员直接动员间接动员指挥口头指挥书面指挥会议指挥现场指挥电子指挥沟通协调纵向协调横向协调综合协调控制集中控制分散控制等级结构控制事前控制同步控制事后控制纠错追踪决策回溯分析非零起点双重优化领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材复习思考题1.为了落实领导决策，应该如何进行动员？要确保动员成功，需要注意什么？2.指挥失败的主观因素主要有哪些？领导者应该如何充分克服或避免之？3.你认为，应该怎样才能做好协调工作？4.试析集中控制与同步控制的利与弊。5.试述控制的目的和用途以及怎样才能搞好控制。6.为什么要纠错？纠错在决策实施的过程中起什么作用？应该怎样对待和完成纠错？7.追踪决策的实质与核心要义是什么？怎样才能做好追踪决策的工作？领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材