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国家卫生城市创建程序、资料准备及暗访迎检等情况介绍贵州省爱卫办吴昊2014年12月•创建国家卫生城市程序•暗访及暗访准备•国家卫生城市标准（2014版）简介创建国家卫生城市程序•创建依据:《国家卫生城市考核命名和监督管理办法（2011版）》——省爱卫办进行了转发（黔爱卫办发〔2011〕2号）。（即将修订）•标准：《国家卫生城市标准(2014版)》•（注：贵州省爱国卫生运动委员会办公室关于转发《国家卫生城市标准（2014版）》的通知--黔爱卫办发〔2014〕7号）创建国家卫生城市程序——申报•一、时限：国家卫生城市评审每3年为1个周期。其中，周期内每年第1季度为申报期，其他时间为评审期，第3年第4季度集中公示、命名。目前创建国家卫生城市的周期处在2012—2014年这一周期。•二、条件：申报资格为命名2年以上的省、自治区卫生城市，各项指标达到国家卫生城市标准，形成长效管理机制。（具体：辖区范围内建成不少于1个省级以上的卫生乡镇（县城）以及十个必备条件）•三、申报：申报城市向省爱卫会提出申请，经复核符合条件后向全国爱卫会推荐。•——由申报城市向省爱卫会提出申请，但需要得到市州爱卫会的同意•——省爱卫会组织进行复核•——准备申报材料创建国家卫生城市程序——评审•评审工作包括资料初审及受理、暗访、技术评估、综合评审和社会公示等程序。•资料初审及受理——材料齐全、符合条件的城市予以受理，并将受理情况告知推荐单位。•暗访——受理当年，全国爱卫办派出专家组暗访，并于暗访结束1个月内将书面意见和影像资料反馈给省爱卫办及申报城市。•——时间不确定•——专家涉及爱国卫生、卫生、建设、环保等方面人员•——暗访重点是抽查申报城市日常卫生管理和城市基础设施建设情况，并听取当地群众意见•——暗访不通过，后面的程序就终止。创建国家卫生城市程序——评审•技术评估——•前提：1、通过暗访；2、申报城市根据暗访提出问题进行整改，省爱卫办复核验收；3、省爱卫办提交申请对该市进行技术评估的报告。•标准：《国家卫生城市标准》•做法：按照《国家卫生城市标准》，通过听取工作汇报、查阅有关文件、技术资料和现场随机抽查等方式，全面评估。•全国爱卫办在完成技术评估后1个月内书面意见反馈给省爱卫办及申报城市。申报城市根据技术评估报告进行整改。省爱卫办对技术评估报告中提出问题进行复核，验收后向全国爱卫办提交对该市下一步卫生创建工作意见、建议的报告。•对没有通过全国爱卫办组织的暗访或技术评估的城市，由所在省爱卫办督促整改并验收后，向全国爱卫会办公室再次提交书面申请，经审核后，适时再次组织暗访或技术评估。对未通过再次暗访或技术评估的城市，取消其该周期申报资格并在下一周期内停止其所在省爱卫会申报资格。•同一周期申报2个以上城市暗访有60%以上未通过的省爱卫会，停止其下一周期申报资格创建国家卫生城市程序——评审•综合评审——全国爱卫办组织专家对通过技术评估的申报城市适时进行综合评审，确定公示城市名单。•社会公示——对于通过专家组审定的申报城市名单及有关情况，全国爱卫办在卫生部网站和当地主要报纸上进行为期2周的公示，广泛听取社会各界的意见。创建国家卫生城市程序——命名•全国爱卫办根据专家组综合评审意见和无重大分歧的公示结果，将达到《国家卫生城市标准》的申报城市材料上报全国爱卫会，经批准后予以命名。•——统一在申报周期的最后一年命名。创建国家卫生城市程序——监督管理•申报城市：在城市醒目位置设置“国家卫生城市”标识，接受社会监督。•——国家卫生城市每满3年复审一次。•——全国爱卫会办公室于下半年组织复审，方式以暗访为主。根据复审结果，全国爱卫会对符合标准的城市予以重新确认；对未达标准的城市，暂缓确认，并限期1年进行整改；再次复审仍不合格者，撤销其命名。创建国家卫生城市程序——监督管理•省爱卫办：•——在复审年，省爱卫办在6月底前组织复查并将复查意见报全国爱卫办。•——按照分级管理的原则，每年12月底前向全国爱卫办提交关于辖区内国家卫生城市日常管理的书面报告。•全国爱卫办：•——派遣专家不定期对国家卫生城市进行抽查，并将结果予以通报，该结果和省、自治区爱卫会办公室的复查结果将作为复审意见参考。创建国家卫生城市申报材料的准备•（一）申报城市向省、自治区爱卫会提交的书面申请；（以当地政府名义）•（二）申报城市人民政府制定的创建国家卫生城市工作规划、实施方案及工作汇报；•（三）申报城市的相关本底资料（包括城市的基本情况，建成区所含区、街道、乡镇、社区、村的名单，建成区内集贸市场名单及地址，公共厕所的数量和地址，餐饮业名录，建成区规划图及城市交通旅游地图（最新版））；•（四）城市生活垃圾及粪便无害化处理率，城市生活污水集中处理率，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积，全年空气污染指数（API），鼠、蚊、蝇、蟑螂达标情况，爱国卫生工作管理法规或规范性文件，建成区烟草广告，近两年食品安全事故及甲、乙类传染病暴发疫情，市民对卫生状况满意程度等10个必备条件的完成情况及相关资料；•（五）爱国卫生组织机构设置和人员组成情况；•（六）省、自治区爱卫会推荐报告、考核鉴定意见及省级卫生城市命名文件。（由省爱卫办提供）•以上材料需提供纸质文件和电子文件各1份。申报材料的准备—10个必备条件•1.“城市生活垃圾无害化处理率”（≥90%）。提供：⑴城市生活垃圾无害化处理场立项报告文件；⑵城市生活垃圾无害化处理场验收报告文件；⑶城市生活垃圾无害化处理率计算依据、过程及结果；⑷城市生活垃圾无害化处理场渗滤液处理情况材料。•2.“城市生活污水集中处理率”（≥85%）。提供：⑴城市污水处理厂立项报告文件；⑵城市污水处理厂验收报告；⑶城市生活污水处理厂运转情况材料；⑷城市生活污水处理厂污泥处理情况材料；（5）城市下水管网雨污分流情况材料。•3.“建成区绿化覆盖率（≥36%）、人均公共绿地面积（≥8.5平方米）”。提供：⑴上一级政府或专业部门对申报城市“绿化覆盖率、人均公共绿地面积”的航拍、文字认定材料；⑵获得园林城市的命名文件。•4.“全年空气污染指数（API）”（不超过100的天数≥300天）。提供：⑴申报前两年逐年的API数据及API指数监测汇总资料；⑵省级环保部门出具的近三年没有环境污染事故的证明材料；⑶本地开展空气环境保护的主要法规或文件。申报材料的准备—10个必备条件•5.“鼠、蚊、蝇、蟑螂达标情况”（建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。注：C级为病媒生物（蚊、蝇、鼠、蟑螂）密度控制的容许水平）。提供：⑴省级对除四害达标的认定文件；⑵本地开展病媒生物防制活动文件；⑶本地成立病媒生物防制组织的文件。•6.“爱国卫生工作管理法规或规范性文件”。提供：⑴城市爱国卫生工作法规（非较大城市提供规范性文件）；⑵城市病媒生物防制工作法规或规范性文件，如管理办法；⑶贯彻上级爱国卫生法规的文件；⑷城市爱国卫生工作目标责任书。•7.“建成区烟草广告”。提供上一级及本级工商部门的证明材料。•8.“近两年食品安全事故”（近3年未发生重大食品安全事故）。提供省级食品安全部门的证明材料。•9.“近两年甲、乙类传染病暴发疫情”（近3年未发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行）。提供省级卫生行政部门的证明材料。•10.“市民对卫生状况满意程度”（≥90%）。提供本级城调机构或爱卫部门专项调查问卷表、汇总表和结果分析报告。创建国家卫生城市申报材料的准备•注意：•——依顺序、逐项印制申报材料•——核心指标、重要数据务必核对清楚•——严格按照指标要求提供资料，无关的资料不要放入。国家卫生城市（区）暗访评审工作细则(试行)•暗访目的•暗访是国家卫生城市（区）评审程序和监督管理中的重要环节，是对城市日常卫生管理情况和部分基础设施建设情况作出评价的重要工作方式。目的是肯定成绩、听取意见、发现问题、提出建议，指导和促进整改，提高城市卫生管理水平。国家卫生城市（区）暗访评审工作细则(试行)——专家组成•全国爱卫办根据工作需要，从专家库中选取一名专家作为组长，负责组织3-4名熟悉卫生创建工作的专业人员（爱国卫生、市容管理、卫生监督、疾病控制、食品安全等）组成暗访专家组，实行组长负责制。国家卫生城市（区）暗访评审工作细则(试行)——暗访重点•暗访重点是城市主次干道、背街小巷、农贸市场、五小行业、早夜市、窗口单位（火车站、机场、港口、长途汽车站等）、建筑工地、医疗卫生机构、居民小区楼院、城中村及城乡结合部、城市水体、铁路沿线等区域或单位。检查内容主要是创卫氛围、环境卫生、健康教育、疾病预防控制、食品安全及公共场所卫生、病媒生物防制、环境保护、群众参与意识以及对整体卫生状况的满意度。国家卫生城市（区）暗访评审工作细则(试行)——样本选择•暗访区域。根据申报（复审、抽查）城市（区）的地图，按照东、南、西、北、中五个方位进行随机检查，检查范围以建成区为主，涵盖所有城区及方位。•主要地点和数量。按城市建成区人口分为50万人以下、50-200万人、200万人以上3个层次，根据《暗访考评样本数量表》进行工作。暗访样本按照不同类型，设置最低样本数量。国家卫生城市（区）暗访考评样本数量表项目人口200万以上的城市人口200-50万的城市人口50万以下的城市备注主次干道403020所列样本数量为暗访考评最低值背街小巷15108住宅小区854城中村643城乡结合部643农副产品市场653建筑（待建及拆迁）工地432水体432小饮食店151210小美容美发店642小旅馆532网吧322早夜市322医院432火车站（长途汽车站）321铁路沿线500米延长321公共厕所1297国家卫生城市（区）暗访评审工作细则(试行)——评分•评分实行千分制，按照《暗访评分表》逐项打分，作出如下三种结论：•通过暗访（900分以上）。仅需对个别问题进行整改。•基本通过暗访（750-899分）。限期进行整改，由省（自治区、直辖市）爱卫办负责核实并上报整改情况。•不予通过暗访（750分以下）。新申报的城市，责令整改，转入再次暗访程序；复审的城市，暂缓确认，延至下一年度复审；抽查的城市，限期整改，适时再次抽查。如何做好国家卫生城市暗访准备工作•准备：读懂标准、建立组织、制定方案•组织：建立工作网络、营造工作氛围、部门分工合作•落实：调查摸底、确定时间、抓住重点•检查：联合检查、归类问题、聘请外援•通报：通报批评（表扬）、舆论监督•再落实23国家卫生城市标准（2014版）简介瘦身简负，突出重点依法管理，明确标准考虑民生，提高要求数出有据，更易考核01020304050607020102014。指标条目下降了40%，对其他领域机构建设、不易考核、容易造成基层负担的指标进行了删减整合。12345678910爱卫管理健康教育市容环境环境保护重点场所食品饮水安全卫生医疗病媒防制瘦身简负，突出重点依法管理，明确标准•2014版涉及《大气污染防治法》、《水法》、《水污染防治法》、《职业病防治法》、《食品安全法》、《传染病防治法》《精神卫生法》、《学校卫生工作条例》、《公共场所卫生管理条例》等9部法律法规。•《城市容貌标准》、《建筑施工现场环境与卫生标准》、《城镇环境卫生设施设置标准》、《城市公共厕所卫生标准》、《标准化菜市场设置与管理规范》、《环境空气质量标准》、《职业健康监护技术规范》、《二次供水设施卫生规范》、《疾病预防控制中心建设标准》、国家病媒生物密度控制水平标准等国家标准。•要求具有立法权的城市应当制订本市的爱国卫生法规，其他城市应当制订市政府规范性文件。•下一步全国爱卫办还将出台具体的操作手册考虑民生，提高要求•在健康教育和健康促进部分，增加了健身活动、控烟的内容，要求在公园等场所进行健康教育宣传。•在市容环境卫生部分，增加了数字城管、生活垃圾分类和餐厨垃圾管理等内容。•在环境保护部分，增加了秸秆禁烧和综合利用等内容。•在重点场所部分，增加了学校卫生和职业卫生的内容，要求设立校医院或卫生所；要对从事接触职业病危害作业的的劳动者开展职