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1世行贷款节水灌溉项目成果——农业节水灌溉的新理念和实践（修改稿）水利部农村水利司中国灌溉排水发展中心2007年8月目录序一、项目摘要二、项目综述1、项目区分布（1）项目区概况（2）分省市项目区地图2、项目理念3、项目建设目标4、项目综合节水措施4．1工程节水措施4．2农业节水措施4．3管理节水措施三、项目规划设计1、项目总体规划2、子项目设计四、项目管理1、项目管理组织体系2、管理规章制度建设3、组建农民用水协会（WUA）4、实行招投标合同管理5、项目进度管理—信息管理系统的应用36、项目目标监测评价7、项目区地下水管理8、项目区检查与监督9、管理机构能力建设10、宣传与培训11、部门配合与合作五、项目成果、效益与创新1、建设内容完成情况（1）总项目执行情况（2）北京市项目执行情况（3）河北省项目执行情况（4）青岛市项目执行情况（5）沈阳市项目执行情况2、项目目标实现情况（1）实现农民增产增收（2）实现节约水资源（3）实现水资源可持续利用3、项目经济效益4、项目社会效益5、项目环境效益6、应用科学研究7、项目主要成就与创新4附录：ET监测分析评价与ET管理5序学习世行节水灌溉项目管理经验，不断提高农业节水灌溉管理水平水利部农水司司长李代鑫由水利部组织北京、河北、青岛和沈阳四省市，利用世行贷款发展节水灌溉项目（执行期2001-2005年），现已顺利结束了。不仅地方反映好，而且经世行竣工检查团（ICR）检查验收，总体评价为“非常满意”项目。应该说这个项目建设和管理是成功的。因为这个项目不仅实现了项目设计的三大目标，而且具有四项创新：（1）项目建设以减少农田水分蒸发蒸腾消耗量（ET），提高农作物的水分生产率（提高单位蒸发蒸腾耗水量的农作物产量或产值）为目标，而不是单纯以工程措施提高灌溉水利用率为目标；（2）在改善灌溉排水设施的基础上，加强农业和管理综合节水措施，使土壤墒情适合农作物生长发育，从而获得高产；（3）项目区执行地下水管理计划，实现地下水资源可持续利用；（4）组建供水管理组织（WSO）和农民用水者协会（WUA），使农民参与项目建设，并承担部分灌排工程管理养护职责和建设维修费用，形成完整的经济自立灌排区（SIDD）管理体制。这些创新将为我国灌区工程配套和节水技术改造项目建设起到很好的示范作用。我认为学习借鉴世行节水灌溉项目的管理经验，应注意以下四个环节。6第一，更新节水观念。推动农业节水灌溉工作，不仅要提高灌溉效率，而且要注重降低农田蒸发耗水量（ET）。世行倡导和推行的“真实节水”，其本意是减少农田水分蒸发蒸腾量，此项要求是对提高灌溉效率的补充和发展。我国现有的灌区由于工程和技术措施不完善，灌溉用水大量渗漏和流失，致使灌溉效率（灌溉水利用系数）和灌溉效益降低。加强工程建设，完善配套设施，是节水灌溉的基础性工作，这一点是无可争议的。但减少灌溉水的渗漏和流失，同时就减少了对地下水的补给和对下游水资源的回归。因此，从整体上来讲，只有采取综合节水措施，减少水分蒸发量，才可减少水资源的实际消耗量，提高水分生产率。第二，落实综合节水措施。综合节水措施泛指工程节水、农业节水和管理节水等多种节水技术措施的有机组合。但是真正落实综合节水措施，却并非易事。世行对节水灌溉项目的管理，强调要求以当地政府主管水利、农业的领导为首，组成有水利、农林、财政以及其他有关职能部门负责人参加的项目领导小组，协调各部门的工作。明确各部门在项目建设中的职责，根据完成职责的需要，分配项目资金。项目的执行机构是中央、省（市）、县（市、区）三级项目管理办公室。各级项目办招聘有关行业的学术造诣深、实践经验丰富的技术人员，组成流动专家组，为解决项目执行中的各种技术问题提供服务。这一套作法克服了一个部门主持项目管理的局限性，使落实综合节水措施有了组织、资金和技术的保证。第三，贯彻执行灌排区自主管理制度。在地表水灌溉的大中型灌区，进行工程配套建设和节水技术改造的项目中，推行SIDD制度，是把原有管理机构改组为企业经营性质的供水管理组织（WSO），管理水源工程及输配水7骨干工程；组建农民用水户协会（WUA），管理维护斗渠以下的田间工程、负责组织浇地和按用水成本与用水量收取水费。这一套作法在我国部分灌区执行已有几年。在井灌区管理地下水并实行SIDD制度，世行节水灌溉项目是首次，经过3-5年实践探索，已取得初步成效。其难点在于地下水资源和开采量的管理。在资源性缺水地区，开发利用地下水灌溉和供水，必需对开采量实行总量控制、定额分配利用的制度。显然地下水资源管理，仅依靠农民用水户协会组织是不够的。因为用水户协会的组成，多数仅包括一个村的农户，它的职责不可能延伸到县、乡镇范围的水资源统一配置和控制利用。因此，也应当组成以县、乡镇为单位的供水管理组织。此种组织在河北省馆陶县为县、乡镇抗旱服务站，在北京市为县（区）水务局和流域（乡镇）水务站，统一管理全县（区）或子流域（乡镇）的地下水开采量和机井及抽水设备。村农民用水户协会则管理浇地和田间灌排设备的维修以及收取水费。采用这套管理办法基本实现了地下水动态平衡和水利工程设施良性运行。第四，对项目建设实行全程管理。世行节水灌溉项目划分为准备阶段、执行阶段和竣工验收与后评估阶段。每个阶段都包含若干技术环节，每个环节的内容与节水灌溉的传统作法均有相当大的差别。因此，项目执行过程中，随时都会出现一些问题需要世行专家帮助解决。世行还对项目进度和采取的生产节水措施进行监测评价，跟踪项目实施，为改进管理提供依据。为此，世行官员和专家除在项目准备阶段和竣工验收与后评估阶段，对项目区进行现场考察外，在项目执行期还每年两次对项目执行情况进行检查。检查中解答各级项目办提出的问题，肯定成绩、发现问题、要求整改，并写成检查团备忘录，要求在下次检查时，见到整改行动实效。对于8重要的技术问题，还通过举办不同形式培训班、研讨班，集中研究解决。做好农业节水灌溉的建设和管理工作，要认真贯彻新的治水思路，创新观念，要扎扎实实地做好各项工作，要为基层研究解决实际问题，并提供有效的技术指导和咨询服务，不断提高农业节水灌溉管理水平。由水利部农水司和中国灌排发展中心共同编印的这本《世行贷款节水灌溉项目成果》，概括地介绍了该项目的基本内容和经验成效。希望给全国农田灌溉排水工程的建设与管理者以启迪。愿与大家共勉！9一、项目摘要为加快我国农业节水灌溉事业的发展，积极利用外资增加对农业节水灌溉的投入，学习和借鉴国外节水灌溉先进技术及先进管理经验，经国家发改委、财政部报请国务院批准，由水利部组织北京、河北、青岛、辽宁（沈阳）四省（市）水利厅（局），实施利用世行贷款发展节水灌溉项目。本项目涉及四省（市）的26个项目县（市、区），原计划项目总投资15.6亿元，2004年中期计划调整后，项目总投资调整为17.9亿元，其中利用世行贷款7400万美元。在项目区发展节水灌溉面积160万亩。项目执行期为2001～2005年。中国政府于2001年2月9日同世行签订了《贷款协定》和《项目协定》；2001年5月3日项目正式生效。贷款帐户关闭时间为2006年6月30日，项目至2006年10月30日结束。项目建设目标是：（1）增加项目区农业产量并提高农民的经济收入；（2）在项目区实现资源性节水，即“真实节水”；（3）促进项目区水资源统一管理和可持续利用。为达到以上目标，在项目设计和实施中，采取三项综合节水措施：（1）灌溉工程措施；（2）农业节水措施；（3）管理节水措施。通过采用综合节水措施，在项目区实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。项目自实施以来，经世行十一次检查团检查，对项目进展情况均表示满意，其中第八次和第十一次世行检查团评为“非常满意”。2006年10月，世行竣工验收检查团（ICR）对本项目进行了全面的检查验收，评价意见为“非常满意”项目。（附汪部长、陈雷部长强调节水灌溉是革命性措施、实行水资源总量控制、定额管理等有关照片、李代鑫司长、李仰斌主任听取世行项目情况汇报照片，项目省市有关领导关心支持项目建设与管理相关照片等，由中央项目办和4省市项目办提供有关图片）二、项目综述1、项目区分布（1）项目区概况世行贷款节水灌溉项目是在北京市、河北省、青岛市、辽宁省（沈阳市）共26个县（市、区）开展的。项目区包括北京市的通州区、房山区、昌平区、朝阳区、大兴区、密云县、平谷区；河北省的涉县、临漳县、肥乡县、馆陶县、成安县、元氏县；青岛市的即墨市、莱西市、平度市、胶州市、胶南市；沈阳市的于洪区、新城子区、苏家屯区、10康平县、法库县、辽中县、新民市、辉山农业高新开发区。这些项目县（市、区）均位于我国水资源短缺地区，发展节水灌溉成为当地农业经济发展和水资源可持续利用的迫切需要。（2）分省市项目区地图见图2－1～2－4（由中央项目办和4省市项目办提供）2、项目理念实现资源性节水（“真实”节水）是项目建设的新理念。农作物叶面蒸腾和棵间土壤蒸发消耗的水分合称为农田腾发量(ET)。采取多种节水措施，适当减少腾发量，即降低ET值，并不妨碍作物的正常生长发育，甚至更有利。这是农田灌溉研究节水问题的核心。农田腾发耗水量难以用经济易行的办法回收利用，是水资源的实际消耗，所以把减少农田水分腾发量称为“真实”节水，或资源性节水。在项目区完善灌排工程建设的同时，加强农业和管理等综合节水措施，减少农田水分蒸腾蒸发消耗，实现真实节水，树立农业节水灌溉新理念。由图1至图3，可以看出农业灌溉水资源管理三个重要阶段的不同效果。图1粗放灌溉方式下每亩地一次灌溉的水量分布（水量：m3/亩）（为长期以来，用土渠输水，畦田漫灌方式下，需要提水100m3方可满足一次灌溉的需要。水量构成包括：提水量100m3，渠道蒸发和渗漏损失（15＋35）m3，田间地面蒸发和作物蒸腾（7＋25）m3，渗漏18m3；；总共渗漏回补地下水53m3，地下水净开采量47m3。）11图2工程节水措施下每亩地一次灌溉的水量分布（水量：m3/亩）（采取渠道衬砌、管道输水等工程节水措施，输水效率大大提高。水量平衡构成包括：提水量52m3，渠道蒸发和渗漏损失（1＋1）m3，田间地面蒸发和作物蒸腾（7＋25）m3，灌溉渗漏18m3。总共渗漏回补地下水19m3，地下水净开采量33m3。）图3综合节水措施下每亩地一次灌溉的水量分布（水量：m3/亩）（采取渠道防渗或管道输水，加上农业节水措施，在满足作物生长和保证产量的前提下，使农田ET显著降低，灌溉渗漏量也得到减少，实现了“真实节水”。水量平衡构成包括：提水量26m3，渠道蒸发和渗漏损失（1＋1）m3，棵间蒸发和作物蒸腾（3＋17）m3，灌溉渗漏4m3。渗漏共计回补地下水5m3，地下水净开采量21m3。）（世行官员和中方专家开展项目技术研讨会的相关照片、专题研究、现场考察照片等，由中央项目办和4省市项目办提供）123、项目建设目标三大目标：一是项目区农业增产、农户经济收入增加；二是实现“真实节水”，减少农田腾发水分消耗；三是水资源可持续利用和农业可持续发展。三大目标相互联系并相互制约，其中第一项是基础。因为实现了农业增产增收，才能调动农民的积极性，主动参加项目建设。第二项目标是实现水资源可持续利用的根本途径。第三项目标则要求在项目执行期间建立起来的管理组织和规章制度，在项目结束后，能够继续执行和发展。项目三大目标关系图4、项目综合节水措施4.1工程节水措施包括灌溉工程配套、渠道衬砌、低压管道输水、机电井建设、地面灌溉设施改善、建设喷灌和滴灌系统，以及建立拦蓄利用地表径流的控制设施等；此类措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保证率。（4种节水灌溉方式的工程节水措施有关图片，突出四省市特点，其中选择北京微滴灌、水源工程、沈阳渠灌、设施农业滴灌、河北管灌、青岛喷灌、渠道衬砌的节水工程照片，由4省市和项目县项目办提供）4.2农业节水措施包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸秆还田和增施有机肥，提高土壤肥力，推广塑料薄膜覆盖及保护地栽培，发展设施农业，普及良种和使用抗旱保水剂，实现真实节水农业增产、农民增收实现水资源可持续利用13改进种植结