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学案1不打官司解决纠纷【走进生活】王某和张某是邻居，王某院子里有一棵大树因下雨被大风刮倒，把张某的厨房砸坏，事后张某请建筑工人修房花了1200元，王某也没有表示要承担责任的意思，张某很生气，想获得赔偿，但又不想“打官司”。思考：(1)张某为什么不想“打官司”？(2)你认为他可以通过什么方式解决纠纷？提示：(1)张某不想“打官司”，一是因为担心“一场官司成仇人”，诉讼可能导致伤了和气、断了关系；二是诉讼总是有成本的，需要交起诉费。(2)可以通过调解和仲裁解决纠纷。张某可以通过第三方的排解疏导，说服教育，促使王某依法自愿赔偿，并达成协议，从而解决纠纷；也可以与王某向仲裁委员会申请仲裁，就赔款的事宜达成仲裁协议。【目标导航】1.识记调解、仲裁和行政复议的主要特点。2.了解非诉讼解决纠纷的主要方式。3.提高合理有效解决纠纷的能力。诱思自主学习区一、有话好好说——调解1．调解的含义通过第三方的，，促使发生纠纷的双方当事人达成协议，从而解决纠纷，这种活动就是调解。2．人民调解的作用(1)人民调解是我国民间一种非常重要的解决方式。(2)新中国建立的具有中国特色的人民调解制度，在国际上被誉为伟大的“”，在国内则被称作维护社会稳定的“”，与被称为“最后一道防线”的相互对应。排解疏导说服教育依法自愿纠纷东方经验第一道防线诉讼3．人民调解的工作原则《中华人民共和国人民调解法》规定的调解原则有：(1)在当事人自愿、平等的基础上进行调解；(2)不违背法律、法规和国家政策；(3)尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。提醒宪法规定，居民委员会、村民委员会设人民调解委员会，调解民间纠纷。民事诉讼法规定，人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织。人民调解委员会在基层人民政府和基层人民法院的指导下，受司法助理员的具体指导开展调解工作。诱思自主学习区1．思考：调解必须由法院来主持吗？诱思自主学习区提示不是，调解分诉讼调解或诉讼外调解。诉讼调解是由法院来主持的，诉讼外调解包括人民调解、行政调解和仲裁调解，他们分别由人民调解委员会、基层政府或其他特定国家机关、仲裁机构主持进行。二、仲裁ABC1．仲裁的含义及特点(1)仲裁的含义发生和其他争议的双方当事人，可以根据其在争议发生前后达成的，自愿将该争议提交中立的第三者进行，就是仲裁。(2)仲裁的特点由于仲裁是由当事人自愿选择的，其程序比诉讼程序更为，而且审理，一裁终局，所以，它显得更加、，影响也更小。仲裁裁决同样具有约束力，如果一方当事人不自觉履行仲裁裁决，另一方当事人可以向申请强制执行。诱思自主学习区合同纠纷财产权益仲裁协议裁判灵活不公开进行便捷经济法律法院2.仲裁的基本制度(1)制度，当事人申请仲裁、仲裁庭对案件的审理和裁决都必须依据双方当事人所订立的有效仲裁协议。(2)制度，当事人在仲裁和诉讼之间只能选择其一。(3)制度，仲裁裁决一经作出，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉，仲裁委员会或者人民法院不予受理。3．仲裁委员会：我国的仲裁机构是，仲裁委员会独立于机关，与行政机关没有关系。提醒仲裁委员会可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立。它不是按行政区划层层设立的，仲裁委员会之间没有隶属关系。诱思自主学习区协议仲裁或裁或审一裁终局仲裁委员会行政隶属2．判断：仲裁就是调解。没有法律效力，完全靠当事人自觉履行。()诱思自主学习区提示仲裁和调解都是解决纠纷的方式，人民调解具有民事合同的性质，各方当事人均应遵守。仲裁裁决具有法律约束力，如果一方当事人不自觉履行仲裁裁决，另一方当事人可以向法院申请强制执行。×三、走近行政复议1．行政复议的含义：、或者其他组织认为行政机关作出的行为侵犯其的，可以依法向特定提出申请，由该行政机关对的具体行政行为依法进行审查并作出决定。这样的活动，就是行政复议。2．行政复议的原则：行政复议法规定，行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循、、、、的原则，坚持，保障法律、法规的正确实施。3．行政复议的特点与诉讼相比，行政复议属于一种、的机制，并且行政复议不收取任何费用。提醒行政复议属于行政机关上级对下级行政行为的依法监督，是一种以准司法的方式审理特定行政争议的行政行为。诱思自主学习区公民法人具体行政合法权益行政机行政复议合法公正公开及时便民有错必纠方便高效率有争议关3．“想一想”：在我国仲裁员聘任有什么要求？诱思自主学习区提示仲裁委员会从公道正派的人员中聘任仲裁员，并按照不同专业设立仲裁员名册，这些仲裁员一般为具有丰富的法律知识和实践经验的律师、法官、教授等。探究点一调解背景材料福建省光泽县李坊乡百岭村有一起山林纠纷，始发于2005年。乡林业站作现场规划时，发现百下组的一片山林山权应该是百上组的。百上组知悉情况后，遂要求收回山权。百下组认为此林系1982年百下组所造，林权应该是百下组的。由此，纠纷产生。期间，乡政府多次成立调查组调查协调未果，该村村民到省、市、县上访4次，经乡行政裁决2次，县法院判决1次，并历时7年及数次协调，均以失败告终。点拨合作探究区针对此事，2012年8月，新一届李坊乡人民调解委员会人员从百上、百下两组村民同为邓氏宗族子孙入手，坚持以人为本，感情入手，说服双方群众互相让步为上策进行调解，深深地触动了两组村民的心，最终促使双方握手言和。在双方互相让步的基础上达成协议：229亩森林砍伐按4∶6分成，山权按5∶5分成，百下组已砍伐的79亩归百下组，村集体机动山100亩归百上组。该村纠纷期间关闭达6年之久的邓氏祠堂已在酝酿重新开启。问题探究(1)材料中的纠纷是通过什么方式解决的？从材料可以看出它具有什么样的内涵？点拨合作探究区答案①材料中的纠纷是通过人民调解方式解决的。②调解是通过第三方的排解疏导，说服教育，促使发生纠纷的双方当事人依法自愿达成协议，从而解决纠纷。点拨合作探究区(2)结合材料，说明这种纠纷解决方式的突出作用。答案从材料可以看出，调解从感情等方面入手，排解疏导，说服教育，更容易拉近双方当事人的距离，促使双方当事人相互理解和体谅，有利于化解双方的矛盾，促进纠纷的解决，有力地维护社会的和谐稳定。(3)有人说，材料中的纠纷解决方式就是“和事佬”去“和稀泥”。你怎么看？点拨合作探究区答案①调解就是要促使双方当事人握手言和，化解矛盾，解决纠纷，但调解不是无原则的，不能说就是“和事佬”去“和稀泥”。②调解必须遵循以下原则：在当事人自愿、平等的基础上进行调解；不违背法律、法规和国家政策；尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。③人民调解协议具有民事合同的性质，一旦签字认可，各方当事人均应遵守。【思维拓展】调解与和解，是民事纠纷案件中经常用到的权利处分方式。调解与和解，虽然都是诉讼活动中权利处分的方式，但两者有截然不同的本质区别，不应混淆使用。(1)法律地位不同调解具有民事诉讼原则的法律地位，和解则不具有民事诉讼原则的法律地位。(2)法律效力不同调解协议或调解笔录，是由人民法院根据双方当事人自愿和合法的原则，在审判职能作用下所达成的法律文书，一经当事人签收或签字后，即具有与判决书同等的法律效力。和解协议是由双方当事人自行达成的，但不具有与判决、调解书同等的法律效力。点拨合作探究区(3)法律行为不同调解是由人民法院的独任法官或合议庭主持；和解由当事人自行启动，是当事人在诉讼活动中自行处分诉讼权利和实体权利的表现形式。点拨合作探究区探究点二仲裁ABC背景材料王某在正常条件下使用电炒锅炒菜时，突然发生爆炸，被严重烧伤。王某与电炒锅生产厂家交涉，要求赔偿。经协商，双方同意将此事件交由仲裁委员会解决。经仲裁委员会调解，双方达成调解协议：厂家一次性支付医疗赔偿费11万元，伤者保证不再追究厂家和经销商的责任。问题探究(1)上述案例属于非诉讼解决纠纷的哪一种方式？点拨合作探究区答案仲裁。(2)应该承担王某烧伤法律责任的是谁？为什么？点拨合作探究区答案厂家。本案涉及产品质量纠纷，受害人可以向产品的生产者、销售者要求赔偿损失，故热水器的生产厂家和经销商均应当承担连带责任，即受害人可以选择由谁来承担责任，或者共同承担连带责任。(3)仲裁与解决纠纷的其他方式相比有什么特点？答案程序比诉讼更加灵活，审理不公开进行，一裁终局，便捷、经济、影响小。【思维拓展】仲裁与诉讼有什么区别？(1)管辖不同。仲裁是协议管辖，而法院诉讼是强制管辖。(2)仲裁庭和法院审判庭的组成方式不同。仲裁可由当事人约定仲裁庭的组成方式并自主选定或者委托指定仲裁员，而法院诉讼当事人不能选择审判庭的组成方式和审判员。(3)审理不同。除特殊情形外，诉讼实行公开审理，而仲裁注重保护当事人的商业秘密，一般实行不公开审理。(4)制度不同。仲裁实行一裁终局制度，不存在上诉或再审，也不得向法院起诉。法院诉讼实行两审终审制，当事人不服法院判决可以上诉或者申诉。点拨合作探究区深度思考与仲裁不同，行政复议的实质、目的、原则是什么？与诉讼相比有什么特点？点拨合作探究区答案实质：行政复议属于行政机关上级对下级行政行为的依法监督，是一种以准司法的方式审理特定行政争议的行政行为。目的：国家设立行政复议制度，是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。原则：遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。特点：与诉讼相比，行政复议属于一种方便、高效率的机制，并且行政复议不收取任何费用。1．在我国，解决纠纷的非诉讼手段有()①调解②仲裁③行政诉讼④行政复议A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④演练当堂检测区解析行政诉讼属于诉讼手段，③不符合题意，①②④都是不打官司解决纠纷的形式。因此选C。C2．某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的国有小砖厂出售。小砖厂的承包人以侵犯其经营自主权为由提出行政复议申请，本案的行政复议机关应当是()A．市国有资产管理局B．市财政局C．市人民政府D．区人民政府演练当堂检测区解析行政复议属于行政机关上级对下级行政行为的依法监督，是一种以准司法的方式审理特定行政争议的行政行为。作为某市某区人民政府的决定，行政复议机关应该是该市人民政府。C3．仲裁被看作是不打官司而又能调解纠纷的好方式。这是因为()①仲裁程序比诉讼程序更为灵活，而且审理不公开进行②仲裁采用一裁终局制，显得更加便捷、经济，影响也小③仲裁委员会不按行政区划层层设立，仲裁委员会之间没有隶属关系④仲裁委员会从公道正派的人员中聘任仲裁员A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④演练当堂检测区解析不打官司又能解决纠纷而被人们看好，是因其优点，故选①②④。③与题干构不成因果关系，排除。B4．李某在用电热水器洗澡时死亡。尸检结论系触电死亡。其父母随即与热水器生产厂家交涉，要求赔偿。经过协商，双方同意将此事交由仲裁委员会解决。仲裁委员会接到仲裁申请后，按照程序成立仲裁庭，审理本案。经过仲裁员调解，双方达成了调解协议：厂家一次性支付18万元的死亡赔偿金，死者亲属保证不再追究厂家和经销商的责任，并且允许厂家将涉案热水器带回处理。(1)李某的死亡应当由谁承担法律责任？演练当堂检测区答案本案涉及产品质量纠纷，受害人可以向产品的生产者、销售者要求赔偿损失，故热水器的生产厂家和经销商均应当承担连带责任，即受害人可以选择由谁来承担责任，或者共同承担连带责任。(2)当事人选择仲裁方式解决纠纷，与其他方式有何不同？演练当堂检测区答案由于仲裁是由当事人自愿选择的，其程序比诉讼程序更为灵活，而且审理不公开进行，一裁终局，所以，它显得更加便捷、经济，影响也更小。仲裁裁决同样具有法律约束力，如果一方当事人不自觉履行仲裁裁决，另一方当事人可以向法院申请强制执行。选项干扰型选择题解法这一类选择题在高考中出现频率较高，有时以最佳选择题出现，因为所给的选项并非全部错误，因而选择时难度加大，需要我们更加慎重地处理每个选项。解答这类选择题宜采用淘汰法，淘汰