专题二-坚持和完善社会主义基本经济制度

专题二坚持和完善社会主义基本经济制度十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。”《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列，都作为社会主义基本经济制度，是对社会主义基本经济制度做出的新概括，是对社会主义基本经济制度内涵做出的重要发展和深化。基本经济制度内涵的新论述社会主义经济运行的制度与体制保障一、所有制的基本内容1.所有制的构成核心重构一：所有制制度公有制经济非公有制经济混合所有制经济范围国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分个体经济、私营经济和外资经济等国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合【公与非公交叉持股】地位社会主义的根本经济特征、社会主义经济制度的基础社会主义市场经济的重要组成部分社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式作用决定社会主义性质，国有经济在国民经济发展中起主导作用支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等有利于国有资本增强控制力、提高竞争力、有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展政策毫不动摇地巩固和发展公有制经济毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护公有制的主体地位国有经济的主导作用区别内涵公有制占主体地位是指生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。国有经济的主导作用是指国有经济是我国国民经济的支柱，它掌握着国家的经济经脉，在国民经济中起主导作用。表现形式公有资产在社会总资产中占优势，这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别;国有经济控制国民经济命脉，对经济的发展起主导作用。主要体现在控制力上（即三控制一支配）解决问题的角度侧重于所有制结构中各种经济成分的比例问题侧重于国民经济发展中对国民经济性质和发展方向的控制上。联系国有经济是公有制经济的重要组成部分，国有经济的主导作用是公有制经济主体地位在质方面的表现形式，国有经济主导作用的发挥有利于巩固公有制的主体地位。2.公有制的主体地位和国有经济的主导作用提醒：国有经济≠公有制经济；公有制为主体≠国有经济为主体；公有资产占优势≠国有资产占优势；国有经济起主导≠公有制起主导。3.公有制经济的重要组成部分——集体经济（1）含义：是由部分劳动者共同占有生产资料的一种公有制经济（2）地位：它是我国农村的主要经济形式；是社会主义公有制经济的重要组成部分。（3）形式：农民专业合作和股份合作等多种形式（4）作用：集体经济体现共同富裕的原则，可以广泛吸收社会资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。（5）发展、壮大集体经济的作用：对发挥公有制的主体作用具有重大意义，对实现共同富裕具有重要作用。（6）国家态度：国家支持、鼓励和帮助集体经济发展4.非公有制经济个体私营外资含义个体经济，由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营。个体经济以劳动者自己的劳动为基础，劳动成果直接归劳动者所有和支配。私营经济，以生产资料私有和雇佣劳动为基础，以取得利润为目的。外资经济，是指外国投资者和港澳台投资者根据我国法律、法规在我国大陆设立的独资企业以及中外合资企业、中外合作企业中的外商投资部分。特点个体经济以手工劳动为主，具有规模小、投资少、设备简单、经营灵活等特点。与个体经济相比，私营经济规模较大，设备较先进、劳动生产率比较高。技术领先管理先进资金雄厚作用意义个体经济在利用分散资源、发展商品生产、促进商品流通、扩大社会服务、方便人民生活、增加就业等方面，发挥着不可替代的作用。私营经济的存在和发展，可以集中和利用一部分私人资金，为发展生产和满足人民生活需要服务；可以吸收劳动者就业，增加劳动者个人收入和国家税收。私营经济对提高国家的综合经济实力有积极作用。发展外资经济，有利于引进境外的资金和先进技术，学习境外的先进管理经验；有利于扩大就业，扩大出口，增加财政收入。二、为什么实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展所有制制度它是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。它适合社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况，符合社会主义的本质要求。有利于促进生产力的发展，有利于增强综合国力，有利于提高人民生活水平。三、如何坚持和完善（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济1.探索公有制多种实现形式，鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，使我国基本经济制度发挥出更大优越性。2.推进国有经济布局优化和结构调整，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。3.深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全完善经理层任期制和契约化管理，改革国有企业工资决定机制，推进骨干员工持股制度，充分调动干部职工积极性，完善中国特色现代企业制度，激发国有企业发展活力和内生动力。4.形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化国有企业市场主体地位。5.要深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，创新农村集体经济运行机制，完善农村集体产权抵押、担保等权能，保障农民集体资产权利，确保集体资产保值增值。6.要完善农村基本经营制度，坚持统分结合的双层经营体制，创新农业经营方式，丰富农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，健全农业社会化服务体系，实现小农户同现代农业发展有机衔接。（二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。1.健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，坚持科学立法、严格执法、公正司法，实现各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。2.完善构建亲清政商关系的政策体系，把构建亲清政商关系落到实处，推动领导干部同民营企业家交往既坦荡真诚、真心实意靠前服务，又清白纯洁、守住底线、把握分寸，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。3.营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，健全支持中小企业发展制度，对国有和民营经济一视同仁，对大中小企业平等对待，在加强产权和知识产权保护、健全完善金融体系、平等放开市场准入等方面深化改革，推动政策落准、落细、落实。所有制经济结构优化(1)表现：国有企业进行混合所有制改革；非公有制经济进入国有垄断行业；社会资本进入公共服务、农业等相关领域。(2)意义：①发挥市场的决定性作用，有利于营造公平的市场环境，促进市场竞争，激发公有制经济的活力，优化资源配置。②弥补相关领域的资金不足，完善公共服务，优化产业结构，提高经济发展质量。③有利于扩大国有资本的支配范围，发挥国有经济的主导作用。④改善市场竞争环境，激发各种所有制经济的活力，提高资源配置效率。⑤有利于促进经济增长，增加税收，促进科技创新。⑥拉动经济发展，扩大就业，方便群众生活，实现全面建成小康社会的目标。【知识拓展】（3）如何优化我国的所有制经济结构①毫不动摇地巩固和发展公有制经济，增强公有制的主体地位。要巩固和完善农村基本经营制度，保障农民财产权益，壮大集体经济；要完善国有资产管理体制，推动国有资本做强做优做大；要深化国有企业改革，发展混合所有制经济。②毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。③国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。④发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，增强国有资本的控制力，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。股份合作制股份合作制（注意不是股份制）是以合作制为基础，吸收股份制的一些做法，劳动者的劳动联合和资本联合相结合形成的新型企业的组织形式。资本是以股份为主构成，职工股东共同劳动，实现按资按劳分配，权益共享，风险共担，自负盈亏，独立核算。所有职工股东以其所持股份为限对企业承担责任，企业以全部资产承担责任的企业法人。它是我国合作经济的新发展，也是社会主义市场经济中集体经济发展的一种新的组织形式。【知识拓展】农民专业合作社农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。自愿、自治和民治管理是合作社制度最基本的特征。合作社作为一种独特的经济组织形式，其内部制度与公司型企业相比有着本质区别。股份公司制度的本质特征是建立在企业利润基础上的资本联合，目的是追求利润的最大化，“资本量”的多寡直接决定盈余分配情况。在合作社内部，起决定作用的不是成员在合作社中“股金”，而是“交易”。合作社的主要功能是为社员提供交易上所需的服务。合作社与社员的交易不以盈利为目的。合作社的盈余，除了一小部分留作公共积累外，大部分要根据社员与合作社发生的交易额的多少进行分配。实行按股分红与按交易额分红相结合，以按交易额分红为主，是合作社分配制度的基本特征。当然，合作社与其他经济主体的交易也会也是以营利为目的的。【知识拓展】一、分配制度是什么核心重构二：分配制度按劳分配为主体，多种分配方式并存（主要指个人收入分配）二、为什么实行这一制度生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。在社会主义初级阶段，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，相应地就必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。这一分配制度能够为实现收入分配公平和共同富裕提供制度保障。有利于兼顾效率与公平，调动人民群众的积极性和创造性，使创造财富的源泉充分涌流，促进经济增长。有利于保障人民群众的权益，实现共享发展，让发展成果惠及全体人民，满足人民群众美好生活的需要。三、如何坚持和完善1.要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，健全工资决定和正常增长机制，完善企业工资集体协商制度，强化工资收入支付保障制度，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。2.要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。《决定》强调了“知识、技术、管理”作为生产要素，反映了现代经济中知识、技术、管理等要素对经济增长的贡献明显上升的趋势。特别是《决定》首次增列了“数据”作为生产要素，反映了随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的乘数作用凸现，成为最具时代特征新生产要素的重要变化。要强化以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，建立健全数据权属、公开、共享、交易规则，更好实现知识、技术、管理、数据等要素的价值。要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。其中，强化税收调节很重要，特别是要完善直接税制度并逐步提高其比重，更好发挥税收对收入分配的调节作用。第三次分配是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，是对再分配的有益补充。随着我国经济发展和社会文明程度提高，全社会公益慈善意识日渐增强，要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。构建良好的分配秩序，形成正确的激励导向，有助于全社会弘扬勤劳致富、艰苦奋斗精