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1吉青人劳字〔2009〕8号关于印发《2009年青原区人事劳动社会保障局机关效能年活动实施方案》的通知局各科（室）、就业局、社保局：现将《2009年青原区人事劳动社会保障局机关效能年活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。青原区人事劳动社会保障局二○○九年二月二十六日22009年区人事劳动社会保障局机关效能年活动实施方案为全面贯彻落实区委、区政府《关于印发青原区开展机关效能年活动实施方案的通知》（吉青办发[2009]2号）文件精神，局党支部决定，在全局开展以提高办事效率、改进机关作风、规范工作行为和提升服务水平为主要内容的机关效能建设活动。现结合人事劳动保障工作实际，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全区工作大局和建设“三新”青原发展目标，以实现充分就业、完善社会保障体系、构建和谐稳定劳动关系为主线，以“办事高效、作风优良、行为规范”为主要内容，以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，进一步规范机关行为，切实解决机关效能方面存在的突出问题，营造良好的发展环境。二、基本原则和目标要求（一）基本原则1、坚持围绕中心、服务大局原则。坚持以经济建设为中心，全面促进劳动保障事业又好又快地发展，服务于全区改革发展稳定大局；32、坚持重点突破、整体推进原则。抓住行政权力与机关事业服务职能公开透明、提速提质提效等关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动面上工作开展；3、坚持依法实施、规范运行原则。严格依法办事，规范机关运作程序和行政行为，实现机关管理的制度化、规范化、科学化；4、坚持求真务实、高效便民原则。从实际出发，扎实推进，进一步扩大群众的知情权，方便群众办事和监督，不搞形式主义。（二）目标要求通过加强机关效能建设，达到机关行为规范、工作效率提速、服务意识增强、干部素质提高、工作作风改进、工作质量提高的要求，努力实现办事快捷，审批迅速，效能提升，依法高效，创建最优发展环境的工作目标。三、主要内容（一）在提高办事效率上下功夫。重点治理官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是效能不高，办事不快等问题。提高效能促执行，正确用人促执行，明确责任促执行，领导垂范促执行，切实提高办事效率。对办理程序进一步简化，对办理时限进一步缩短,能快则快。进一步研究清理或减免收费项目。做到保留的行政许可事项、投资项目审批事项和行政审批时间都至少缩减30%。对现有的审批事项进一步梳理，能减则减。41、按照合法、全面、真实、及时、便民的要求，进一步深化政务公开工作。着力在进一步优化政务公开的内容、进一步拓展政务公开的方式方法上取得实效。2、按照“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民、利于监督”的原则，进一步优化工作流程，设计合理的劳动保障业务流程图。3、进一步规范运行12333劳动保障咨询系统，拓展服务范围，提高服务质量和水平。（二）在改进机关作风上下功夫。重点治理服务意识和态度较差，高高在上，颐指气使，门难进、脸难看、话难听、事难办；工作作风漂浮、弄虚作假；缺乏诚信、失信失诺；迎来送往、应酬过多和各种检查、评比过多。积极全面地贯彻好上级的各项方针政策和决策部署。在保证国家政令畅通的前提下，保持高度灵活性，帮助支持企业发展，支持服务地方发展，服务方便群众办事。1、深入学习劳动保障法规，培养一批业务尖子、专业通，不断提高干部职工“想干事”的热情、“会干事”的本领和“干成事”的水平。继续加强遵纪守法教育、思想道德教育，加强自身修养，不断增强全局干部职工服务意识、大局意识、发展意识、责任意识。2、加强廉政教育，强化监督制约，不断增强党员干部拒腐防变、廉洁从政、廉洁自律的意识，努力打造一支清正廉洁的劳动5保障队伍。深入开展学习型机关、文明机关、服务型机关、廉洁型机关创建活动，促进机关效能建设的开展。3、认真做好纠风和专项治理工作，确实在维护群众利益、维护职工合法权益、关注弱势群体、为群众办实事、办好事等方面取得实实在在的成果。（三）在规范工作行为上下功夫。重点治理履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为；部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。规范行政执法行为，继续做好规范行政处罚自由裁量权工作，进一步健全和完善相关制度，特别是建立“一次投诉查实停职”制度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实。1、探索推进劳动保障“一体执法”工作，切实解决多头执法、重复检查的问题。加强执法队伍建设，加大对执法人员的业务培训和素质培训，不断提高执法水平。2、进一步梳理执法程序，精通执法内容，执法依据充分，在维护职工合法权益、落实劳动保障工作中，确实做到有法可依，执法从严，违法必查。3、全面实施执法告知制、执法回访制、责任追究制，确保执法行为程序化、规范化和法制化，不断优化政务环境。（四）在提升服务水平上下功夫。重点治理对企业发展漠不关心，对群众冷暖麻木不仁；碌碌无为，得过且过；逃避责任，不敢担当等问题。提升服务水平，把规范性和创造性有机统一起6来，既要依法依规办事、规范有序操作，又要做到事在人为、创造性工作。1、大力推进电子政务建设，加快“金保工程”建设，力争尽快建设功能齐全、标准统一、制度完善、手段先进、高效便捷的劳动保障平台。2、坚持以人为本，大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务、“一个窗口对外”等便民、利民措施。大力开展送服务上门、送培训上门、送政策上门活动，在便民服务上取得实效。3、审批事项做到能快则快、快办快结，大力推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务等制度。四、方法步骤今年局机关效能建设要紧紧围绕上述4个方面主要内容，把学习教育、制度建设、监督检查贯穿始终，集中解决一些科室和单位在效能方面存在的突出问题。共分为学习动员、组织实施和考核总结三个阶段。第一阶段：学习动员阶段（1月10日—2月28日）本阶段主要任务是：成立领导小组，对全局机关效能建设进行部署，制定《机关效能建设实施方案》，对全局开展机关效能建设工作进行安排；各科室和局属事业单位要结合自身实际研究制定本科室、本单位开展机关效能建设实施方案，2月底前将实施方案报局机关效能建设办公室。这一阶段要重点学习以下内容：继续深入开展学习实践科学发展观活动，认真学习胡锦涛总书记7江西视察时重要讲话精神，学习市、区活动方案和有关法律法规、工作制度、工作纪律等。通过学习动员，把干部职工的思想统一到区委、区政府的决策部署上来，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，在全系统上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事提效能的浓厚氛围。第二阶段：组织实施阶段（3月1日-10月31日）按照《实施方案》确定的重点工作，采取切实有力措施，认真组织落实，着力在解决问题、建章立制上取得实效。在解决问题上，要通过自身找、群众提，深入开展自查自纠，着重查纠与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。在建章立制上，要对各类规章制度进行清理，该废止的废止，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，杜绝机关管理漏洞，完善机关工作运行机制。第三阶段：考核总结阶段（11月1日—12月31日）由局办公室制定考核办法，考核结果经局效能建设领导小组审核后上报区机关效能建设领导小组，并将考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。8五、组织机构为加强对机关作风和效能建设提升年活动的组织领导，确保活动的顺利开展，局成立机关效能建设领导小组。组长：陈井明区人劳局局长副组长：王艳华局纪检组长陈佘闽区社保局局长邱会金区就业局局长成员：邹强华、曾金花、杨小花、陶林华。下设办公室，由纪检组长王艳华同志兼任办公室主任，负责日常事务。各科室、局属事业单位也要根据实际情况，加强对机关效能建设的领导。指定专人负责此项工作，并将人员名单和联系方法报局效能建设办公室。六、几点要求机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各科室、单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。（一）加强组织领导。局党组把开展机关效能建设作为促进劳动保障事业发展的一项全局性工作来抓；局党组成员要加强对分管科室和单位效能建设工作的领导，一级抓一级，层层抓落实，既抓好本级，又要指导好下级，带动全面；领导小组要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，各科室、单位要按照责任分工，把分管的工作任务抓细、抓实，真正把机关效能建9设工作落到实处。（二）精心组织实施。各科室、各经办机构要按照各个阶段的工作安排，认真组织实施。在解决问题方面，要紧密结合工作实际，突出劳动保障工作特点，针对当前存在的主要问题和矛盾倾向，存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要进一步健全和完善岗位责任制度、公开办事制度、民主决策制度、绩效考核制度、责任追究制度等机关效能建设长效机制，以制度规范行为，以制度管人管事。（三）强化督导检查。要通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对机关效能建设工作的指导；局机关效能年活动办公室要结合实际，建立有利于调动干部积极性、推动工作落实的考核机制，重点考核工作是否有作为、管理机制是否到位、服务态度是否积极、工作落实是否利索。对开展机关效能建设情况进行监督检查，将窗口单位、重点岗位及制度建设的完善和落实情况作为检查重点，同时要加强舆论监督，搞好明查暗访；通过组织问卷调查、开展听证质询活动等形式，广泛征求群众意见，接受社会监督，注意发现和解决机关效能建设工作中存在的共性和个性问题，并加以整改落实。同时，建立严格的奖惩制度，切实做到重奖重罚，真正体现奖勤罚懒，奖优罚劣，真正体现干好干坏不一样，效能高低两评判。（四）注重培育典型。各科室、单位要大力开展优质服务活10动，爱岗敬业大竞赛，认真总结好经验、好做法，注重典型的培育，以点带面，切实把机关效能年活动的开展落到实处，取得实际效果。主题词：机关效能实施方案通知抄报：市人事局、市劳动局、市编办、陈年胜区长助理。抄送：区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区优化办青原区人事劳动社会保障局办公室2009年2月26日印发