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省民政厅社会救助处董辉社会救助基本数据城乡居民最低生活保障：第一季度全省农村低保283万人，城市低保67万人。合计350万人。全省农村低保对象每月平均补差不低于154元，城市低保对象每月平均补差不低于262元。全省农村低保标准年人均3450元，城市低保标准月人均470元特困人员救助供养：第一季度全省农村特困人员48.6万人，城市特困人员近1万人。合计近50万人。年人均平均生活救助标准4485元。对全省1966所敬老院进行业务指导。医疗救助：对350万低保对象、50万特困人员和所有建档立卡贫困户资助参加基本医保，门诊和住院费用进行救助。临时救助：不分对象，对遇到急难致贫人员给予临时性救助。2017年，临时救助29.2万人次。低保标准表我省在全国低保工作中的状况•全国城市人口：59088万人•城市低保对象：1187万人•全国农业人口：80428万人•农村低保对象：3861万人•占农业人口比例：4.8%。东部2.9%；中部3.7%；西部7.8%。我省3.5%•农村低保平均标准：4301元/人年，我省3450元/人年•城市低保平均标准：541元/人月，我省470元/人月社会救助与脱贫攻坚•充分发挥农村低保兜底脱贫作用•加快推进特困供养工作和机构规范、提升、转型•医疗救助缓解因病致贫因病返贫•临时救助“救急解难”•支持深度贫困地区脱贫充分发挥农村低保兜底脱贫作用（现状、问题与难点）农村低保制度与扶贫开发政策衔接精准低保、阳光低保农村低保与扶贫开发两项衔接中央文件提法政策衔接、标准衔接、对象衔接、管理衔接省里文件提法标准统筹衔接、对象有效衔接、精准识别、动态管理、（精准低保、阳光低保）数据共享、沟通协调、整合救助政策标准衔接农村低保标准略高于扶贫标准，确保宣布脱贫县兜底户达到脱贫标准（2015年总书记贵州讲话，提到“两线合一”）2016农村低保标准2960（2600到2900到2960）国定脱贫标准29522017农村低保标准3210（2960到3150到3210）省定脱贫标准32082018农村低保标准3450省定脱贫标准3400对象衔接目标有进有出应扶尽扶应保尽保工作方式联合识别认定（2017年会同扶贫部门在“回头看”时全部排查）主动摸底排查（今年农村低保专项治理要求全面排查）政策衔接•《河南省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》（全面要求）•转发民政部、国务院扶贫办《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接的通知》（解决贫困发生率代替低保覆盖面、重合度、标准制定、考核评估等认识误区）•低保与特困、特困与残疾人补贴等其它衔接政策管理衔接沟通协调民政参加扶贫会商会县级困难群众生活保障协调机制增加扶贫部门数据比对定期比对数据（省级每季度比对一次全国低保信息系统与全国扶贫数据库数据）数据质量！！！主要问题低于低保标准线的贫困人口未纳入低保（督查中发现的问题）追求重合度（为追求重合度降低低保人数）或搞“二选一”贫困户没有整户保难点非整户保问题、重病人保问题精准低保、阳光低保对象认定，审核、审批都有严格的程序经过近两年的多次专项整治和追责，“人情保、关系保”已经大幅减少，从今年民政部、财政部对我省困难群众生活救助工作绩效评价，工作管理和工作效果都居于优秀行列，从2017年初第三方核查，都认为，精准度明显提升（精准是个“伪命题”，只能是相对精准）为什么要开展农村低保专项治理？解决“人情保、关系保”、“错保”、“漏保”问题省审计反馈报告的8个结论主要问题从中央巡视情况：民生领域微腐败问题依然存在从审计和扶贫审核情况：信息不对称，对收入、财产信息不掌握；遗留的利用低保解决矛盾问题依然存在；重病、重残、涉艾等特殊情况问题难点（漏保问题）重病人保问题、支出型贫困问题、支出扣减问题解决问题的工作措施针对低保与扶贫对象衔接：1.要求对低保标准线下的全面排查、2.绝对贫困家庭要求户保针对“人情保、关系保”：3.近亲属备案、4.建立案例库警示针对“错保”：5.出台核对办法、6.加强信息更新针对“漏保”：7.完善新政策，制定三部委文件贯彻意见特困救助供养工作和机构的规范、提升、转型特困人员救助供养制度的历史沿革上世纪50年代19941997200620162014建立农村五保供养、城市“三无”人员救济和福利院供养制度将城市“三无”人员纳入城市低保国务院颁布《农村五保供养工作条例》城乡统筹的特困人员救助供养制度健全特困人员救助供养制度（国发〔2016〕14号）国务院修订《农村五保供养工作条例》《社会救助暂行办法》将城乡“三无”人员保障制度统一为特困人员供养制度特困人员救助供养制度的主要政策依据•统一为特困人员救助供养制度（实现制度转型）2016年：国务院下发《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，（国发【2016】14号）。国发14号文件从5个方面对制度的主要内容进行了明确，核心变化是，由单纯救助转变为救助服务和供养服务，救助内容从“五保”变为四个方面，救助供养标准从单纯的基本生活标准转变为基本生活标准和照料护理标准。2016年：民政部先后下发《民政部关于贯彻落实国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见的通知》（民发【2016】115号）和《特困人员认定办法》（民发【2016】178号）•民发115号文件着重对贯彻落实《意见》的重点任务和相关工作提出了明确要求。•民发178号文件重点对对象范围、认定条件、认定程序、生活自理能力评估标准等作出了具体规定。特困人员救助供养制度的主要政策依据•河南省的三个重点文件《河南省人民政府关于印发河南省特困人员救助供养办法的通知》（豫政【2016】79号）。细化国务院文件内容，明确河南特困人员的基本生活标准和照料护理标准制定尺度。《河南省民政厅关于做好特困人员救助供养工作的通知》（豫民【2017】4号）落实民发115号文件《河南省民政厅关于做好特困人员排查认定相关工作的通知》（豫民文【2017】52号）落实民发178号文件。•救助供养内容•基本生活：供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。•照料护理：日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。•疾病治疗：资助参加医保，医疗费用补助。•丧葬、住房特困人员基本生活标准（原则：不低于当地低保标准1.3倍）由于2016年之前，“五保”对象生活标准均分为集中供养标准和分散供养标准，2017年是政策调整期，多数地方制定了4个标准：城市集中供养、分散供养、农村集中供养、分散供养标准。2018年个别地方集中供养和分散供养标准尚不统一，但今后将严格要求，基本生活标准将统一为一个标准。即：农村特困人员基本生活标准、城市特困人员基本生活标准2个生活费标准。河南省豫民文〔2018〕45号低保标准的1.3倍低保标准的1.3倍郑州市郑民文〔2018〕57号11340元/年市区：11340、7938元/年六县（市）：7740元/年开封市汴民文〔2018〕24号统一7332元/年统一4500元/年洛阳市洛政〔2018〕6号统一7800元/年6252、5052元/年平顶山平民〔2018〕16号低保标准的1.3倍低保标准的1.3倍安阳市安民文〔2018〕48号统一611元/月5350、3750元/年鹤壁市鹤民〔2018〕17号统一637元/月统一4616元/年新乡市新市民〔2018〕59号统一615元/月6300、4300元/年焦作市焦民〔2018〕61号元6000、4530元/年焦民〔2018〕72号濮阳市濮民〔2018〕27号统一611元/月6000、4315元/年许昌市许民文〔2018〕62号统一650元/月5050、4050元/年漯河市漯民文〔2018〕25号低保标准的1.3倍低保标准的1.3倍三门峡三民〔2018〕15号低保标准的1.3倍低保标准的1.3倍南阳市宛民文〔2018〕19号低保标准的1.3倍低保标准的1.3倍商丘市商民发〔2018〕35号统一620元/月5100、3900河南省特困制定标准及补助水平情况统计表统计时间：2018.06地区已发文件（文号）城市特困标准农村特困标准（集中、分散）（集中、分散）元/年信阳市信民文〔2018〕18号统一7332元/年统一4486元/年周口市周民文〔2018〕23号统一611元/月统一4485元/年驻马店驻民文〔2018〕39号统一7332元/年统一4485元/年济源市济民〔2018〕39号统一7332元/年统一4680元/年巩义市巩民〔2018〕32号统一780元/月统一410元/月兰考县兰政文〔2018〕15号统一7400元/年统一4600元/年汝州市汝政办〔2018〕31号统一7336元/年统一4500元/年滑县滑政办〔2018〕20号7340元5500、4430元/年长垣县长民字〔2018〕41号低保标准的1.3倍低保标准的1.3倍新蔡县新政〔2018〕26号统一611元/月4550元/年邓州市邓民〔2018〕19号统一7332元/年统一4500元/年永城市永民字〔2018〕30号元5200、3800元/年固始县固政办〔2018〕32号低保标准的1.3倍低保标准的1.3倍鹿邑县鹿政办〔2018〕11号集中：5400元/年 分散：4220元/年9600、7800/年/年8000、6000/年特困人员的照料护理：分档的照料护理标准：首先进行生活自理能力评估，实行不同的照料护理标准（一般按照自理、半自理、不能自理分为三档）照料护理费的使用：照料护理费用不倾向发给特困人员本人，一般照料护理者为特困人员亲友、村（居）民委员会、特困供养服务机构、社会组织，“费随事转”的原则，谁照料、谁负责、谁获取费用。针对照料护理费用的使用，县级民政部门指导签订协议，明确权利、义务关系，。95521238451602064433115204800192021614960038409603809600384096018678465527621381156465527621381853972048003272048004295216096001872160960013440384019200126384019200427421601440720128216014407201823972048008772048001945558082904174091558082904174012257288019209608228801920960668914407200681440720075276218982202532189822040874108072002651080720045735894044701788102589404470178859712357417870291357417870463611080720027710807200100172243096123626722430961236157596004800192049600480019202891852034081704185203408河南省2018年特困人员照料护理标准市（县）名称农村特困人员城市特困人员农村特困人数城市特困人数照料护理标准照料护理标准一档二档三档一档二档三档郑州市开封市洛阳市平顶山市鹤壁市焦作市濮阳市许昌市漯河市三门峡市南阳市周口市驻马店市济源市巩义市兰考县汝州市滑县新蔡县固始县鹿邑县河南省170438605220348017407522034801740719884048004840480038053120156005043120156005649240012000302400120001059568161704852406816170485291962880144072082880144072016091288019209601452880192096076747204800142720480013795681634081704500753637681884安阳市新乡市商丘市信阳市长垣县邓州市永城市48832042952074730611642902074全省平均全省平均全省平均全省平均全省平均