基层党组织整改提高晋位升级工作方案

1xx县基层党组织整改提高晋位升级方案为认真贯彻落实中央及省、市、县委精神，进一步深化基层组织建设年活动，根据市委组织部《关于做好我市基层党组织整改提高晋位升级工作的补充通知》的要求，特制定本方案。一、当前基层党组织存在的突出问题当前，我县大多数基层党支部书记素质好、能力强、威信较高，班子成员团结协作、战斗力强；组织活动丰富、党员队伍充满生机活力；党支部工作思路清晰、目标明确，能够围绕中心、服务大局。但是，与新形势新任务新要求相比，部分党支部还存在一些亟待解决的突出问题，1、部分农村党支部村干部能力不完全适应、后备力量不足、内生动力有限；村集体经济薄弱、为民办实事能力不强；一些村党组织覆盖不全、服务经济发展功能不强、社会管理水平不高；村级运转经费保障不足、村干部报酬偏低；个别村级组织无活动场所或狭小破旧。2、部分社区党组织活动场所条件较差，没有自主产权活动场所，配套设施简陋；社区党建工作经费不足；党务工作者年龄结构偏大，学历层次偏低，较难适应新形势下工作需求；社区活动内容单一，部分社区党组织和党员作用发挥不够明显。23、部分国有企业领导对党建工作认识不足；企业中党员数量偏少，党务政工干部兼职多、人员少；少数党组织生活制度不健全，党员教育管理不到位。4、全县非公有制经济相对滞后，员工10人以下小微企业和空壳公司居多；社会组织发展不够成熟，管理松散，从业人员少，组成人员（会员、社员等）居住分散，集中活动难。“零”党员非公有制企业和社会组织多，党组织和党的工作难以全覆盖；现有非公有制经济和社会组织党组织党员数量少，党组织开展活动不够正常；非公有制经济和社会组织党组织无人办事、无钱办事、无场所活动等问题比较突出5、个别机关事业单位党组织阵地基础设施差；党建工作内容虚而乏实，形式传统缺乏活力；党员教育培训缺少不够经常，内容形式单一，缺少吸引力；部分机关事业单位党组织班子软弱涣散，战斗力不强，群众满意度不高；个别党员干部工作作风不实，党员的先锋模范、示范带头作用发挥不够充分。二、总体目标按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”要求，坚持“抓两头、带中间”思路，定级为“好”的党组织重在巩固提高，定级为“较好”和“一般”的党组织重在比学赶超，定级为“较差”的党组织重在整改转化，扎实做好整3改提高工作，努力使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级，力争年内“较好”以上党组织达到85%以上，其中，“好”的党组织达到35%以上，“较差”党组织控制在1%以内，到2013年底基本实现无“较差”党组织。三、方法步骤1、查找梳理症结（6月上旬至6月中旬）。各基层党组织在分类定级的基础上，对照《基层党组织分类定级参考标准》，重点围绕分类定级中的不足之处，深入查找问题根源，分类建立整改台账。2、制定整改方案（6月下旬至7月上旬）。各基层党组织对所梳理的问题，召开支委会，逐条分析研究，提出切实可行的整改措施，形成系统的整改提高方案，并报上级党（工）委审核。3、开展公开承诺（7月上旬至7月中旬）。各基层党组织分解细化整改任务，对每个整改事项的工作目标、整改重点、落实措施、责任时限、责任对象等内容，通过召开党员大会、党务公开栏公示等形式，对整改落实事项作出公开承诺，接受基层党员群众的监督。4、集中推进整改（7月下旬至10月中旬）。各基层党组织根据整改方案立即进行整改。各基层党（工）委对基层党组织的整改事项实行项目化推进和“销号式”动态管4理，对已整改的做好验收并销号，对整改不及时或效果较差的，提出批评，限期改正，力争所有党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。5、严格考评验收（10月下旬至12月上旬）。各基层党（工）委制定晋位升级考核办法，量化考评指标，按照“基层党组织自评、群众评议、领导点评、上级党委评定”的步骤进行考核。各基层党组织在11月中旬前对晋位升级工作进行自查验收，形成自查报告和自评等级。在自评基础上，组织党员、群众代表、“两代表一委员”等对自评情况进行满意度测评，广泛听取意见。基层党组织联系领导深入联系点，采取走访调查、召开座谈会等形式，结合自评和民主测评情况进行专题点评。各党（工）委根据自评、测评和点评结果，结合年度考核和平时掌握情况，召开专题会议对每个基层党组织的定评等级进行审定。6、实行动态管理（12月上旬至2013年1月）。各级党组织根据重新定级情况，认真开展“回头看”，总结成绩和经验，进一步完善晋位升级工作机制，切实巩固工作成果。同时，建立健全基层党组织分类定级和晋位升级动态管理机制，探索建立基层党组织“分类定级-晋位升级-重新定级-再晋位升级”的循环推进模式，促进基层党组织在一轮轮推进中，不断提高基层党组织工作的规范化、制度化和科学化水平，以基层党组织的晋位升级推动各项工作上台5阶、上水平。四、工作措施（一）农村党组织1、建强村党支部书记队伍。一是调整配备。对那些工作长期不负责任、群众意见大、不能胜任的村党支部书记及时进行调整，通过组织选派、从优秀大学生村官中选拔和面向社会选聘等途径，拓宽村党支部书记队伍来源。对“较差”村党支部，通过选派乡镇机关干部到村任职或“三送”干部任“第一书记”的方式，帮助整改提高。二是强化培训。采取分类实施、上下结合等有效形式，开展任职和其他专题培训。三是加强管理。认真落实“一定三有”等政策措施，2012年将村干部平均基本报酬提高到800元/月；每年从村（居）党支部书记、主任中选聘3名以上乡镇事业编制工作人员。2、扩大党组织覆盖面。坚持“产业相近、地域相邻”的原则，加大在农村合作经济组织特别是农民专业合作社、产业链上组建党组织力度,做到应设尽设、关系理顺；加大农村村落社区和社会组织中的党组织组建力度，及时调整和优化农村、社区党组织设置，新建一批党组织，组建好一支农村社区党建工作骨干队伍，确保农村村落社区党组织覆盖率和党的工作覆盖率达到100%，实现农村党建工作6规范化、常态化、制度化。同时，强化流动党员管理服务，努力在流出党员相对集中地完善党组织并开展工作。3、抓好后进党支部整顿转化。一是把整改任务具体化。根据查找出来的问题，制定有针对性的整改方案，并把整改的问题、措施、时限、责任人向群众公开；对于管理混乱、干群关系紧张的，要选派得力的工作组进驻整顿；对党建工作力量不足的农村社区、社会组织党组织，要分别选派党建工作指导员。二是深入开展城乡基层党组织结对共建活动。围绕推动科学发展、落实中心任务，组织机关部门、企事业单位与后进基层党组织结对，帮助后进基层党组织进一步理清、完善工作思路，在资金、信息、人才等方面给予支持。三是建立整顿转化工作机制。全面实行党员领导干部联系点、“三送”挂点干部蹲点指导、月总结月公示、整顿责任追究等制度，确保工作重心向后进基层党组织下移、工作力量向后进基层党组织充实、经费投入向后进基层党组织倾斜。4、健全长效机制和工作规范。总结创先争优做法和经验，围绕服务发展、服务民生、服务群众，努力上升固化一批、研究制定一批、探索形成一批、梳理完善一批管理制度和工作规范，确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续。深化“三送”常态化工作，完善接访下访、民情恳谈、蹲点调研、对口帮扶、结对共建等工作机制，进一7步推动领导干部下基层、促发展、惠民生。积极推广“文建明工作法”，进一步深化“四议两公开”和“六民”工作机制，坚持党员议事会制度，规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序。5、完善村党支部活动阵地。在全面完成村级组织活动场所项目建设的基础上，加快村级组织活动场所的修缮工作，并按照一室多用、综合配套、完善功能的原则，采取财政下拨、乡统筹、共建单位帮扶、党费补助、村级资产盘活等办法，高标准配备好各项设施，达到购置了一套新的办公桌椅、设置了一根标准旗杆，配备有一套电教设备、有一台能上网的电脑（文化信息资源共享工程）、有一个图书阅览室（农家书屋）和有一个“三送”工作室的“六个有”标准。6、加大对基层基础保障的投入。维修改造破旧村级组织活动场所，以每个村5万元标准补助，所需经费由省、市、县按2：3：5的比例承担，逐步更新危旧狭小村部和化解村部建设债务；从2012年起，按每名党员100元的标准，落实村（社区）党组织活动经费，所需资金根据省委文件的规定，“由省、市、县三级财政按照2：3：5的比例承担”。7、破解为民办实事能力不强的问题。一是盘活资源。一方面对村集体资产、资源和资金进行清查，找准问题、8分析原因，通过公开招标的形式将村集体闲置资产、资源的经营权、使用权进行发包，提高资产资源的收益率。另一方面鼓励引导有条件的村利用区位、资源优势开展招商引资，其项目新增税收地方留成部分近一定比例奖励返还到村，逐步壮大村集体经济。二是立项扶持。要坚持先易后难、阶段推进的原则，以中央苏区振兴发展和罗宵山连片特困地区扶贫为契机，把增加村集体经济收入作为扶持后进村的重要内容申报立项，切实解决好村集体经济“空壳”问题。三是“三送”帮扶。各“三送”工作组要充分利用单位的自身优势，切实通过资金、人力和政策的帮扶，着力解决好村集体经济薄弱，为民办实事能力不强的问题。（二）社区党组织1、逐步解决社区活动场所问题。督促国土、规划、房产等职能部门加大执行力度，抓好开发商对新开发楼盘和社区办公用房的预留，努力实现所有新建社区都有自主产权办公和活动场所；同时，整合社区资源和力量，在中心城区建立1－2个城区服务中心，逐步解决社区党员活动场所问题，完善活动场所配套设施。2、加大经费投入。建立社区党建工作经费稳定增长机制，确保社区有钱办事，保障社区党建工作正常开展。落实城镇社区“两委”干部基本报酬增长机制，逐步实现社区干部报酬与村干部报酬、对社区经费补助与村级转移支9付同标同步增长。3、加强社区党务工作者队伍建设。实施“头雁”工程，提高社区党组织书记素质。加强对社区党组织书记和后备干部的培养锻炼。拓宽来源渠道，完善“两推一选”、公开选聘等选拔方式，把更多的优秀人才选拔到社区党组织书记岗位。加强对社区干部教育培训。整合县乡（镇）两级资源，加强对社区党务干部党建业务和综合素质教育培训，提高社区党务干部党建业务工作水平。4、加强社区党组织建设。认真落实“三有一化”（有人有钱有场所、构建区域化党建格局）目标要求，坚持和完善和谐社区“126”党建工作机制，推进县直、驻县单位与社区结对共建工作；实施“红旗社区”、“达标社区”等级评定，进一步强化社区党组织公共管理、服务群众、维护稳定的功能；抓点带面，示范引领，力争打造2个以上组织有力、功能齐全、设施完善、和谐平安的精品社区。（三）国有企事业党组织1、调整党组织设置。根据有利于加强党的领导、有利于企业改革、发展和稳定的原则，按照企业改制到哪里，党组织就建到哪里的要求，理顺党组织隶属关系，调整党组织设置。2、选好党组织负责人。坚持标准，注意从管理和技术岗位选拔，从党性强、思想政治素质好、善于做群众工作10的党员中选拔党组织负责人。建立党组织书记人才库，抓好党组织书记的教育培训工作，及时推荐和输送优秀党组织书记。3、开展“四强四优”活动。在完善和创新“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员创新标兵”、“党员承诺服务”等党内主题实践的同时，积极以争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员为主要内容的“创先争优”活动。4、加强党群共建。加强对工会、群团组织的领导和指导。支持和培育服务性、公益性和娱乐性的群众组织发展，把企业各方面党员、群众更加紧密地团结凝聚在党组织周围。2012年，规模以上的国有企业工建、团建、妇建工作要达到组织健全、制度规范、活动经常、作用明显的目标。5、实行规范化管理。建立健全党组织参与重大问题决策制度、基层党建工作报告制度、党内激励关怀帮扶机制、党员学习制度、“三会一课”制度、党员党性定期分析制度等，增强制度的系统性、配套性和严密性，用科学的制度保障基层党建工作。6、强化基本保障。加大基层党建工作人力物力财力投入，确保有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。