上海市排水行政许可工作情况交流

上海市排水行政许可上海市排水行政许可上海市排水行政许可上海市排水行政许可工作情况交流工作情况交流工作情况交流工作情况交流2015201520152015年年年年4444月月月月16161616日日日日上海市排水行政许可工作情况一、总体情况介绍•上海市水务业务受理中心成立于2005200520052005年12121212月28282828日，负责统一受理、审批部分由市水务局（市海洋局）负责审批的水利、海洋、供水、排水行政许可事项和非行政许可事项以及政府信息公开和热线工作。核发《排水许可证》审批事项第二十条排水户应当向市水务局或者区（县）排水行政主管部门提出排水许可申请。排水户提出申请时，应当提交下列资料：（一）本单位平面布置图；（二）生产产品种类和用水量；（三）排放污水的水质、水量；（四）污水的处理工艺；（五）依法应当提供的其他资料。市水务局或者区（县）排水行政主管部门受理后，应当征求本条例第三十二条所称养护维修责任单位意见，并且在二十日内给予排水户书面答复；同意的，核发初审批准文件。市水务局或者区（县）排水行政主管部门对排水户提供的有关资料，应当按照保密要求严格管理。”核发《排水许可证》审批事项第二十一条市水务局或者区（县）排水行政主管部门应当自排水户提出排水之日起十日内进行试排水监测。市水务局或者区（县）排水行政主管部门对符合排水标准的，核发《排水许可证》；不符合排水标准的，不予发放《排水许可证》。第二十三条《排水许可证》有效期为五年。排水户应当在《排水许可证》期满三个月前，申请续期。第二十四条排水户应当按照《排水许可证》规定的排水总量、排放口数量和排放的主要污染物及其浓度，排放污水。第二十五条排水户需要变更排水主体或者排水许可内容的，必须提前十五日向市水务局或者区（县）排水行政主管部门申请排水许可变更登记，经原发证机关批准后方可排放。核发《排水许可证》审批事项核发《排水许可证》的审批业务类型申请人（排水户）提出申请受理中心受理科对材料形式审查(1个工作日内)申请材料审核结果受理中心排水预审科受理（发放《行政审批受理通知书》）材料符合要求需要补正材料受理中心排水预审科现场审查现场审查结果受理中心排水预审科作出准予行政许可决定（14个工作日内）合格不合格整改结果整改合格整改后仍不合格受理中心受理科证件送达（2个工作日内）决定公开通知申请人（排水户）整改符合不予受理情形到期不整改不予受理(发放《行政审批不予受理决定书》)受理中心排水预审科作出不予行政许可决定（14个工作日内）受理中心排水预审科对材料实质性审查（5个工作日内）市排水管理处协同办理材料补正后符合要求核发《排水许可证》内部流程图一（＜1000100010001000吨）审批流程核发《排水许可证》内部流程图（＞1000100010001000吨）申请人（排水户）提出申请受理中心受理科对材料形式审查(1个工作日内)申请材料审核结果受理中心排水预审科受理（发放《行政审批受理通知书》）材料符合要求需要补正材料受理中心排水预审科提出不予行政许可预审意见（10个工作日内）受理中心受理科证件送达（2个工作日内）决定公开符合不予受理情形不予受理(发放《行政审批不予受理决定书》)受理中心排水预审科对材料实质性审查（5个工作日内）市排水管理处协同办理材料补正后符合要求局水资源处审查并作出行政许可决定（10个工作日内）受理中心排水预审科现场审查现场审查结果受理中心排水预审科提出准予行政许可预审意见（10个工作日内）合格不合格整改结果整改合格整改后仍不合格通知申请人（排水户）整改到期不整改审批流程核发《排水许可证》审批事项新、改、扩建项目初审阶段申请人：需按照材料清单要求提交申请材料，材料包括申请表、申请人法定身份证明材料、建设项目批准文件、总体设计文本、排水接纳方案、地形图、地下综合管线图。审批机关：作出行政许可决定。准予行政许可决定书需包括以下要点：核发《排水许可证》审批事项新、扩、建项目审批阶段核查要点新、改、扩建项目——排水专用检测井检测井要求：1111）应设置在污水管道接入市政管网前的最末端；2222）检测井中应设置不锈钢格栅，格栅间距不应大于15mm15mm15mm15mm，不锈钢栅条质量应符合《不锈钢热轧钢板和钢带》（GB4237GB4237GB4237GB4237）；3333）检测井上部检查口配有井盖，检测井的井盖质量应符合《检查井盖》（GB/T23858-2009GB/T23858-2009GB/T23858-2009GB/T23858-2009）。在污水排放口设置具有格栅等设施的专用检测井，能有效阻止较大的杂质排入市政排水管道，降低市政排水设施的养护维修压力。在生活污水直接排入市政排水管道的情况下，排水专用检测井的作用就更显重要。新、改、扩建项目——油水分离器餐饮废水如直接或未在隔油装置中停留足够时间排入市政排水管道，除了造成污染外，油类与杂质吸附在管壁或沉积在管道中，将大大降低排水管道的输水能力，容易引起排水不畅、污水冒溢现象的发生，降低防汛排水能力。《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（上海市人民政府令第97979797号）第十五条产生单位应当设置专门的餐厨废弃油脂收集容器。其中，餐饮服务单位还应当按照本市有关推进计划安装符合要求的油水分离器。油水分离器的技术规范，应当符合国家《餐饮废水隔油器》（CJ/T295-2008CJ/T295-2008CJ/T295-2008CJ/T295-2008）的要求。新设立的餐饮服务单位未按照要求安装油水分离器的，食品药品监督部门不予核发餐饮服务许可证，出入境检验检疫部门不予核发口岸卫生许可证，环保部门不予批准环境影响评价文件。新、改、扩建项目——油水分离器新、改、扩建项目——油水分离器新、改、扩建项目——油水分离器新、改、扩建项目——工业废水处理装置上海市排水行政许可工作情况经过近几年的投入应用和不断优化完善系统功能，水务、海洋行政审批网上办事系统已初步实现了““““外网受理、内网流转、协同办公、电子监察””””功能，并已实现行政审批事项““““全部上网””””、行政审批过程““““全程上网””””的预期目标。网上审批的优越性：二、网上审批系统演示事项名称：�““““核发《排水许可证》””””（大于1000100010001000吨）演示事项类别：�二类演示事项流程部门、人员及天数：�演示事项涉及3333个单位、12121212个环节、10101010个人，共计20202020天演示事项涉及领导及审批部门：�局领导：朱石清�主办部门：局水资源处�受理与预审部门：受理中心�协办部门：排水处网上审批流程演示二、网上审批系统环节部门////人天数总天数受理与预审受理中心受理员邓武董黎俞晓筠严亦徐戴耀华张媛慧110科室领导马颖蒋涛1经办人马颖蒋涛应惠芳樊俊英梅俊曹金忠石优兴6科室领导马颖蒋涛1分管领导肖震高昊旻1协办排水处经办人梁珊珊47（包含在预审环节10日之内）科室领导庄敏捷1处分管领导马远东2主办水资源处经办人陈坚海57处分管领导阮仁良2审批局分管领导朱石清33水资源处陈坚海送达受理中心受理员系统默认22第一步：窗口受理基本信息录入区基本信息录入区审批主页面审批主页面申请材料录入区申请材料录入区申请材料扫描成电子文档申请材料扫描成电子文档电子材料查看电子材料查看收件凭证收件凭证材料清单材料清单受理通知书受理通知书流转单流转单第二步：受理中心预审及意见征询经办人员在确认收到材料后，发起经办人员在确认收到材料后，发起““““““““补正补正材料材料””””””””、执行特别程序、执行特别程序““““““““挂起挂起””””””””及及““““““““意见征意见征询询””””””””等操作。等操作。如需补正，由经办人员发补正材料通知书补正材料通知书补正材料通知书如需征询意见，由经办人员发征求意见函基本信息录入区基本信息录入区意见征询排水处意见征询排水处基本信息录入区基本信息录入区意见征询函基本信意见征询函基本信息及申请材料（包息及申请材料（包括扫描电子文档）括扫描电子文档）均自动生成。均自动生成。被征询部门经办人员填写征询意见，审核并流转。被征询部门经办人员填写征询意见，审核并流转。意见征询结束显示意见征询结束显示““““““““意见征意见征询结束询结束””””””””，及生成带签章，及生成带签章的的““““““““意见征询函意见征询函””””””””如需挂起，由经办人员发如需挂起，由经办人员发特别程序通知书特别程序通知书特别程序通知书特别程序通知书经办人员编辑预审意见，若经办人员编辑预审意见，若需打证输入制证详细信息。需打证输入制证详细信息。基本信息录入区基本信息录入区预审意见预审意见第三步：局水资源处审核起草行政许可决定书，并流转审核起草行政许可决定书，并流转审核此处信息系统自动生成此处信息系统自动生成经办人在此处录入详细信息经办人在此处录入详细信息选择抄送部门选择抄送部门选择抄送部门选择抄送部门手动填入其他抄送单位手动填入其他抄送单位第四步：局领导审批局领导对决定书局领导对决定书内容进行审核内容进行审核同意同意驳回驳回许可事项在局领导同意后，将自动生成带有签名、签章的““““审批表””””、““““发文稿纸””””、““““决定书””””。审批表审批表电子签名、签章电子签名、签章发文稿纸发文稿纸电子签名、签章电子签名、签章行政许可决定书行政许可决定书电子签章电子签章第五步：打印决定书并抄送相关部门许可事项在局领导同意并自动生成签章决定书后，由经办人在““““领导签发””””栏点击““““办理””””打印许可决定书，及““““抄送””””相关部门。打印决定书打印决定书抄送决定书内相关部门抄送决定书内相关部门经办人页面经办人页面抄送部门页面抄送部门页面第六步：窗口结束流程许可事项在局领导同意后，将自动回至窗口受理人员，再由受理人员打印““““送达回执””””给申请人，并结束该流程。送达回执送达回执上海市排水行政许可工作情况三、审批业务手册深入推进行政审批管理制度的改革，是上海市委、市政府高度重视的一项工作。市委、市府早在《关于进一步深化本市行政审批制度改革工作的意见》（市委、市府办公厅【2008200820082008】23232323号文）就提出行政审批标准化建设的目标之一是““““对每个审批事项统一专业底板、受理口径、审查时限、文档模板、固定审批内容、审批条件、审批环节、审批流程，实现具体化、数值化。””””。行政审批业务手册是行政机关实施行政审批的操作标准，是行政审批标准化的主要内容和工作基础。编制行政审批业务手册是确保行政审批实施主体明确审查要求、统一审批标准、提高审批效率、优化审批流程的有效举措。三、审批业务手册上海市质量技术监督局于2011年7月17日发布上海市地方标准《行政审批业务手册编制指引》（DB31/T544－2011）、《行政审批办事指南编制指引》（DB31/T545-2011）。上海市水务局于2013201320132013年4444月7777日发布核发《排水许可证》业务手册等4444本审批业务手册。一、行政审批标准化建设三、审批业务手册三、审批业务手册业务手册业务手册业务手册业务手册一、封面一、封面一、封面一、封面二、目录二、目录二、目录二、目录三、前言三、前言三、前言三、前言四、正文四、正文四、正文四、正文五、附录五、附录五、附录五、附录业务手册的结构业务手册的结构业务手册的结构业务手册的结构一、行政审批标准化建设三、审批业务手册三、审批业务手册一、封面业务手册名称发布机构标志发布日期发布机构业务手册编号实施日期上海行政审批统一标志二、目录�应列出章、主要条的编号、标题和页码；�标题与页码之间均用“……”连接；�页码不加括号。上海市水务业务受理中心SHANGHAIWATERADMINISTRATIVESERVICECENTRE四、正文《业务手册》正文要素业务手册名称1适用范围2审批基础3审批咨询4网上预审（可选）5审批办理6监督检查上海市水务业务受理中心SHANGHAIWATERADMINIS