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-1-第25号《关于进一步减少中小企业经营负担的建议》答复建议代表：马汉学题目：关于进一步减少中小企业经营负担的建议建议内容：随着国际金融危机的进一步加剧，中小企业受经营资金不足、市场份额减少、人力资源成本上升、原辅材料价格不确定等因素影响，使本身就很微薄的利润空间进一步下降，造成相当一些中小企业已呈经营困难、举步维艰之态。国家为稳定中小企业的正常经营与健康成长，相继出台了建立完善担保体系、加大信贷投入、技改项目退税、就业养老金补助等多项政策，全力推进中小企业又好又快发展。这无疑是应对金融危机和经济下行趋势的必要手段。建议在国家出台相关政策的基础上，我市根据财力情况，应研究出台中小企业减税（或称纳税奖励）政策。也就是中小企业的实际税赋按比例退还（或奖励）给企业。进一步减少企业负担，促进我市中小企业能够稳定运行，健康发展。承办单位：大庆市经济委员会大庆市经济委员会：您在大庆市八届人大四次会议上提出的《关于进一步减少中小企业经营负担的建议》已收悉，现答复如下。您提出的在国家出台的相关政策基础上，我市根据财力情况，应研究出台中小企业减税政策的建议，我委高度重视，积极与税务主管部门沟通-2-研究，根据我国现行国体，地市级人大机关、政府和税务管理部门无权制定企业减免税政策，现行的企业减、免、缓、返税收政策完全是依据国家《税法》规定执行。2009年大庆市经委为了减轻企业负担从以下三个方面开展工作。一、切实解决企业困难问题，保证企业正常生产经营（一）各金融机构抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，扩大信贷投放力度，力争2009年全年企业各项贷款比年初增加20%，贷款增长目标由市人民银行、市银监局具体分解到各商业银行。（二）建立银行业金融机构到期大额贷款的提前告知和银企互信互助机制。银行业金融机构单笔大额信贷资金原则上不得提前收回，需要提前收回的，要提前向市政府、市人民银行和市银监局报告。企业若出现资金紧张局面，市政府和有关部门要及时采取措施，加强对各债权银行的统一协调，既要帮助确有资金困难的企业解决资金紧张问题，又要有效保全银行资产。（三）将全市规模以上工业企业和市政府“三百行动计划”中100户企业为信贷资金重点支持企业，确保这些企业资金链条的完整性和经营的连续性，各债权银行原则上不能因企业暂时困难降低企业信用等级、抽回银行贷款。对资金链条存在断裂风险的骨干企业，要一企一策，多渠道、多方式采取措施解决企业资金问题，保证企业资金链不断、市场不丢、企业不倒。（四）进一步加强银企对接。分行业、分专题、分层次召开流动资金贷款协调会，帮助企业缓解资金困难。在行业上下游相关企业之间开展产业链融资，对贷款实行封闭管理;对与重点建设项目建立稳定供应关系的-3-企业，开展订单融资;对因原材料和产品资金占压造成资金周转困难的企业，开展存货和应收账款质押等方式融资。（五）积极争取国家、省专项资金支持，加快到位资金拨付进度，全力支持重点企业技术改造、技术创新和结构升级等项目建设。完善项目协调联动推进机制，全面做好规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保项目如期开工，及时召开现场办公会解决项目建设存在问题，加快项目实施进度。二、支持企业开拓市场，努力扩大市场占有份额（一）扩大地方产品消费需求。各级政府招标采购时，在同等条件下优先采购当地销售、生产的产品。农机补贴、物资储备等原则上使用我市销售产品。引导各级政府机关、事业单位和国有控股企业公务接待使用本地市内生产销售的产品。（二）鼓励企业开展多种形式的联合协作，形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制。推进企业深层次战略重组，支持优势企业通过强强联合、兼并重组等措施，实现低成本扩张，提高企业整体竞争能力。市国土资源部门、金融机构在办理土地手续、融资等方面应给予支持并提供相关服务。三、落实财税优惠政策，支持企业发展（一）企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以按规定在计算应纳税所得额时加计扣除。经认定的高新技术企业符合税法规定条件的，减按15%的税率征收企业所得税。加快认定高新技术企业的工作，对按规定享受税收优惠政策的高新技术企业，应抓紧抵顶其多预缴的税款。各类工业企业取得的增值税进项税款，应及时申报抵扣，税务部门-4-不得少抵或不抵。（二）企业符合条件的技术转让所得，可以免征、减征企业所得税。企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或采用加速折旧的方法。创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，按照投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目、循环经济所得，可以免征、减征企业所得税。企业综合利用资源生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。（三）各级税务部门积极指导、帮助企业落实增值税转型政策，促进企业投资和技术改造。提高办事效率，及时办理出口退税手续，尽快足额到位企业出口退税资金。（四）严格落实国家对企业的财税扶持政策。在坚持依法征税、应收尽收的同时，坚决杜绝“寅吃卯粮”、收过头税、转引税款、虚收空转和为增加收入而违规提高企业预缴所得税比例。