精准扶贫

“精准扶贫”定义及提出背景1.什么是精准扶贫？精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。精准扶贫是透过对贫困户、贫困地区进行精准辩别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫由村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，促进贫困地区彻底脱贫致富。2.精准扶贫提出的背景“精准扶贫”这一概念是在2013年首次提出的，十八大结束不久，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数”。2013年11月3日，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时，明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”，“要实事求是，因地制宜”，“要精准扶贫，切忌喊大口号，也不要定好高骛远的目标”。2015年2月13日至16日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到陕西，看望慰问广大干部群众，向全国各族人民致以新春祝福。13日下午在中国延安干部学院1号会议室主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，同来自陕西、甘肃、宁夏的24位市县委书记一起，共商革命老区脱贫致富奔小康的大计。小康不小康，关键看老乡，这是习总书记经常讲的一句话，座谈会开始时，总书记开门见山地指出，老区和老区人民，为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献。总书记接着向参加会议的市县委书记们提出4个问题：如何适应经济发展新常态、抓好县域经济发展？如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区百姓生活？县一级如何在全面深化改革中积极作为、如何运用法治思维和法治方式推动工作？如何继承和发扬老区光荣传统，切实加强和改进党的建设？2013年9月中旬和10月上旬，李克强总理两次主持国务院常务会议研究扶贫工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。2013年4月，汪洋副总理在甘肃省调研考察扶贫工作，提出推进新时期扶贫开发工作，必须建立精准扶贫工作机制。2013年6月28日，汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上提出，目前扶贫开发中存在的一个突出问题，是许多地方底数不够清、指向不够准、针对性不够强。即便一些地方开展了贫困家庭建档立卡工作，也往往不能真正瞄准贫困户建立帮扶机制，不同程度存在“大水漫灌”的现象。要下决心摸清底数，在全国开展到村到户贫困状况调查和建档立卡工作，完善贫困识别机制，改“大水漫灌”为“滴灌”，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持。对扶贫对象要实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出。只有这样，才能把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。2013年12月，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。3.为什么要实施“精准扶贫”？我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来仍存在贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。各地区在扶贫具体工作中普遍存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于各省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。再往严重里说，甚至有些地方存在扶贫资金“天女散花”，重点县舍不得“脱贫摘帽”，人情扶贫、关系扶贫等问题。最终造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。这些问题不可小觑，因此，相对于“粗放扶贫”，“精准扶贫”就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，这也就是我国要建立精准扶贫的工作机制的根本原因。甘肃省精准扶贫工作的总体规划、目标为了从根本上解决扶贫工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等老大难问题，把全省“1236”扶贫攻坚行动确定的各项目标任务落到实处，去年，我省已经着手建立精准扶贫工作机制，以2013年底统计数字为基数，对全省6220个贫困村、552万贫困人口，通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困村和贫困户有效识别出来，并建档立卡，力争做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，从而改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。今年2月26日，省政府印发《2015年全省推进“1236”扶贫攻坚行动资金整合方案》，明确以“六大突破”为平台，围绕精准扶贫，整合扶贫、农牧、交通等15个部门管理的相关资金389亿元，支持基础设施建设集、富民产业培育、实施易地扶贫搬迁、强化金融资金支撑等等方面。整合范围之广、资金规模之大，在我省史无前例。同时，从今年起，每年选择100个特困片带、1000个贫困村，实施“百片千村”扶贫攻坚示范工程。根据贫困片带、村、户实际需求，“挂图作业”。为了将减贫任务落到实处，我省还将采取减贫人口实名制，建立年度扶贫对象花名册，逐户制定针对性扶持措施，并建立贫困户减贫增收动态监测机制，确保底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，力争每年定点消除一批贫困对象。今年3月30日至31日，省委书记、省人大常委会主任王三运到平凉调研精准扶贫工作。他强调，深入推进精准扶贫，做到精力再集中、精准再具体、精髓再彰显，全省今年要按照精准扶贫、精准脱贫要求，着力抓好领导精力、财力支出、项目布局、基础设施、工作作风、排忧解难、改革举措、力量组织、用人导向、工作落实等“十大要件”，这十大要件就是刚才所说的一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；二是财力支出要使用到扶贫攻坚上；三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；四是基础设施要优先在扶贫攻坚上；五是工作作风要展现在扶贫攻坚上；六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上；七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；八是力量组织要集合到扶贫攻坚上；九是用人导向要体现在扶贫攻坚上；十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。王三运书记在庆阳召开六盘山片区扶贫攻坚座谈会2015年4月2日，省委书记王三运同志在庆阳市召开六盘山片区扶贫攻坚座谈会，会上他指出扶贫攻坚开发工作一直是中央十分关注的重大课题，也是我省全面建成小康社会的重点难点。十八大以后，习近平总书记在对扶贫工作作出了一系列重要指示，特别是2013年到我省视察时，鲜明突出地强调了“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”，为我们做好新一轮扶贫开发工作指明了方向。今年2月13日习近平书记又在延安召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，从加大投入力度、加快社会事业发展、加大产业培育扶持力度、积极落实改革举措、夯实管党治党基础等五个方面，对做好老区脱贫致富工作提出了明确要求。习总书记这样高度重视、关心和支持贫困地区的扶贫开发工作，不仅为我们做好扶贫开发工作提供了重要指导和基本遵循，也是我们攻坚克难、努力建成全面小康社会的重大机遇和强大动力。汪洋副总理前两天也再次深入我省临夏、定西调研扶贫开发有关工作，对贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、推进扶贫开发工作提出了明确要求。省委、省政府花了近4个月的时间，在系统深入的调查研究和谋划论证的基础上，拿出了一个《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和相关一揽子专项配套实施方案，最终形成了“1+17”精准扶贫工作方案。总体上看，“1+17”精准扶贫方案，贯穿了精准性的要求，突出了组合拳的特色，强化了配套化的措施，是我省当前和今后一个时期扶贫开发工作的任务书、作战图和时间表。在这套组合拳中，最大的亮点就是突出了“对症下药”：我省将对225个特困片带和6220个贫困村、97万贫困户建档立卡，对其贫困原因进行分析，并按照群众的诉求，找出制约一户、一村乃至一乡脱贫致富的关键所在，列出脱贫需求清单，然后由涉及到的各个部门提出扶贫举措，确定脱贫时限。比如，针对贫困村基础设施瓶颈制约严重的问题，方案提出了到2017年全省所有建制村通沥青（水泥）路，实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运网络覆盖；再比如，针对农民贷款难、贷款贵的问题，方案推出建立贫困户风险补偿基金、规范贫困户贷款贴息政策、支持推广扶贫小额贷款保险、充分发挥扶贫互助资金作用等五个方面的举措，还实施总规模达到400亿元的“精准扶贫专项贷款工程”。而在贫困地区干部人才队伍建设方面，我省将实施千名干部挂职精准扶贫、副厅级及副厅级后备干部到贫困县挂职、干部能力素质锻造、引进金融和科技人才、专业技术人才对口帮扶等行动。除此之外，为了激励干部扶贫的积极性，我省还在考评方面，加大了对扶贫任务重、但扶贫成效显著、减贫“摘帽”县的领导干部提拔和重用的力度。根据计划，我省精准扶贫工作将以2017年和2020年作为节点：今年到2017年集中攻坚、2018年到2020年巩固提高，确保到2017年减贫300万人以上，贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上，其中扶贫对象人均可支配收入达到4000元以上；到2020年消除绝对贫困，所有贫困县实现脱贫，基本完成农村小康主要监测指标。中共甘肃省委甘肃省人民政府关于《扎实推进精准扶贫工作的意见》为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于扶贫开发的战略思想，特别是在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会和视察甘肃时的重要讲话精神，按照党中央“四个全面”战略布局，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，加快我省全面建成小康社会进程，特提出如下意见。一、总体要求紧盯努力到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标，全面贯彻落实党中央、国务院关于精准扶贫的部署要求，把扶贫开发作为最大任务，把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，坚持城乡一体化与精准扶贫相融合、区域开发与到村到户扶持相结合，因地制宜、改革创新，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，真扶贫、扶真贫，让贫困群众真正得到实惠，加快脱贫致富奔小康步伐。二、对象精准1.规范建档立卡。以58个片区县为主战场，兼顾17个“插花型”贫困县，瞄准建档立卡的贫困村、贫困户，对225个特困片带和6220个贫困村、97万贫困户、417万贫困人口，统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，推行扶贫对象实名制管理。建立精准扶贫大数据库，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。实行脱贫销号，加强政策衔接，将返贫人口及时列为扶贫对象，做到有进有出、动态管理。2.列出需求清单。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。3.明确脱贫措施。找准贫困群众最期盼、经过努力可以解决的问题，因村施策、因户施法，制定详细计划、建立工作台账、实行挂图作业，明确进度、倒排工期，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户。三、目标精准4.明确阶段目标。从2015年到2020年，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排，紧紧抓住增加贫困群众收入这个核心，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全省平均水平，同步推进扶贫开发与全面小康社会建设进程。前三年集中攻坚，每年稳定减少贫困人口100万人以上，到2017年底贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上，其中扶贫对象人均可支配收入达到4000元以上；基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升；后三年巩固提高，到2020年贫困地区生产生活条件进一步改善，稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，所有贫困县实现脱贫；基本完成农村小康主要监测指标，努力与全国一道全面建成小康社会。5.确定脱贫时序。编制“十三五”扶贫专项规划。综合考虑藏区、秦巴山区、六盘山区和插花型片区等不同区域各县扶贫攻坚任务、工作难度