科学发展观形成和发展的历史进程

科学发展观形成和发展的历史进程[摘要]十六大以来的近十年间，科学发展观经历了一个实践、认识，再实践、再认识的形成发展过程：在抗击非典和探索完善社会主义市场经济体制的过程中逐步形成；在2004-2005年加强和改善宏观调控的实践中不断充实丰富；在制定“十一五”规划、推动经济社会切实转入科学发展轨道中蓬勃发展，从而为党的十七大作了重要的理论准备。十七大对科学发展观的理论定位、理论依据、理论内涵作了全面阐述，标志着科学发展观理论走向成熟。在全面贯彻十七大精神和学习实践科学发展观活动中，科学发展观内涵不断深化，并进一步转化为全党的自觉行动。2008年以来，在应对国际金融危机挑战和加快转变发展方式中，科学发展观继续发展完善。[关键词]科学发展观；完善社会主义市场经济体制；加快转变发展方式；“十一五”规划；“十二五”规划科学发展观是我们党以实践为基础推动理论创新取得的重大成果。十六大以来的近十年间，在全面建设小康社会的历史进程中，科学发展观经历了一个实践、认识，再实践、再认识的形成发展过程。了解科学发展观的形成发展过程，有助于深刻理解其科学内涵。一、在抗击非典和探索完善社会主义市场经济体制的过程中逐步形成十六大之后，以胡锦涛为总书记的党中央在领导全面建设小康社会的实践中，开始积极探索新的发展思路。这一进程刚开局，一场前所未有的重大非典疫情突然袭来并在全国蔓延，党中央领导全国人民开展了一场艰苦卓绝的抗击非典斗争，这场斗争加速了发展新思路的探索进程。非典疫情的迅速蔓延，集中暴露出我国经济社会发展中存在的薄弱环节和突出问题。在抗击非典斗争最紧张时刻，胡锦涛亲赴疫情严重的广东考察工作。2003年4月15日，他在听取广东省委省政府汇报工作时，针对发展中存在的问题，强调要坚持“全面的发展观”，积极探索加快发展的新路子。【参见《人民日报》2003年4月16日。】7月28日，他在全面总结抗击非典斗争经验时，第一次用“全面发展、协调发展、可持续发展”的表述来概括正在探索中的“发展观”，并强调指出：“这里的发展绝不只是指经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展。”【《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版，第396页。】我们党讲发展历来都有丰富的内涵，绝不仅限于“经济增长”，只是在不同阶段侧重点有所不同。但在实际工作中，人们容易模糊二者的界限，把发展简单地理解为经济增长，在推动经济增长时往往又更注重数量、速度而忽视质量、效益。明确揭示发展概念与增长概念的异同，重申发展的丰富内涵，对科学回答“实现什么样的发展、怎样发展”这个重大理论和实际问题至关重要。这种发展概念，既是全面建设小康社会的应有之义，也是科学发展观的破题之论。这表明，一种新的发展思路已经呼之欲出。“建成完善的社会主义市场经济体制”是十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标的重要内容之一。党的十六届三中全会要重点对此作出研究部署。2003年8月底到9月初，胡锦涛在江西围绕这一问题进行考察调研。在此期间，他结合对完善社会主义市场经济体制等问题的思考，提出要牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观。在这里，探索中的发展新思路被明确表述为“科学发展观”【参见《人民日报》2003年9月2日。】。这年10月，党的十六届三中全会第一次正式提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”【《十六大以来重要文献选编》（上），第465页。】。“以人为本”，体现着我们党的根本性质和宗旨，体现着科学社会主义的基本原则。新的发展思路把“以人为本”与“全面、协调、可持续发展”等概念联系在一起，就使这种新的发展思路有了不同于一般发展理论的理论品质。全会还针对我国发展在城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放五个方面存在的突出矛盾，提出了“五个统筹”的原则要求。这样一些重要概念同时而又相互联系地在《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》中出现，并非偶然。它们的提出，使十六届三中全会成为科学发展观初步形成的标志。胡锦涛在这次全会第二次全体会议上的讲话中，阐述了树立和落实科学发展观的重要意义，要求全党“不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路新途径”【《十六大以来重要文献选编》（上），第484页。】。随后的2004年3月10日，胡锦涛在中央人口资源环境座谈会上的重要讲话，是科学发展观形成过程中的又一篇重要文献。这篇讲话围绕科学发展观阐述了四个方面的新内容。一是明确概括了科学发展观的主题，指出“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题”【《十六大以来重要文献选编》（上），第850-851页。】。二是初步阐述了科学发展观的重大意义，指出了其与党的指导思想既一脉相承又与时俱进的关系，强调科学发展观揭示的是经济社会发展的客观规律。【参见《十六大以来重要文献选编》（上），第849-850页。】三是第一次对“以人为本”、“全面发展”、“协调发展”、“可持续发展”的深刻内涵和基本要求，作出了明确阐释和科学界定，使科学发展观具有了较为完备的理论形态。四是明确把科学发展观作为检验各项工作的标准，要求“凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改”【《十六大以来重要文献选编》（上），第852页。】。5月5日，胡锦涛在江苏考察工作时强调，“科学发展观对整个改革开放和现代化建设都具有重要指导意义”，号召全党同志“一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性”，“把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面”。【《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2006年版，第61-62页。】从此，科学发展观开始在全面建设小康社会的实践中发挥日益重要的指导作用。二、在加强和改善宏观调控的实践中不断充实丰富在发展社会主义市场经济条件下全面建设小康社会，既要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，同时，也要加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。十六大以后，在加强和改善宏观调控的过程中，科学发展观的内容不断得到充实和丰富。从2003年下半年开始，我国经济运行中再次出现投资规模偏大、部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设等突出问题。到2004年初，宏观经济环境越绷越紧，经济运行的矛盾越来越尖锐。为避免国民经济再度陷入大起大落困境，4月底，中央及时作出加强宏观调控的重大决策，目的是抑制经济运行中存在的不稳定不健康因素，同时解决导致经济运行不稳定的深层次矛盾。胡锦涛强调，“这次加强和改善宏观调控是贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重大实践”【《十六大以来重要文献选编》（中），第453页。】。他高度重视总结这次加强和改善宏观调控的新经验，并结合这些新经验及时阐发对科学发展观的新认识。这样一些重要思想，集中体现在他2004年至2006年的一系列重要讲话中，可以概括为下述三个方面。第一，促进又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。我们党历来根据经济社会发展的可能和需要提出发展方针。在我国发展基础薄弱、经济规模较小时，如何加快发展是要解决的主要矛盾。当经过多年努力，提高发展的质量和效益同样成为重要和紧迫的任务时，我们党及时调整指导方针，提出了又快又好发展的新要求。在2006年10月召开的十六届六中全会上，胡锦涛又根据全面建设小康社会的新要求和加强改善宏观调控的新经验，进一步提出了“扎实促进经济又好又快发展”【《十六大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2008年版，第679页。】的新方针。随后，他在这年的中央经济工作会议上，进一步阐发了又好又快发展的思想，并将“又好又快”概括为全面落实科学发展观的本质要求。【参见《十六大以来重要文献选编》（下），第806页。】第二，把推进经济结构调整、转变增长方式作为促进科学发展的重要着力点。经过长时期快速发展，我国经济发展与人口资源环境的矛盾日益尖锐，进一步发展受到的资源环境约束越来越大。党中央深刻认识到，解决好能源资源不足的矛盾，是关系我国发展全局的一个重大问题。胡锦涛结合这次加强和改善宏观调控的新经验严肃指出：“如果不从根本上转变增长方式，能源资源将难以为继，生态环境将不堪重负”，“今后面临的压力会更大、困难会更多”。【《十六大以来重要文献选编》（中），第313、455页。】他要求，“坚持把推进结构调整和转变增长方式、实现总量平衡作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要着力点”【《十六大以来重要文献选编》（下），第68页。】，不断增强经济运行的稳定性和协调性。第三，把深化改革、完善体制机制作为促进科学发展的重要保障。在加强和改善宏观调控的实践中，我们党深刻地认识到，体制机制不完善、改革不到位是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源，是实现经济社会全面协调可持续发展的重大障碍之一。解决这些问题，要正确认识和处理市场机制与宏观调控的辩证关系。胡锦涛强调，健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分。他指出，适应全面建设小康社会的新要求，“当前改革的主要任务是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍”【《科学发展观重要论述摘编》，中央文献出版社、党建读物出版社2008年版，第79页。】，“逐步形成实现科学发展的体制保障”【《十六大以来重要文献选编》（下），第69页。】。在这一过程中，党中央对我国经济发展中长期存在的深层次矛盾和问题的认识不断深化，提出的对策也日益明确。2004年12月3日，胡锦涛在中央经济工作会议上，将这些问题和应对之策集中概括为“四个刻不容缓”：转变经济增长方式刻不容缓、加快经济结构调整刻不容缓、推进协调发展刻不容缓、加快完善体制机制刻不容缓。他指出，“这些问题既是经济运行中重复出现盲目投资和较大波动的根本性原因，也是实现经济社会全面协调可持续发展的重大障碍”【《十六大以来重要文献选编》（中），第456页。】。三、在推动经济社会切实转入科学发展轨道中蓬勃发展进入2005年，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，党中央明确提出：制定和实施“十一五”规划，必须认真贯彻落实科学发展观，切实推动我国经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。从这时到党的十七大召开，与推动经济社会切实转入科学发展轨道相应，科学发展观也进入了一个蓬勃发展的阶段。主要表现在以下四个方面。第一，进一步阐明了科学发展观的理论定位。“十一五”规划建议和胡锦涛等中央领导同志的讲话中都明确指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。”【《十六大以来重要文献选编》（中），第1065、1090页。】这一重要论断充分表明，我们党对科学发展观理论意义和指导作用的认识有了质的飞跃。与其他理论观点相比，科学发展观所揭示的规律具有更高的普遍性和指导意义。科学发展观的指导作用，不限于经济领域，更不能简单地理解为经济工作的一般方法和工作要求，而是对整个改革开放和社会主义现代化建设事业都有指导意义。第二，深入分析了我国发展的阶段性特征。胡锦涛在十六届五中全会上中指出：“我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性特征。深入研究和把握这些阶段性特征，是我们抓住机遇、应对挑战，推进经济社会又快又好发展的重要前提。”【《十六大以来重要文献选编》（中），第1088页。】基本国情及其阶段性特征，是我们党推进理论创新、制定正确方针政策必须依据的最大实际。从进入全面建设小康社会新的发展阶段之初，我们党就对这个问题高度重视，胡锦涛在不同时期多次对新阶段基本国情呈现出的新特征进行分析。到这时正式形成的“重要阶段性特征”的概念，表明我们党对国情变化的认识达到了新的高度，也为这一时期科学发展观的深化和发展提供了有力的理论支撑。第三，系统提出了建设社会主义新农村和建设创新型国家等重大战略思想。在新的发展阶段，我国发展面临的大量矛盾和问题，最突出的有两个：一个是发展的协调性不够，另一个是发展的可持续性不强。发展的协调性不够主要表现为城乡发展、区域发展、经济社会发展存在的不平衡。这些不平衡集中表现为城乡经济社会发展的不平