第6讲行政决策

第6讲行政决策侧重内容：非零和博弈决策；方案决断；追踪决策。案例：飞夺泸定桥的启示。1935年5月25日，红一方面军在安顺场强渡大渡河，要用仅有的一只小船将近3万红军渡过河去，最快也要一个月的时间。而国民党的追兵紧追不舍，形势十分严峻。只有三天的时间过河，否则就难免成为石达开第二。三个方案：方案一：安顺场就地强渡过河。距离近；但大渡河河流湍急无法架桥；且周边不能取得竹木作替代船只；只搞到一条船，每船最多渡过40人，一小时只能渡过一次；3万红军，全部渡过约需要一个多月的时间。方案二：下游强渡。河流平缓；但薛岳率领战斗力强的国民党重兵把守。方案三：从上游泸定桥过河，距离安顺场240华里山路，且是铁索桥，对岸由“双枪将”川兵据守碉堡把守。毛泽东思之再三，最后决定主要采取第三方案——从上游泸定桥过河。问题：“科学决策、民主决策”是对行政决策的基本要求。通过这个案例，你能看出其中的科学决策表现在什么地方吗？目录第一节行政决策概述一、行政决策的重要意义二、决策与行政决策三、行政决策的主要类型第二节行政决策过程分析行政决策的一般步骤一、发现、确认和界定问题二、确立目标三、方案拟定四、方案选择五、决策执行六、追踪决策第一节行政决策概述一、决策的重要意义1、对于个人。《创业史》的著名作家柳青说过：“人生的道路是漫长的，但是关键的只有几步。”这几步就是指得对人生重大问题的决策。2、对于企业。管理学基本观点：管理的重心在经营，经营的关键是决策。3、对于国家。[美]兰德公司：对朝鲜战争的准确预测说明了什么？[古]诸葛孔明：早年“未出茅庐，便话天下三分”隆中决策的辉煌与晚年“六出祁山，北伐曹魏”的失败。二、行政决策1、决策。决策可以简单定义为人们为实现某种（或某些）目标，而进行分析、决断和行动的过程。2、行政决策。“行政决策是决策的一种类型，存在于行政领域。可以定义为依照法律和法规为实现某种较重要行政目标做出的决策。”3、行政决策与公共政策政策往往是指一般性规定，并不指特定的人或事（比如分配政策、人事政策等）；而决策往往是指特定的人或事，尤其是指特别重大的问题。（比如：抗美援朝决策；开发西部、振兴东北、天津滨海新区开发开放决策；）政策往往以“规定”的形式出现，而决策往往以“决定”的形式出现。高层次的行政决策可能包含政策制定。（比如：中共中央、国务院关于关于实施南水北调工程的决定）。但不是所有行政决策都是政策制定过程。（比如：某村委会关于沿村主干道补种观赏树种的决定）。4、行政决策特点我国明代政治家张居正说过；“天下之事，虑之贵祥，行之贵力。”就是说，凡大事（天下之事），谋划筹划的时候要尽可能周详，而执行起来就要坚决、迅速、有力。一般地说，决策的重心在于“深谋远虑”；而执行在于“精干高效”。前者是“参谋”，后者叫做“干事”。三、行政决策的主要类型1、根据决策人数的多少，可分为个人决策（个人负责制）和群体决策（集体负责制）。各有一定适应范围。2、根据决策问题的类型，可分为程序化决策（如桥梁建设）与非程序化决策（如2003非典、2008年5.12四川汶川大地震、2008年下半年来我国政府为应对国际金融危机而做出来的决策）。3、根据不同的决策层次，可分为中央决策、地方决策和基层决策。4、根据决策的依据和手段，可分为经验决策和科学决策。经验决策:依据逻辑判断、阅历做出的判断。科学决策：依据科学的决策程序和数学等手段辅助进行的决策。两者同等重要。所谓证券市场投资“越是简单的，越是管用的”。5、根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策（天津市规划环外环的建设）、风险型决策（如龙芯工程、嫦娥奔月、神舟八号（飞船）与天宫一号（轨道舱）的交会对接、股市投资）和非确定型决策（如：抗美援朝、南海权益争端解决等）6、根据决策的不同作用，可分为战略决策（掌握基本方向和整体）和战术决策（掌握局部与细节）。7、根据决策有无竞争对手，可以分为竞争性决策与非竞争性决策（我国决定开发西部、振兴东北是非竞争性决策；“田忌赛马”、诸葛孔明“隆重对”是竞争性决策）。战场、商场属于竞争性决策，国际政治经济关系是异常复杂的竞争性决策。竞争性策略分析：①避实就虚策略。朱德、毛泽东的游击战策略。②市场细分战略策略。生意场：“人无我有，人有我优，人优我走。”地方普通高校定位：研究型/应用型/技能型③零和博弈”：一方的收益必然意味着另一方的损失，博弈各方的收益和损失相加总和永远为“零”。如：赌钱；炒股；足球比赛争胜负。④“非零和博弈（双赢或者多赢策略，最理想的策略）“非零和博弈”分析：◎“非零和博弈”可能吗？“分馅饼”的启示。“窗户应该不应该打开？”◎“非零和博弈”何以成为可能？案例分析：“尸体能值多少钱？”◎“非零和博弈”实例分析案例：以色列与埃及西奈半岛争议的解决的启示：1967年第3次中东战争后，以色列占领了包括埃及西奈半岛在内的大片土地。双方的对立。1978年，埃及总统萨达特与以色列总理贝京在美国总统卡特的主持下，达成协议：西奈完全归还埃及，但大部分地区非军事化，以确保以色列的安全。埃及的国旗可以在西奈半岛飘扬，坦克则不能部署在与以色列相邻的边界上。分析：双方的需求；满足需求的途径案例延伸说是有两个经济学家，在马路上边散步，边讨论经济问题。甲经济学家看见了一堆狗屎，思索着对乙经济学家说。你吃了这堆狗屎吧，我给你100万块钱。乙经济学家犹豫了一会儿，但是还是经受不住诱惑，就吃了那堆狗屎，当然，作为条件，甲经济学家给了他100万块钱。过了一会儿，乙经济学家也看见了一堆狗屎，就对甲经济学家说：你吃了这堆狗屎吧，我也给你100万块钱。甲经济学家犹豫了一会儿，但是还是经受不住诱惑，吃了那堆狗屎。当然，作为条件，乙经济学家把甲给他的100万还了回去。走着走着，乙经济学家忽然缓过神来了，对甲说：不对啊，我们谁也没有挣到钱，却吃了两堆狗屎。甲也换过神了，思考了一会儿说：可是，我们创造了200万的GDP啊！（意义：没有价值也可以创造出对各方面有用的“价值”）◎“非零和博弈的条件性：尼尔伦伯格（美国谈判学会主席）：“合理的利己主义”。“双赢”是“利己”不“损人”。从零和游戏走向双赢，要求各方面要有真诚合作的精神和勇气，在合作中不耍小聪明，不要总想占别人的小便宜，要遵守游戏规则，否则双赢的局面就不可能出现，最终吃亏的还是合作者自己。中美关系：相互尊重，互利共赢。（中美两国2011-1-19日在华盛顿发表联合声明。2011-1-19，华盛顿）“中美致力于共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系。”习近平2012年2月表示，宽广的太平洋有足够空间容纳中美两个大国。中日关系分析。第二节行政决策过程行政决策的一般步骤（一）确定问题（二）拟定目标（三）拟定决策备选方案（四）方案评估(预评估)（五）选择方案（狭义决策）（六）方案实施（决策执行）（七）修正方案（方案追踪）（八）决策终结决策过程一般模型社会问题目标确立拟定方案决策决策执行效果评估决策终结决策修正广义决策广义执行反馈否否是开始结束吗一、发现、确认和界定问题问题是目标（标准）与现状之间的偏差。问题的层级：通常目标；较高目标；未来目标问题分析的逻辑——假设求证胡适：“大胆假设，小心求证。”（可演变为：全面假设，调查求证）步骤：第一，找出问题。第二，罗列产生该问题的所有可能原因；第三，调查、分析、验证原因；第四，正确的界定和表述问题。第五，解决问题的措施（对策）例：“狗恶酒酸”问题寓言分析思路1、问题：最近一段时间，酒卖不出去（卖酒的数量较前大幅度下降）；2、可能原因：质量（口感差）；价格（偏高）；服务态度（不佳，引起客户反感）；地点（偏僻，顾客不便）；卫生（环境、人员、餐具脏）；同行（挑唆，恐吓）3、排除分析法。调查询问法。4、结论：店堂门前栓的一条狗非常凶恶，人们有恐惧心理，故不敢（或不愿）买酒。5、措施（对策）：经营时间，把狗从店堂门前牵走；非经营时间，再把狗牵回来看门。二、目标的确立（一）基本要求1、目标与问题相衔接。2、目标要有挑战性。“跳一跳，能够得着。”3、目标设定既不能太落后，又不能太超前。中国股市中的“股神”上海杨百万的体会。上海大学生2005年设计的祭扫代理公司为什么冷冷清清，没有业务？4、目标分解。过程分解：小平所设计的三步走。结构分解：学生怎样当老板？知识储备；社会调查；实践提高。一层层的分解才更为现实。（二）目标描述1、关于大城市禁止燃放烟花爆竹的问题的描述背景：城市燃放烟花爆竹，造成环境污染、人身伤害和火灾，目标是：在城市禁止燃放烟花爆竹在城市限制燃放烟花爆竹在城区限制燃放烟花爆竹2、如何解决进城农民工未成年子女的教育问题的描述背景：随着大批农民工进城务工，其子女教育学费是个重要问题。进城农民工未成年子女义务教育阶段入学择校费进城农民工未成年子女义务教育阶段入学学费减免进城农民工未成年子女义务教育阶段入学学费补贴案例：“第二次世界大战中，盟军为防止德国飞机对运输商船的频繁的攻击。决定在商船上安装高射炮和高射机枪。但过了一段时间后发现，发现这些高射武器的战绩实在糟糕，几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。所以许多人对此提出疑问：是否有必要继续在其他商船上安装高射武器？这样做是不是多此一举？盟军海军的运输小组经过讨论研究后认为，把在商船上安装高射武器的策略目标定位击伤或击落敌机是有欠妥当的，真正的目标应该是减少被击沉击伤的运输商船数。虽然高射炮没有击毁一架敌机，但通过统计数据的分析，发现它在保护商船、防止敌机轰炸方面起到了显著作用。安装高射炮并不是徒劳之举，关键要看达到什么样的目标。”（谢明，公共政策导论，213）描述1：[战胜敌人的目标]击落敌机的数量，与预想差距太大，问题突出；描述2：[保护自己的目标]减少被击沉击伤的商船的数量，成效显著，没有多少问题。资料来源：谢明主编《公共政策导论》，中国人民大学出版社2002年版，213页三、方案的拟定1、多方案拟定“霍布森选择”：1631年，剑桥商人霍布森贩马时附上了一个条件：只准挑选离栏门最近的马。后来，人们把这比喻为只有一个备选方案，没有其他选择余地的决策条件称为“霍布森选择”。红军强渡大渡河决策：三个备选方案。2、多方案（草案）拟定的基本要求方案之间应该具有差异性与排斥性；尽可能考虑到所有可能。案例导入1：1962年“古巴导弹危机”的解决。（谢明本，130-134）背景：1962年10月，苏联在古巴（美国后院）部署导弹，引起美苏两个核大国的尖锐对立。美国总统肯尼迪及其决策小组提出六项对策供选择。①无所作为；利弊分析。②施加外交压力；利弊分析。③秘密接触卡斯特罗。利弊分析。④武装入侵古巴。利弊分析。⑤实施外科手术式袭击。利弊分析。⑥进行海上封锁。利弊分析。最后，权衡采取第六方案。肯尼迪的总结。采取第六案的主要理由。美国总统肯尼迪在总结危机教训时说：“核大国在保护自己重要利益的同时，注意不要把对手逼上绝境，使他要么选择丢人的惨败，要么选择发动核战。如果真发生了这样的事，那就是我们政策的重大失败，或者说是我们对世界末日的追求。”四、方案决断（狭义决策）实例：近年来，房地产调控政策的艰难抉择。1、择案标准的辩证分析例如，有的方案虽然可行，但成本太高；也有的虽突出了效率，但离均等的信念差距太大；还有的效益和效率两方面都考虑了，但操作起来太复杂，不便管理；有的方案本身就不合法，根本不可能采纳；还有一些很有潜力的方案，却因为现阶段在政治上还显得难以接受，不得不忍痛割舍，等等。（华东师大吴志宏，2003）对政策的选择往往在效率、公平、操作、政治[价值观]等多重约束条件下来进行。“从这个意义上说，政策最终其实是多种因素综合和妥协的产物。”2、择案的基本原则（1）对立方案：两利相权从其重，两害相权从其轻。案例：