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情境七：街头路灯谁来管？——认识市场中政府的角色情境七：街头路灯谁来管？——认识市场中政府的角色政府在市场中的角色的转变是否意味着市场的运行可以离开政府这只“看得见的手”了呢？如果失去了政府对市场的引导，市场的运转是否会失灵？如果市场需要政府的干预，政府应该如何干预？你同学看动画片的行为为你带来了乐趣，但是吸烟却让你感到痛苦。为了阻止同学吸烟，你不得不拿出自己的开心果给他。从经济学的角度思考一下，在这一过程中你得到了什么？失去的什么？任务一：大学宿舍里的动画片、香烟和开心果外部性是指某个社会成员（消费者或生产者）的经济活动给别的社会成员造成的影响，而这种影响并未通过市场机制加以补偿。在经济活动中，当事人之间的相互影响如能通过市场机制加以补偿，则这种影响不属于外部性。正外部性是指某个人的经济活动给社会上的其他成员带来好处，而受益者对此无须花费代价，带来好处的那个人也就不能由此得到补偿。负外部性是指某个人的经济活动会给社会上的其他成员带来危害，而受损者对此伤害无法要求补偿，造成损害的一方也没有为此损害承担成本。任务一：大学宿舍里的动画片、香烟和开心果正外部性如果某人从事的经济活动具有正的外部性，此时私人收益就会小于该经济活动所带来的社会收益，我们就可以这样认为，该项经济活动产生了外部收益。负外部性如果某人从事经济活动具有负的外部性，此时私人成本就会小于该经济活动所带来的社会成本，我们就可以这样认为，该项经济活动产生了外部成本。任务一：大学宿舍里的动画片、香烟和开心果弹吉他的行为具有正的外部性？还是负的外部性？任务一：大学宿舍里的动画片、香烟和开心果吸烟行为带有明显的负的外部性？但是为什么还是有人吸烟？政府应该采取什么措施？任务一：大学宿舍里的动画片、香烟和开心果任务一：大学宿舍里的动画片、香烟和开心果几种生活中负的外部性：请列举具有正的外部性的经济现象。政府行为外部性的解决办法M1M2M4M3慈善行为和道德规范外部性的内在化产权变动任务一：大学宿舍里的动画片、香烟和开心果外部性的解决办法任务一：大学宿舍里的动画片、香烟和开心果1、政府行为政府在解决外部性上主要有以下几种方式：（1）征税或收费。对于负的外部性，一般做法是由政府向引起负外部性的生产者征收税收。政府通过向产生负外部性的企业收税或收费的方式，加大其成本，从而达到减少或制止负外部性的目的。（2）政府管制。对于负的外部性，政府还可以通过立法的方式来直接限制引起负外部性的行为。（3）补贴或减免税。采取补贴、减免税等措施补偿私人收益低于社会收益的部分。补贴分为补贴消费者、补贴生产者和政府提供三种，它是解决正外部性的方法。外部性的解决办法任务一：大学宿舍里的动画片、香烟和开心果2、慈善行为和道德规范许多慈善行为的实施就是为了解决外部性问题。例如，有些民间的、自发的环保组织就是由私人捐款，建立起来的用于保护环境的非营利性组织。再有，大学接受校友、公司和基金会的捐赠，部分对社会有正外部性。道德规范和社会的约束也会限制人们的不良行为，从而减少或避免给人们带来负外部性。外部性的解决办法任务一：大学宿舍里的动画片、香烟和开心果3、外部性的内在化养蜂人和梨园主各自经营都给对方带来了正外部性。但是，当梨园主决定种多少梨树和养蜂人决定养多少蜜蜂时，都未考虑正外部性。这样，梨园主种树的数量往往与养蜂人养蜂的数量不会有一个最佳的配合量，使得正外部性不能让双方获得一个最佳的量。如果养蜂人买了梨园，或梨园主买了蜜蜂，使得外部性内在化，就可达到养蜂和种梨双赢的效果。通俗地讲，就是将互相提供正外部性的双方经营变成一方的不同经营。外部性的解决办法任务一：大学宿舍里的动画片、香烟和开心果4、产权变动外部影响之所以导致资源配置失当是由于产权不明确。如果产权明确，且得到充分保障，有些外部影响就不会发生。这一思想是在1960年由罗纳德·哈里·科斯（RonaldHarryCoase）提出的，称之为科斯定理。根据科斯定理，通过产权变更的方式是可以减少负外部性的。任务二：路灯下的经济学思考假如此时的路灯由于线路故障而全部熄灭了，将会是什么景象呢？此时，你会不会自掏腰包为大家修路灯？路灯坏了应该由谁去维修？任务二：路灯下的经济学思考许多居民小区的住户不肯向小区物业公司缴交管理费，认为他们并不需要物业公司帮他们提供安全及其他方面的服务，但是他们却可以像其他缴费的住户一样，获得同样的服务。如果所有人都不交管理费，最后受损失的只能是所有住户。任务二：路灯下的经济学思考公共物品公共物品（publicgoods）就是既无排他性又无竞争性的物品和服务。它一般是由政府部门生产或提供的，并由全体社会成员共同享用。公共物品很多，如国防、教育、法律、社会治安、环境保护、公共卫生、消防等。简单的说有两点：第一：你在使用公共物品的时候，别人也可以无条件地使用，即非排他性；第二，你在使用公共物品的同时，不会和其他使用此种物品的人形成竞争关系，即非竞争性。只要具备这两点特征，就称之为公共物品。任务二：路灯下的经济学思考1、公共物品和私人物品公共物品（publicgoods）是相对于私人物品而言的。排他性是指一个商品或服务在购买者做出支付行为之后，购买者可以有效地把他人排除在消费该物品的利益之外，即他人不能享用此种商品或服务所带来的利益。公共物品的种类是按其两个特征来划分的，既有非排他性又有非竞争性的物品称为纯公共物品。只满足非排他性和非竞争性其中之一的物品称为准公共物品。公共物品的分类任务二：路灯下的经济学思考任务二：路灯下的经济学思考搭便车难题所谓搭便车是指某些社会成员只愿意享用公共物品消费带来的效用，而不愿意为公共物品的生产付出代价，总是希望别的社会成员为公共物品的生产付出成本。任务二：路灯下的经济学思考公共地悲剧在一片公共的草地上，牧民们都可以在那里放牧。对于每个牧民来说，都希望自己能够多养一头牛。因为牧民从自己的牲畜中得到直接的收益，这个收益是别人无法享用的，是他的私人物品。但在他或其他人在牧场上过度放牧时，每个人又因公共牧场退化而承受延期成本，从而遭受更大的损失。这样，公共草地上被放养的牛会不断地增加，到最后，草地会因为无法承受过度的放牧压力而被破坏。任务二：路灯下的经济学思考公共物品的提供由谁来提供公共物品最合适呢？由于公共产品的性质并非完全相同，因此，公共产品的提供方式也不一样。其基本原则是：纯公共产品由政府提供，这是由政府运行机制和市场运行机制的不同决定的。准公共产品则要同时借助于政府和市场的力量共同提供。由于市场机制的提供方式更有利于提高供给效率、降低运行成本，而政府机制的提供方式虽然效率较低，却更加有利于社会公平目标的实现。信息失灵垄断性失灵公共性失灵外部性失灵市场失灵任务二：路灯下的经济学思考任务二：路灯下的经济学思考三、市场失灵市场机制在很多场合并不能导致资源的有效配置，称为市场失灵。存在市场失灵的领域主要包括以下几个方面：1、公共性失灵如果公共物品依靠市场供给，那么就会出现零供给。一旦当公共物品过于缺乏时，就会影响到经济的正常运行，甚至导致整个社会经济无法正常运行。2、垄断性失灵在现实经济中，垄断的市场结构允许厂商具有决定价格的权利。一旦垄断价格得以形成，企业间的价格竞争就不存在了。不完全竞争损害了资源的配置效率，需要由政府来加以干预。任务二：路灯下的经济学思考3、外部性失灵外部性是指某种经济活动给予这项活动无关的第三方带来的有利（正外部性）或不利（负外部性）的影响，而这些影响也没有支付任何报酬或进行任何补偿。这种活动是一种没有经济补偿的交易活动。这种活动会产生一些不由生产者或消费者承担的成本或不由生产者或消费者获得的利益。4、信息失灵现实市场中的信息存在两个特征：信息本身具有公共物品的特征，极容易导致在市场中的供给不足；同时，信息又是不对称的，市场交易中的买者和卖者关于所交换的商品信息可能是不同的，这就导致许多决策在信息不充分的条件下作出。政府和反贫困政府对垄断的干预价格管制实施反垄断法国有化政府对市场的干预措施立法税收救济任务二：路灯下的经济学思考任务二：路灯下的经济学思考1、政府对垄断的干预（1）价格管制。所谓价格管制就是指政府有关当局对自然垄断行业产品的价格限制，规定某些垄断行业的产品或服务的最高售价。（2）实施反垄断法。政府对垄断的强烈的反应是制定反垄断法或反托拉斯法。（3）国有化。国有化即对垄断性的企业实行国有，由政府经营。1有效信息不足政府失灵2345政府的社会控制能力有限公共政策的局限性官僚主义寻租与腐败任务二：路灯下的经济学思考任务二：路灯下的经济学思考政府失灵政府失灵就是政府为了矫正和弥补市场机制的功能缺陷所采取的立法、行政管理及各种经济政策手段，在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。政府失灵主要表现在以下几个方面。1、有效信息不足政府往往要承担提供信息的职能或替代某些交易者进行决策。2、政府的社会控制能力有限政府对市场反应与可能采取的对策无能为力。3、公共政策的局限性公共政策的决策会自觉不自觉在倾向于自己所代表的阶层利益。4、官僚主义政府的制度缺陷使得执行公共政策过程中难免会产生官僚主义。5、寻租与腐败寻租行为是现代社会中影响较广的非生产性经济行为，即个人或利益集团为了牟取自身经济利益而对政府决策或政府官员施加影响的行为。THEEND