基层党组织生活质量的困境与出路

1基层党组织生活质量的困境与出路﹡---基于对广东省的实证分析余维法内容提要：党的组织生活，是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理和监督的最经常、最基本的形式，也是执政党实现政治功能的主要路径之一。党组织生活一般是以基层党组织为单位具体组织开展。新时期，由于受多方面因素的影响，基层党组织生活质量面临着前所未有的困境，其主要原因有：观念因素；素质因素；体制因素；经费因素；社会因素；机制因素等。其出路在于适应时代发展的要求，把握现代政党政治发展的内在逻辑，不断创新党组织生活的形式与内容。关键词：党组织生活质量困境出路党的组织生活，是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理和监督的最经常、最基本的形式，也是执政党实现政治功能的主要路径之一。但随着经济社会的发展和变化，党的组织生活面临着许多新情况、新问题，组织生活的传统观念和组织方式等都已明显滞后，迫切需要与时俱进地不断更新和完善。为全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，我们课题组通过召开座谈会、问卷调查、个别访谈、实地走访、文献检索等形式，采取了宏观层面全面把握与微观层面案例分析相结合等定性定量方式对广东省有代表性的地区和部分高校的党组织生活状况进行了专题调研，根据广东的地形特征，调研问卷发放广东的不同地区，覆盖粤东、粤西、粤北和珠三角，涉及广州市、深圳市、佛山市、东莞市、湛江市、韶关市、清远市、汕头市、云浮市、河源市和部分高校，共发放问卷7600份（地市7000份，高校600份），回收7393份，回收率为97.27%。发放对象分布为：省直各厅（局）、各地市直、各县（市、区）、乡镇党政机关以及社区、企业、乡村；高校发放区分不同层次的学校和不同地区、不同专业、不同学历结构人员。力求使本次抽样具有科学性、合理性，能反映广东省的基本情况。对问卷调查结果在编码后输入计算机，我们利用社会科学统计调查软件包SPSS11.5进行数据的整理和分析。设计的调查问卷共有35个问题，每个问题的后面附有不同数量的答案（既有单选、也有多选）。问卷所包含的问题涵盖了党组织生活基本内容，包括组织生活制度、内容、形式、效果、存在的问题及组织生活改进建议等。基于各地党组织的同质性，因此，本次调查在一定程度上反映了当下党组织生活的普遍情况。一、引言（一）党组织生活的基本理论及制度规范党的组织生活原则规定任何党员都必须在党的一个组织中过组织生活。“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活，不接受党内外群众监督的特殊党员。”①“党是根据自己的纲领和章程，按照﹡本文是2010年广东省党建研究会重点调研课题的部分成果。课题成果在形成的过程中得到了广州市、深圳市、佛山市、东莞市、湛江市、韶关市、清远市、汕头市、云浮市、河源市、部分高等院校组织部、党建研究会及其党政机关、社区、企业、乡村的大力支持和帮助，在此表示衷心的感谢。①详见《中国共产党章程》第一章第八条2民主集中制组织起来的统一整体。”①这些都说明我们党是一个有严密组织的整体，是内在有机联系的统一体，而不是单个个体的简单相加。因此，党的组织生活原则深刻体现了马克思列宁主义建党理论，体现了中国共产党的组织原则，也体现了无产阶级政党与其他政党有着显著的重要区别。我们可从三个方面来理解这一原则：第一，党员过组织生活，是党的组织性的内在要求。党员自身的作用是通过党组织这个平台来发挥的，党员只有加入并融入一个党组织，才算得上一名真正的党员。第二，党员是党的组织生活的主体，党的组织生活必须围绕党员这个主体来组织，来开展，把这一主体有机地纳入党组织内在组成结构之中。第三，在党的组织生活中，所有党员都一律平等，都必须接受监督并履行监督的权利。组织生活，是为实现某种团体或组织的政治目标服务的，并依据某种政治纲领和组织章程组织实施。其形式特征，表现为会议召集、集体活动等；其内容特征，主要是围绕讨论问题、交流思想、教育学习等议题来开展。我们党的组织生活有其特定形式、内涵和组织方式。需要辨别的是，通常我们所说的党内生活，涵盖了党内所有活动，而党的组织生活只是其中的一个组成部分。党的组织生活一般是以基层党组织为单位具体组织开展，根据中组部组织局1998年编著出版的《党员管理手册》，结合目前党内实践运作中的惯例，可以把党组织生活制度归纳为以下六种：一是会议制度。定期召开支部党员大会，支部委员会，党小组会，即所谓“三会”。二是党课制度。以集中授课形式定期对党员进行教育，即所谓“一课”。三是批评制度。定期召开党员组织生活会和党员领导干部民主生活会，开展批评与自我批评。四是评议制度。每年以党组织为单位评选优秀共产党员；五是汇报制度。党员或入党积极分子定期向党组织汇报自己的思想、工作情况。六是谈心制度。党员之间互相交流思想、交换意见，或由党组织派员与党员进行个别谈心谈话。（二）十七届四中全会关于提高党组织生活质量的新要求党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对党的建设作出了科学、全面、完整的阐述。《决定》中虽然没有具体论及党的组织生活，但广泛涉及到了组织生活方面的内容和要求。比如，提出“建设学习型党组织”，“加强对全党学习的指导和服务”②；“保障党员主体地位和民主权利”，提出“拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用”③；“推进基层党组织工作创新”，提出“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。”“普遍开展创先争优活动，深化基层党建工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课”制度，推进基层党组织工作信息化”④；在“大兴批评和自我批评之风”一节中提出，“增强党内生活原则性和实效性”，“完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。”“建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度”⑤；在“以坚强党性保证党的作风建设”一节中提出，“建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容”⑥。在“坚持改革创新，增强党的生机活力”这一节提出，“坚持继承和创新相结合，坚持用时①详见《中国共产党章程》第二章第十条②详见《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》第三部分第四节③详见《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》第四部分第二节④详见《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》第六部分第二节⑤详见《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》第七部分第四节⑥详见《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》第七部分第五节3代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力”①等。改革开放以来，党建理论的快速发展，一系列党建新命题，新理念的提出，显示了党的理论创新活力。这既是对创新组织生活的根本要求，也给创新组织生活指明了方向。二、调查的基本情况与分析从调研的情况来看，近年来广东省直各厅（局）、各地市单位，各县（市、区）领导班子都能按照中央、省委的决策部署，围绕提高党的执政能力、保持党的先进性以及创先争优的基本要求，来切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，组织生活有序开展。做到“教育有阵地、开会有场所、经费有保障、活动有载体”，在促进党内团结，纯洁党的队伍、树立先进典型、推动地方工作等方面取得了显著成绩，党组织的凝聚力和战斗力不断增强，战斗堡垒作用得到充分发挥。然而，在经济社会加快转型的背景下，面对社会结构和人们生活方式的深刻变化，传统的组织生活形式也遇到了前所未有的挑战，组织生活的内在意义日渐模糊，功能作用日渐“式微”，对党员特有的教育、管理和影响作用难以真正奏效。党组织生活存在以下主要困境。（一）组织生活开展不够平衡从调研情况来看，广东省各厅（局）、各地市和部分高校组织生活开展整体不平衡。各厅（局）、地市各直属单位，各县（市）、区机关支部组织生活开展正常，对党员的教育、监督、管理比较规范。但部分农村（社区）支部、企业支部由于党员的年龄偏大、文化程度偏低，经费困难、企业破产以及党员外出较多等原因，在一定程度上影响了农村基层党组织生活的正常开展。以广东省湛江市坡头区为例，现有农村党员3275名，占总数44%，由于他们分布在不同的自然村，而且很多年轻党员经常外出务工、经商，留守在家的一般都是年龄较大的党员，有的行走都很不方便。所以很难做到统一时间、统一地点开展党组织生活。非公企业支部党员组织生活开展起来更不容易，由于非公企业党员数量较少且他们主要在生产一线工作，要组织他们一起过组织生活，有时得不到企业老板的理解和支持。而一些破产的国有企业的党员，更是为谋生而四处奔波，长期游离于党组织之外，根本谈不上组织生活正常化。在广州、深圳、佛山、东莞等城乡一体化程度比较高的地市，为应对党员在城乡之间的频繁流动，尽管大多数社区成立了党员管理中心以加强对流动人口党员的管理，但组织生活的开展也常常因多种因素的影响也难以正常化和常规化。①详见《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》第二部分第五节图1：2009年你们支部开展过几次组织生活（城市机关支部）1222441103306602.75.424.367.500100020003000400001020304050607080频数122244110330660所占比例（%）2.75.424.367.501次2次3次4次以上无4根据我们收回的6865份调查问卷（城市支部4543份，农村、企业社区支部2322份），在问及2009年你们（城市）支部开展过几次组织生活时，城市机关支部回答4次以上占67.5%，3次以上占24.3%，二者之和占91.8%。（见图1）这说明绝大多数城市机关支部组织生活都能正常开展。而农村、企业和社区党支部组织生活的开展却不尽如意，从收回的2322份调查问卷来看，在问及2009年你们支部开展过几次组织生活时，农村支部回答4次以上的占1.7%，3次以上的占3.4%；回答1次和2次的分别占70.67%和20.67%。（见图2）这说明城市机关支部与农村、社区和企业支部组织生活的开展相当不平衡。同样对高校调查的问卷（发放600份，收回528份）也显示出组织生活开展不平衡这一现象（见下表）。教师和行政管理人员，对组织生活的开展总体较学生积极，可见教师和行政管理人员对组织生活的严肃性认识较高。同时发现，在学生党员中对组织生活表示厌烦的占了一定比例，因学习忙很少参加和半年以上没参加的比例达到了7.1%，这说明学生党员的党性观念还有待提高，对学生新党员的教育与培养工作有待加强。部分高校组织生活调查情况每年参加多数参加工作（学习）忙，很少参加半年没参加一年以上没参加小计职业学生有效数据1961356456388所占比例57.2%35.7%1.6%3.9%1.6%100.0%管理人员有效数据632430090图2：2009年你们支部开展过几次组织生活（农村、企业支部）164148078397870.6720.673.41.73.402004006008001000120014001600180001020304050607080频数1641480783978所占比例（%）70.6720.673.41.73.41次2次3次4次以上无5所占比例70.0%26.7%3.3%0%0%100.0%专业技术