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上海市城市总体规划(1999~2020)文本1第一章总则第一条编制目的为适应上海城市的长远发展需要，优化配置各项资源，协调城乡各项建设，确定城市的性质、规模和发展方向，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展，制定本规划。第二条规划依据１、《中华人民共和国城市规划法》２、《城市规划编制办法》３、《上海市城市规划条例》４、《上海市国民经济和社会发展“九五”计划与2010年远景目标纲要》第三条地位和作用《上海市城市总体规划》是指导本市发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。在本市进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期计划、分区规划、区（县）域规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。上海市城市总体规划(1999~2020)文本2第四条规划期限本规划期限自1999年至2020年，近期至2005年。规划立足于21世纪的长远发展，对城市性质、发展目标、市域城镇布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间的发展要求，并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。第五条规划区范围本规划区范围为上海市行政辖区，总面积6340平方公里。本规划与《上海市土地利用总体规划》相衔接。第六条规划指导思想1、根据党中央提出的“以上海浦东开发、开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域经济新飞跃”的要求，进一步确定上海城市发展战略目标。体现区域整体发展的思想，从长江三角洲城市群经济一体化发展出发，统筹上海的产业、能源布局、环境、交通和基础设施等建设；2、体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；3、体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；4、体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习上海市城市总体规划(1999~2020)文本3和休闲的环境。上海市城市总体规划(1999~2020)文本4第二章城市性质、规模和发展目标第七条城市性质上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。第八条城市发展规模2020年，全市实际居住人口1600万人左右，其中，非农人口1360万人，城市化水平达到85%，集中城市化地区城市建设总用地约1500平方公里。中心城规划人口约800万人，城市建设用地约600平方公里，人均城市建设用地约75平方米；郊区城镇规划人口约560万人，人均城镇建设用地控制在120平方米。2010年，全市实际居住人口1500万人左右，其中，非农人口1200万人，城市化水平达到80%，集中城市化地区城市建设总用地约1302平方公里。中心城规划人口约815万人，城市建设用地约583平方公里，人均城市建设用地约72平方米。2005年，全市实际居住人口规模为1470万人，其中，非农人口1120万人，城市化水平达76%；中心城人口约815万人，城市建设用地约507平方公里，人均城市建设用地约62平方米。上海市城市总体规划(1999~2020)文本5第九条城市发展目标2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位。发挥上海国际国内两个扇面辐射转换的纽带作用，进一步促进长江三角洲和长江经济带的共同发展。主要标志：1、基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合实力，基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局。2、基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局，并与长江三角洲地区城市共同构筑经济发达、布局合理的城市群。3、基本形成人与自然和谐的生态环境。全面建成环城绿带，形成郊区以大型生态林地为主体、中心城以“环、楔、廊、园”为基础的绿化系统和市域绿色空间体系。4、基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架。以“三港两路”（“三港”指海港、空港和信息港；“两路”指高速铁路和高速公路）为主体，建设一批衔接国内外的枢纽型重大工程；以“两网”（轨道交通网和高速公路网）建设为重点，形成市域内快速便捷的客货运交通网络。5、基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系，建设布局合理、环境洁净、配套齐全、生活舒适、交通便捷的居住园区。上海市城市总体规划(1999~2020)文本6第三章城市总体布局第十条城市总体布局原则体现大都市圈发展的思想，从长江三角洲地区城市群的整体发展出发，进行上海的城市总体布局；合理利用土地资源，城乡并进，协调发展，积极建设郊区城镇，形成现代化国际大都市城乡一体化的发展格局；完善中心城的综合功能，控制中心城人口和用地规模，有序引导中心城的人口和产业向郊区疏解。第十一条城市发展方向拓展沿江沿海发展空间，形成宝山新城、外高桥港区（保税区）、空港新城、海港新城、上海化学工业区、金山新城等组成的滨水城镇和产业发展带；继续推进浦东新区功能开发和形象建设；集中建设新城和中心镇；将崇明作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间，深入研究崇明的功能定位和发展重点，为加快崇明岛的发展和建设奠定基础。第十二条市域空间布局结构按照城乡一体、协调发展的方针，以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构。“多轴”由沪宁发展轴、沪杭发展轴、滨江沿海发展轴组成，上海市城市总体规划(1999~2020)文本7也是长江三角洲城市带的重要组成部分。“多层”指中心城、新城、中心镇、一般镇所构成的市域城镇体系及中心村五个层次，形成以中心城为主体，以公路和轨道交通为依托，各级城镇辐射范围合理，空间分布均衡的大中小城镇相结合的多层次的空间分布格局。“多核”主要由中心城和11个新城组成。中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。新城是以区（县）政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市。中心镇是由市域范围内分布合理，区位条件优越，经济发展条件较好、规模较大的建制镇，依托产业发展而成的小城市。一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成。中心村是在合理归并自然村后形成的具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善的现代化农村新型社区。第十三条中心城布局中心城为“多心、开敞”式布局结构。规划按现状自然地形和主要公共中心的分布以及对资源优化配置的要求，合理调整分区结构。上海市城市总体规划(1999~2020)文本81、中央商务区中央商务区由浦东小陆家嘴（浦东南路至东昌路之间的地区）和浦西外滩（河南路以东，虹口港至新开河之间的地区）组成，规划面积约为3平方公里。中央商务区集金融、贸易、信息、购物、文化、娱乐、都市旅游以及商务办公等功能为一体，并安排适量居住。2、主要公共活动中心主要公共活动中心指市级中心和市级副中心。市级中心以人民广场为中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四条商业街和豫园商城、上海站“不夜城”为依托，具有行政、办公、购物、观光、文化娱乐和旅游等多种公共活动功能。副中心共有四个，分别是徐家汇、花木、江湾—五角场、真如。徐家汇副中心主要服务城市西南地区，规划用地约2.2平方公里；花木副中心主要服务浦东地区，规划用地约2.0平方公里；江湾—五角场副中心主要服务城市东北地区，规划用地约2.2平方公里；真如副中心主要服务城市西北地区，规划用地约1.6平方公里。第十四条新城、中心镇、一般镇布局根据上海城市发展方向，考虑城镇发展的连续性，高起点规上海市城市总体规划(1999~2020)文本9划、高标准建设，形成相对独立、功能完善、各具特色的郊区城镇。依托市域高速公路网络和重大市政基础设施，加速产业和人口集聚，发挥规模效应，推动郊区城市化进程。1、规划宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港新城和海港新城等11个新城，新城人口规模一般为20~30万人。宝山新城是宝山区政治、经济、文化中心，发挥港口、大工业基地、能源基地等优势，建成以冶金、港口为特色的现代化中等规模城市。嘉定新城是嘉定区的政治、经济、文化中心，历史文化名镇，保护好老城历史风貌，重点发展南部地区，以科技产业为主体，形成科研、生产、教育、旅游及居住相结合的具有综合功能的中等规模城市。松江新城是松江区的政治、经济、文化中心，历史文化名镇，保护好老城历史风貌，发展沪杭高速公路以北的松江新城区，形成具有工业、居住、旅游等综合功能的中等规模城市。金山新城是金山区的政治、经济、文化中心，依托上海石化企业、上海化学工业区和金山嘴港区，建成以石油化工为特色的中等规模城市。闵行新城是闵行区政治、经济、文化中心，发展成为具有大型机电制造和航天工业为特色的兼具工业、商贸、居住、服务等综合功能的中等规模城市。上海市城市总体规划(1999~2020)文本10青浦新城是青浦区政治、经济、文化中心，形成具有工业、旅游、居住等综合功能的中等规模城市。南桥新城是奉贤县的政治、经济、文化中心，形成具有工业、居住、贸易等综合功能的中等规模城市。惠南新城是南汇县政治、经济、文化中心，形成具有工业、居住、旅游等综合功能的中等规模城市。城桥新城是崇明县政治、经济、文化中心，形成以绿色食品生产、海岛旅游为特色的中等规模城市。空港新城形成以航空产业、综合贸易、出口加工为特色的中等规模城市。海港新城是以上海国际航运中心深水港区为依托，形成以航运产业、仓储业、出口加工业为特色的中等规模城市。2、规划朱家角、泗泾、周浦（康桥）、奉城、枫泾、堡镇、安亭及罗店等22个左右中心镇，规划人口规模一般为5~10万人。3、规划将郊区现有约170个乡镇适当归并，形成80个左右的一般镇，规划人口规模一般为1~3万人。第十五条中心村建设按照城乡一体、协调发展的方针，节约土地资源，促进“三个集中”（工业向工业园区集中，人口向城镇集中，土地向规模经营集中），归并自然村，加强农村中心村的规划建设。中心村规模应在2000人左右，人均建设用地控制在100平方上海市城市总体规划(1999~2020)文本11米以内。第十六条城市生态敏感区和城市建设敏感区划定城市生态敏感区和城市建设敏感区，明确发展和控制要求，引导城市空间有序发展，防止无序蔓延。城市生态敏感区包括佘山风景区、崇明东滩鸟类自然保护区、淀山湖自然保护区、金山三岛海洋生态自然保护区、黄浦江上游水源保护区、黄浦江上游准水源保护区、楔形绿地及大型公园等。城市建设敏感区包括外环线外侧5公里地带、外环线以内城乡结合部地区（即祁连地区、孙桥地区和外高桥地区的一部分）、机场净空区等，这些地区原则上应控制开发建设。上海市城市总体规划(1999~2020)文本12第四章产业发展规划第十七条产业发展原则与目标坚持“三、二、一”产业发展方针，以技术创新为主要动力，全面推进产业结构优化、升级，重点发展以金融保险业为代表的高层服务业和以信息产业为代表的高科技产业，形成由战略产业、支柱产业、都市型产业和知识型产业组成的新型产业体系，积极拓展国内与海外市场，提高产业外向度，基本形成与现代化国际大都市相适应的经济规模、综合实力与服务功能。第十八条产业总体布局从上海和长江三角洲地区的区域整体发展出发，按照地域紧密度和产业关联度，合理布局产业，集中集约发展。市域产业布局共分三个层次。第一层次：城市内环线以内的地区，以发展第三产业为重点，适当保留都市型工业。第二层次：城市内外环线之间的地区，以发展高科技、高增值、无污染的工业为重点；调整、整治、完善现有工业区。第三层次：城市外环线以外的地区，以发展第一产业和第二产业为重点，提高经济规模和集约化水平，集中建设市级工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。上海市城市总体规划(1999~2020)文本13第十九条第三产业推动第三产业领域扩大、层次提升、功能完善、地域拓展、方式创新，大力发展金融、保险、证券、航运航空、信息咨询、商贸流通、房地产、都市旅游、社区服务等行业，重点发展信息产业，形成与现代化国际大都市相匹配的综合服务功能。1、重点建设完善中央商务区和城市副中心，大力发展金融保险、商贸流通、信息服务和都市旅游