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2020/6/2811一号文件与新型农业社会化服务体系构建中国人民大学农业与农村发展学院农村发展研究所孔祥智教授2012年11月25日，村官班讨论内容内涵现状及政策发展方向2020/6/282概念农业社会化服务体系是在家庭承包经营的基础上，为农业产前、产中、产后各个环节所提供服务的各类机构和个人所形成的网络2020/6/283概念农业社会化服务是包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务（《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》1991年10月28日）包括物资供应、生产服务、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务、以及农产品的运输、加工、贮藏、销售等各个方面2020/6/284必要性家庭经营规模小，户均8.4亩，且被分成若干块，种植2-3种作物，新技术对农户的吸引力很小，要靠完善的社会化服务体系建设把农户引导为专业农户农业劳动力的文化水平很低。虽然在农村劳动力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在农村又从事农业生产的文化水平低，有的典型调查表明小学文化水平以下的占50%以上2020/6/285必要性老龄化2002年以来，我国农村中四十岁以上的劳动力年龄人口占劳动力年龄人口总数的比例逐年上升，2008年该比例首次突破50%妇女化部分残疾人2020/6/2862020/6/287韩国状况发展现代农业必须解决的重大难题谁来种地地怎么种2020/6/288职业农民文化水平高经营水平高专业性强2020/6/289必要性新型农业经营主体的形成专业大户（家庭农场）农民专业合作社农业企业2020/6/2810家庭农场企业化规模化机械化2020/6/2811延边实践专业农场家庭农场农民专业合作社农业企业（有限公司）2020/6/2812农民专业合作社农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织2020/6/28132020/6/2814发展状况：数量农业部统计：截至2012年6月底，全国依法注册登记的农民专业合作社达到60万家。全国大体平均每个月增加1万家。覆盖全国90%以上的行政村；实有入社成员4600多万，覆盖全国20%的农户；每个合作社平均有100名成员95%的合作社能够为成员提供有效的技术信息服务2010年，391家合作社承担农业部蔬菜园艺作物标准园创建，向农民展示了蔬菜园艺作物高产新品种和防治病虫害的现代生物技术，效果明显2020/6/2815发展状况：结构（2010年底）种植业47.85%,畜牧业30.72%,渔业4.34%,林业4.15%，服务业6.82%，手工业0.44%，其他产业5.67%农机合作社占7%河北省经合作社加工销售的牛奶占全省牛奶产量的60%以上，广西通过合作社销售的水果占总产量的75%以上2020/6/2816发展状况：信用合作1万多家合作社开展了内部信用合作山东省开展信用合作的合作社1790家，涉及成员15.9万户，互助资金32.1亿元2020/6/2817发展状况：直销全国1万多家合作社加入了农超对接活动2010年，江苏省1749家合作社在农贸市场、城市社区建立直销店、连锁店，累计销售金额46.6亿元2020/6/2818农业企业全国各类龙头企业11.1万家，已经形成了以1253家国家重点龙头企业为核心，1万多家省级龙头企业为骨干，10万多家中小龙头企业为基础的发展格局，产品涵盖了种植、畜牧、水产多领域，经营涉及了生产、加工、流通多环节龙头企业提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的1/3，占主要城市“菜篮子”产品供给量的2/3以上，并且出口创汇额占全国农产品出口额的80%以上2020/6/2819国发〔2012〕10号国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（2012年3月6日）引导龙头企业与合作组织有效对接。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合2020/6/2820必要性：公共产品供给既存在市场失灵，又存在政府失灵市场失灵：农业（技术、金融等）服务的公益性质正例：转基因抗虫棉品种反例：寿光的蔬菜种子，超高价位的洋种子正在蚕食菜农的利润空间农业金融的政策性：日韩台的经验市场失灵要求建立政府主导的社会化服务体系2020/6/2821必要性：公共产品供给既存在市场失灵，又存在政府失灵政府失灵：主要是属于市场和社会组织部分政府系统的社会化服务体系无法包办一切农业产业化龙头企业提供服务农民专业合作组织：日韩台的经验属于行业管理部分要交给农民自己管理农业行业协会、农民专业合作社及其联合社等山西犇牛奶牛养殖联合社辽宁省阜新牛旺奶农专业合作社2020/6/2822中国农业现代化道路引入大资本经营农业，农民变成雇工政府支持农民合作，健全农业社会化服务体系本质问题：效率和公平2020/6/2823国际经验：日本、韩国综合农协2020/6/2824国际经验：美国专业合作组织+赠地农学院2020/6/2825国际经验：欧洲合作经济组织：协会、合作社丹麦2020/6/2826中国的现实基本服务不到位或者不健全2020/6/2827例如：测土配方技术服务2004年6月9日，温家宝总理考察我省枝江市农村，村民曾祥华向总理表达了实施测土配方施肥的愿望，受到总理重视2020/6/2828例如：测土配方技术服务2004年设立测土配方施肥专项基金，2007年达到9亿元，项目普及到1200个县2010年，测土配方施肥补贴项目已涵盖全国2498个县（场、单位），受益农户达1.6亿，技术推广面积11亿亩以上2011年，国家继续实施测土配方施肥补贴项目，免费为1.7亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广测土配方施肥技术面积12亿亩以上2020/6/2829例如：测土配方技术服务2004-2010年，湖北省累计获中央财政测土配方施肥补贴资金2.16亿元，推广实施面积2.62亿亩次，增产粮食69.5亿斤、棉花283.1万担、油料8.9亿斤，节本增效104.6亿元，广大农民实实在在享受到了测土配方施肥带来的好处2020/6/2830可见，最大的问题是制度供给不足因此，加强农业社会化服务体系建设是历次一号文件的重点内容之一2020/6/28312004年1号文件中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。支持农业大中专院校参与农业技术的研究、推广支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务2020/6/28322005年1号文件中共中央国务院关于进一步加强农村工作,提高农业综合生产能力若干政策的意见以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。加快改革农业技术推广体系。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度2020/6/28332006年1号文件中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全2020/6/28342007年1号文件中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。加强农产品质量安全监管和市场服务2020/6/28352008年1号文件中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见四、着力强化农业科技和服务体系基本支撑加强农业科技和服务体系建设是加快发展现代农业的客观需要。必须推动农业科技创新取得新突破，农业社会化服务迈出新步伐，农业素质、效益和竞争力实现新提高2020/6/28362009年1号文件中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见一、加大对农业的支持保护力度4．增强农村金融服务能力三、强化现代农业物质支撑和服务体系16．推进基层农业公共服务机构建设。按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求,尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费,切实增强服务能力2020/6/28372010年1号文件中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见提高农村金融服务质量和水平加快农业生物育种创新和推广应用体系建设抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作2020/6/28382011年1号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力2020/6/28392012年1号文件关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展提升农村金融服务水平三、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务强化基层公益性农技推广服务引导科研教育机构积极开展农技服务培育和支持新型农业社会化服务组织2020/6/2840十七届三中全会（2008年）推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度2020/6/2841十七届三中全会建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系2020/6/2842十七届三中全会加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点2020/6/2843十七届三中全会支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务2020/6/2844十七届三中全会开拓农村市场，推进农村流通现代化。健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为2020/6/2845现状：多主体、社会化的农业社会化服务体系框架基本形成2020/6/2846中央政府省政府地市政府县政府乡镇政府村集体村民小