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交通运输部文件交规划发[2011]301号关于印发交通运输部关于推进综合运输体系建设的指导意见的通知各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市交通运输厅（局、委），各主要港口管理机构，大型港航企业，各水系航运规划办公室，中国民用航空局，国家邮政局，部属各单位：根据国务院批准《交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发（2009]18号）的有关职责，我部编制了《交通运输部关于推进综合运输体系建设的指导意见》，现印发给你们，请结合本地区、本部门、本单位实际。认真贯彻执行。二〇一一年六月二十日交通运输部关于推进综合运输体系建设的指导意见二〇一一年六月·1·为加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系，适应国民经济和社会发展需要，提出如下指导意见：一、推进综合运输体系建设的重要意义1.推进综合运输体系建设是经济社会发展的客观要求。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国经济规模持续增长，经济结构加速调整，消费结构逐步升级，人民生活水平不断提高，交通运输需求持续增长，运输服务要求不断提升。加快综合运输体系建设，充分发挥各种运输方式的组合效率和整体优势，有效降低运输成本，满足经济社会发展带来的巨大运输需求和日益增长的多层次、高品质、高效率的运输需要，是适应经济社会发展的客观要求。2.推进综合运输体系建设是交通运输自身发展的必然要求。由单一运输方式各自发展逐步向综合运输发展转变是现代交通运输发展的普遍规律。我国各种运输方式发展建设已经取得巨大成就，运输规模不断扩大，运输网络不断完普，运输功能日趋合理，服务水平显著提高，已进入到优化网络结构、强化街接协调、提升一体化服务水平的新阶段。加快综合运输体系建设，推进各种运输方式加速成网和有效衔接，有利于调整优化运输结构，促进各种运输方式协调发展，是交通运输自身发展的必然要求。·2·3.推进综合运输体系建设是实现交通运输科学发展的迫切要求。我国经济发展受土地、能源等资源及生态环境的制约日趋突出，交通运输发展与节能减排、环境保护的矛盾日益尖锐，必须加快转交交通运输发展方式，走资源节约、环境友好的发展道路。加快综合运输体系建设，进一步提升交通运输的科技含量和信息化水平，增强交通运输的自主创新能力，有利于优化各种运输方式的资源配置，提高资源使用效率，实现以尽量少的资源消耗和环境代价提供更加优质的运输服务，促进交通运输全面、协调、可持续发展。二、推进综合运输体系建设的总体要求4.推进综合运输体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，优化综合运输规划布局、加强各种运输方式有效衔接、推进综合运输服务一体化、搭建信息资源共享平台、提高综合运输公共管理水平，着力提升运输效率和服务水平，加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系，为国民经济和社会发展提供强有力的支持和保障。5.推进综合运输体系建设要以需求为导向，合理配置交通资源，实现各种运输方式的协调发展；以一体化发展为目标，强化各种运输方式的衔接，提升运输效率和服务水平，·3·以可持续发展为基本要求，把资源节约和环境保护落实到综合运输发展的各环节，努力推动交通运输绿色发展，以创新为动力，深化体制机制改革，推动综合运输快速发展。6.推进综合运输体系建设的总体要求是：到2020年，在各种运输方式充分发展的基础上，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，在布局优化、相互衔接、一体服务、信息共享等方面取得突破性进展，加快形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合运输体系，适应国民经济和社会发展的需要。7.推进综合运输体系建设在当前和今后一段时期的重点是：加强部门协调，优化综合运输规划布局，注重运输方式衔接，加快综合运输枢纽建设，优化运输组织，推进运输服务一体化，搭建信息平合，促进信息资源共享，强化管理创新，提高综合运输公共管理水平。三、优化综合运输规划布局8.加强综合运输规划编制工作。按照国民经济和社会发展要求，编制综合运输发展规划，重点做好基础设施网络、枢纽的优化布局和功能衔接，以及一体化运输组织等主要规划内容。加强与国土、城乡等专项规划的衔接，充分发挥综合运输规划对各运输方式专项规划及重大建设项目的指导作用。·4·9.完善综合运输基础设施网络。充分发挥各种运输方式的比较优势，着力加强交通基础设施薄弱环节建设，特别是要大力推进长江等内河高等级航道的建设，推动内河港口规模化发展，加快国家公路网建设，加大国道和省道改造力度，做好与城镇道路网络的衔接；完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络；积极配合铁路干线建设，提升通道运输能力。10.节约集约利用通道资源。开展重要的江河、海湾跨越通道公铁两用桥隧规划论证工作，促进桥隧线位资源共享，开展特大城市、大城市和城市密集区的公路与轨道交通共用通道的规划论证工作，加强公路与轨道交通的通道资源共享，提高土地资源利用的集约化水平。四、加强各种运输方式的有效衔接11.加快推进综合客运枢纽建设。以旅客便捷出行和换乘为出发点，加快建设适应客流特点、便于交通组织、利于城市发展的现代化综合客运枢纽。合理确定综合客运枢纽的功能、规模和标准，注重一体化换乘系统和公共交通为主导的集疏运系统建设，新建综合客运枢纽要统一规划、统一设计、同步建设，已有客运枢纽要加强改造，完善功能。12.加强货运枢纽及集疏运体系建设。加快货运枢纽和物流园区建设，大力推进高等级公路与港口、铁路货运枢纽、·5·民航机场、大型物流园区等的街接，积极促进铁路、管道与主要港口以及煤炭、原油、铁矿石、集装箱等专业化港区的衔接，有条件的大型港口应积极推进内河集疏运通道和城市疏港专用通道建设。13.加强城际交通与城市交通衔接。加强与城市规划部门的衔接与协调，强化城际交通与城市交通的顺畅衔接和能力匹配，注重相关基础设施和服务功能的配套建设，加强城市交通与城际交通在管理、标准等方面的衔接和协调，推进运输服务一体化，推广交通影响评价机制，提高公共交通的组织和运营效率。五、推进综合运输服务一体化14.提高装备技术水平。为促进各种运输方式相互衔接、提供一体化的运输服务，积极调整运输装备结构，加快推进运输装备大型化、专业化和标准化，不断提升运输装备现代化水平。依托技术创新，加快研发应用先进适用、经济安全、节能环保的各类装卸设备、运输工具和标准化的成组运载装备。15.优化运输组织。围绕提供全程化的运输服务，打破行业垄断、部门分割、地方保护，创新运输组织方式，实现各种运输方式间运输组织的顺畅衔接，加速生成一批网络辐射广、综合实力强、质量信誉优的运输企业，并积极发展跨·6·多种运输方式的全程运输服务供应商，推进单证票据的通用化、标准化，努力实现“一票式”联运服务。16.加强运输服务管理。加快培育综合运输服务市场，建立一体化运输服务提供者的市场准入和退出机例，制定和完善综合运输服务标准和规范，明确服务程序和评价体系，提供规范化的运输服务；制定促进一体化运输发展的相关法规和对策，努力建立促进一体化运输的制度，保障运输组织的有效衔接和运行。六、搭建信息资源共享平台17.促进各种运输方式信息系统对接和资源共享。充分利用信息化手段提高综合运输服务水平，完善综合运输信息服务系统顶层设计，整合相关信息资源，推进信息采集和交换，实现信息资源的共享共用，为全社会提供准确及时、安全可靠、方便适用的综合运输信息服务。18.搭建公共信息服务平台。不断完善公众出行信息平台建设，并通过多种方式为公众提供出行信息服务，加快综合客运枢纽信息服务系统建设，方便旅客便捷换乘。推进物流公共信息服务平台建设，整合供需双方信息资源，满足物流交易、管理的信息需要；开展试点、示范工作，推进集装箱多式联运和甩挂运输信息服务平台建设。19.规范信息资源管理。按照综合运输发展要求和各种·7·运输方式信息特点，加强综合运输信息资源标准化建设，实现综合运输服务与管理信息的标准化和规范化；建立有效的管理制度和法律法规，保障综合运输相关数据及时、准确、真实、可靠，建立完善的综合运输信息保障体系，确保信息安全。七、提高综合运输公共管理水平20.促进综合运输绿色发展。强化综合运输规划和建设管理，优化网络和枢纽布局，努力实现通道线位资源共享，集约节约利用水域、陆域、空域资源，加强政策引导，大力推进科技创新，强化节能减排，注重环境保护，支持新技术、新材料、新能源、新装备、新工艺的研发应用，努力促进综合运输绿色发展。21.提高综合运输安全水平。建立健全综合运输安全管理制度，构筑预防预警联动体系，强化安全生产监督管理，加强应急处理体系建设，制定完善综合运输安全应急预案，构建安全应急指挥系统和信息平台，强化应急处置协同指挥和统一调度，切实提高安全与应急保障水平。22.建立健全体制机制和法律法规体系。按照大部门制改革要求，深化综合运输管理体制改革，注重机制创新，落实各级综合运输管理职责，进一步建立和完善相应的综合运输管理协调机制，加强对综合运输战略、规划、建设、管理·8·等相关问题的协调；建立综合运输法律法规体系，为综合运输体系建设提供法律保障。主题词：印发意见通知抄送：国务院办公厅，国家发展改革委，财政部，铁道部，总后军交部，部内各司局交通运输部办公厅2011年6月21日印发