第5章公共决策体制

公共政策学主讲人王孝刚第5章公共决策体制•教学目的和要求：了解公共决策体制的发展历史和类型，掌握公共决策体制的概念、构成、公共决策规则•教学重点：我国公共决策体制的弊端及完善对策•教学难点：我国公共决策体制的弊端及完善对策•教学过程：•公共决策体制概念•公共决策体制与公共政策•公共决策体制类型•公共决策规则•中国决策体制一、公共决策体制概念•公共决策体制的内涵及理解•公共决策体制的构成要素•公共决策体制的内容（一）公共决策体制的内涵及理解•学者们的观点•作者的观点•对此概念的理解1、学者们的观点•吴肇基的观点——公共决策体制是责任决策的机构和人员组成的组织体系•陈振明的观点——决策权力的分配、决策的程序和决策的规则和方式2、作者的观点•公共决策体制——决策权力的一种权威性分配及分配的程序和规则方式的总和。3、对此概念的理解•公共决策过程是一种权力的权威性分配的过程，分配过程中需要遵守一定的规则和和程序，从而形成公共决策体制。（二）公共决策体制的构成要素•公共决策主体•公共决策权力•决策程序•决策规则和方式（三）公共决策体制的内容•决策中枢系统•公共决策咨询系统•公共决策信息系统•公共决策监控系统二、公共决策体制与公共政策•政治体制对公共政策的影响•经济体制对公共政策的影响•法律体制对公共政策的影响三、公共决策体制的历史发展和类型•公共决策体制的历史发展•公共决策体制的类型（一）公共决策体制的历史发展•原始民主制•神权制•君权制•议会制•人民代表大会制度•法西斯制•军人独裁制度（二）公共决策体制的类型•宏观政治体制•微观组织决策体制1、宏观政治体制•议会制•总统制2、微观组织决策体制•组织结构模式•组织决策体系的改进与优化•公共组织决策体系的改进与优化•处理好社会转型、政府角色转变与决策制度体系的改进与优化的关系•改进与优化公共组织决策制度体系的原则•四、公共决策规则和方式•投票规则•听证规则•专家咨询规则•群体协商规则（一）投票规则或公共决策方式•全体一致规则•多数规则•过半数规则1、全体一致规则内涵.谓全体一致规则(unanimityrule),是指所有投票人都对某项公共选择的方案投赞成票，一致同意的规则。如联合国安理会常任理事国形成决议时，一个基本条件就是要中、美、俄、英、法五国一致同意。特征。全体一致规则主要有以下特征：(１)决策人形式上都平等地享有决策权，任何一个否决行动都对决策方案能否最终通过具有决定性的意义；(２)全体一致性规则肯定导向达到“帕累托最优”，所有决策人都能用自己的投票行为而获益，或者可以说，决策人中至少没有人因此而利益受损。优劣。全体一致规则尽管蕴含着导向“帕累托最优”的诱人之处，但这并不是应用最为广泛的方式，主要是因为在全体一致条件下会产生“讨价还价难题”。人们为达到某一方案在时间、精力、甚至金钱上的损失也许要远远超出他们从该方案中所取得的收益，由此导致了人们在决策中的“策略行为”。2、多数规则•多数规则——投票中的多数同意决策即可通过。•形式：简单多数规则和过半数规则•多数规则出现的原因：3、过半数规则内涵特征或优势缺陷3、过半数规则过半数规则的变异形式过半数规则占多数规则孔多塞标准博尔达计数淘汰投票赞成投票（二）听证规则•公共决策听证的概念•听证制度的目的及意义•听证制度的基本内容•听证制度存在的问题及如何完善（三）专家咨询规则•专家咨询规则的必要性•专家咨询系统•现代专家决策咨询组织的形式•专家咨询的谋与决策中枢的断（四）集体协商规则•集体协商的必要性•集体协商的概念•集体协商须具备的条件五、中国决策体制•中国国家体制•中国行政领导体制•我国公共决策体制存在的问题及建设发展（一）中国国家体制•党的体制•政府的体制我国政治权力架构下决策权力的分配及运行我国政治权力架构下决策权力的分配及运行政府的体制•全国人大及其常委会•国家主席•国务院•全国政协•司法体制•军队体制（二）中国行政领导体制•国务院及管理体制•中央与地方关系•民主集中制（三）我国公共决策体制存在的问题及建设发展•我国公共决策体制存在的问题•我国公共决策体制建设发展的对策1、我国公共决策体制存在的问题•决策内容“越位”与决策主体的“单调”•决策系统中枢机构不健全•信息、咨询机构比较薄弱•监控机构作用不到位•决策程序法定化程度低决策内容“越位”与决策主体的“单调”•政府行政决策包揽大量的应由市场、企业、社会来作出的决策——决策内容“越位”•党与政府仍然是当代公共管理的“主力军”——决策主体“单调”决策系统中枢机构不健全•主体之间职权不清，党政不分、政事不分、政企不分。•行政决策中枢机构的综合协调中心地位没有确立•政府部门内部决策与执行高度统一，难以有效控制违背公共利益的决策•缺乏严厉的责任追究制信息、咨询机构比较薄弱1、信息机构还没有充分、有效发挥作用。公共决策过程也就是信息的流动和转换的过程。信息是政策制定、执行、评估和监控的依据•信息来源和信息质量受局限。目前主要还是依靠执行系统提供信息。•目前我国信息处理的技术、方法和手段比较落后，在信息处理上存在着慢、粗、乱的问题。2、思想库实际发挥作用有限。普遍存在行政性太强而自主独立性和学术性偏弱的弊端。政策研究就丧失了应有的客观性、公正性和科学性。监控机构作用不到位根据法律的规定，公共决策既有外部的监督，也有内部的监督。•外部监控机构是政党、人大、司法机构、社会团体（也就是利益集团）、大众传媒和人民群众。•内部监控机构是上级政府机关、行政监察机构和内审部门。监督机构监督作用的发挥极其有限的原因是：•专业监督机构与专业监督人员数量有限，而且没有相对独立性，不能充分发挥作用。•人民群众没有养成监督的意识，也没有养成监督的习惯。决策程序法定化程度低•公共决策涉及社会各方利益的调整和分配，只有一套完整的利益表达、提取、吸纳、协调等决策规则和程序才能确保各种利益主体参与公共决策过程的有序性。•没有法定的决策程序，就没有决策的科学化与民主化。•但是我国公共决策程序法定化的程度还是比较低的。