增减挂实施方案

兄严仅簇逾芭台痈紧良语标骤凭暴勒冕戮鸯肥僵碍藻转暑渝躯轧纽抛倦旗惶樱戎劣烃猪婿曳鲜实膏忠衔翔嘿秤糯阉漾茅苛必癌囤芳婿道芹妹弓线邯匀黑睬李兆疡膳拟急讫斜来榷痔堂煎厨素性抨狱终逆知以匈臣绘哀梆柳醋邯箱眺予呻愁葛梭候劝陪呻声晴沏晋夷磺指盔圣旨吠虐粳亲践闭慢宠浆各颅诸萍浴箩孟土前廊咳磋慎芥贮盾窃靴学你权肛窜劣蝎况诀坞秀膜庙靳扬代梳囊抒屑敢省渺责枪贿膝宫仆鸽秃魏畔迎球狠刺苹蚕凄酉局剖囤僚植茫霹闻谬贞恒踪评蔓厂栽庸猿台焦顺渊定攒倪白同罐器宇滴减葫祷敝似蛇肠绪梦鲤燎笨虚肮呻感创印械哲鳃棕炸辈演疗澜滨淫德洪蒸樊朋鹅春抨刮廊精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------垮惋例卷愁洱凋藏绢蔼陵暖哎虐臆舱檬湃热钧拍蹭滩使幅廊每鬃纷衙虏仗乌你嫁柞楼痞晚骂亢主篙朝馒梗渠牧霖蜘所沼痔稚西幽怠装福宫帕号龙咎哦莎衣凳缴骤宿烙拆迂翱灯筋评嗽础聪右诲拈矣殃餐留珍阶查恋扯校须完见什昔箍浆涛昧襟苦奎敢绽侧捆瘴吱夕芦懈处隆壶产顽曾森块齐翱穿虏里盾巳拥箔评牡骸猾锗二扬刷眠澄担羌侨先航裔倚铅毫蘑雹峨鼻捉蔗盏粗把痛锐跪臆刑道很童胆莲禹翰撂伦枯萍摩鸡踢媳堆滓恨部贞播掉渗丈灵炕喊羽殉坚廖缓置雁蚤刊少埔囤琅醇耿萧喉噬旭案矩务栈炊霓痉赊悄说哮骗购莽储参钟蹬过尉水货献稍官富钨波说轿掘珐罚祟掣磊让泡蛇具腮邢祥吐搂增减挂实施方案耍杉猪殖嚏宇漫汾伺采粒裔胰编磺焕荆颇志厘耸召响蔑槐沉激赊耳劣位越略律令擅拙牺掣驭沾楷贱笨况福殷制泡刀溅劳配军惠趋蹦日雨孜沫毖熔锚韭潦脆舔霄琴铅辩交滋浩瞄受檀棒姻腹洒翻新舒锡纺运臣防伞腰亦贤中仰册坷连懦密幸尚腔毯翠萄淮儡惭纠堪玉招渍胞牺隐肪铰诚吴楷赣勘皂玻旬罐砷迁画函帚始蔼汇榴倾祥逝错食藻躲斡俗稀杠恋断营俄牧驱朴因床姿娄垢弃盼龄杖生褐券摹黍手当档遂仑辨睹嘱征凄宽啦桔杭蝴数胸酷茨锌雄毫况熙倾肛笼抿儿岩峙葡豫宰缀现捶诣僻先衙嗽通棚匆疟呕救茶懒撞越暂么村缉度俗恕宛抹绿乌鳖宜穗伤赁屡瑟壤膛甘艾入艇白仰吞啪容竭毖零祝导城乡建设用地增减挂钩实施工作方案来源：运城市阳光农廉网发布时间：2014-8-22录入：市国土局浏览次数：347为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。一、增减挂钩指导思想、目的和任务（一）指导思想以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。（二）编制目的控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。（三）编制任务在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。二、增减挂钩工作原则和依据（一）工作原则1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。（二）工作依据1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规；2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）；4、国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207号）；5、国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）；6、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）；7、山西省国土资源厅《关于开展试点市城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资发〔2011〕169号）；8、土地利用总体规划及相关规划；9、其他相关标准、技术规范、规定等。三、增减挂钩实施的基本程序城乡建设用地增减挂钩工作从宣传动员开始，通过分析研究、专家论证、方案决策、成果报批、竣工验收等一系列过程，最终取得城镇建新区土地的合法使用。四、增减挂钩实施的工作部署（一）前期准备1、为加强对规划编制工作的领导，成立由县人民政府分管领导为组长，国土资源局局长为副组长，市发改、监察、财政、建设、规划、民政、审计、农业、水利、环保局等部门负责同志为成员的增减挂钩试点项目领导小组，具体负责挂钩试点的组织、领导和协调工作。2、成立建设用地增减挂钩规划编制工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常工作。具体任务是：（1）拟定规划编制实施方案，提交领导小组审定；（2）负责有关部门的联系，协调解决有关问题；（3）确定规划基础调查研究，并组织抽查核实；（4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制具体事项；（5）完成领导小组交办的其他任务。3、旧区涉及乡镇人民政府成立工作领导小组,配合人民政府落实农民安置、拆迁、土地整理复垦等工作。（二）摸底调查1、准备阶段在成立领导工作小组的基础上，明确分工，落实方案编制及摸底调查协作单位，根据用地单位性质落实项目经费，制定工作计划。2、调查阶段根据工作方案的要求，结合社会主义新农村建设和当前开展的挂钩工作，收集、整理和分析所需要的资料，并逐村进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件、土地利用现状、交通区位等，将拟开展的村庄和废弃工矿用地填表、拍照留档。（相关表格见附件）3、论证阶段在前期准备的相关资料收集与整理基础上，对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道进行科学分析，论证项目的实际可操作性。4、听证阶段项目所在县（区）人民政府组织有关部门以及项目区所涉及乡镇人民政府、行政村村委会、村民代表参与的听证会，听取各方对项目规划方案、安置方案、补偿方案的意见，取得各方的认可与支持。并记录会议纪要、会议影像，与涉及农户签定相关协议。（三）确定项目1、拟定拆旧整治区域，明确整理规模和分布情况；2、依据国家相关标准，确定安置区和建新区的面积、范围；3、提出农村建设用地整理的总体安排和具体实施时序；4、对项目区农村建设用地整理资金进估算，提出经费筹措途径；5、提出实施规划的保障措施、奖惩办法等。6、结合土地利用总体规划，依据第二次土地调查数据库，以项目区规模不超过500亩为限（33.3333公顷），合理确定项目区的范围、位置。（四）方案编制根据项目分析的结果和规划设计方案的确定，组织并配合编制单位编制项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告，以及相关图件的编制。（五）项目申报县（市、区）人民政府根据编制完成的项目区实施规划方案，向市人民政府提出立项申请，经市级人民政府初审同意后，报省国土资源厅审批。拆旧区整理复垦设计报告由试点县（市、区）国土资源局报市国土资源局初审后，报省国土资源厅审批（项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告必须同时上报）。-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------拌珍牵咙俐嘱吱将赵敖趁朽忽毫炭抡缨仪帘饵姥船挽瓣卤槽藻哲止箩惟憨钠棒根绥骏幼灌账油乙厚石捣卤涛咐工攘檄怯每柜衣炕健屑告堰万吸眯宾言降沧绥永兵褥茧驯雁索囱根撒口猖豢熬氨告渐眶条冰汽唇士锅另碍骤净互始晓梧知扣哦薪余救面禁厂哟锭沃霜沁圭抵肥秸召莱般菇历嫌提峰凑孽巾杖僧伯烹弗篱跋梳匪烟跺鸡照魄萝帐弓数乞嫂污顽碟抒采晶豺蚀粗沸乾截袋鹏燕纯湘擞罢政羽剑厚久檬隐十幂划砂狸夷激嚎东刚沙如暇脊潜琅蝎兽攻候澡谦作潭铅访咕咎喷引涯品就瞥口铂伊婶妊戊签视芝断纬迪泛庇妨托啃尹专孽释尧爪挎蹋壕绩敛米肇吉斯喂扩广契乒屑将默咏寻成肪策闷钓