北京市丰台区“十二五”时期环境保护和建设规划

丰台区“十二五”时期环境保护和建设规划北京市丰台区人民政府办公室二零一一年十二月2目录第一章工作回顾及面临的形势..................................1一、工作回顾..................................................1二、面临的形势................................................5第二章指导思想、规划原则和规划目标..........................7一、指导思想..................................................7二、规划原则..................................................7三、规划目标..................................................8第三章重点任务..............................................9一、落实重点工程，推进污染减排................................9二、加强污染防治，改善环境质量...............................10三、加强能力建设，提高监管水平...............................13第四章保障措施.............................................13一、以功能定位为指导，优化经济发展结构.......................13二、完善组织与机制保障，加强部门协作.........................14三、建立政策激励长效机制，保证环境保护资金投入...............14四、加强环保宣传，提高公众环保意识...........................151丰台区“十二五”时期环境保护和建设规划“十二五”时期是丰台区深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的关键时期。为正确处理社会经济发展和生态环境保护的关系，统筹解决发展与环境改善的矛盾和经济快速发展中的环境问题，全面建立绿色发展模式，提高生态文明建设水平，特制定本规划。第一章工作回顾及面临的形势“十一五”以来，在区委、区政府的正确领导下，丰台区深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的各项要求，以落实城市功能定位为指导，围绕优化发展环境，强化环境综合整治，全面提升区域经济社会发展能力；以落实总量减排和污染防治等各项环保措施为主线，始终坚持把改善区域环境质量作为全区环境保护工作的重点，积极开展环境保护与生态建设工作，取得明显成效。一、工作回顾（一）扎实推进污染减排，主要污染物总量控制成效显著按照与市政府签订的《“十一五”大气和水污染物总量削减目标责任书》（以下简称《责任书》）要求，加快推进污染减排、统计、监测及考核“三大体系”建设，在经济快速增长、资源能源消耗增加的情况下，通过淘汰关停“两高一资”企业、清洁能源替代、污水处理设施建设、重点污染源在线监控等措施，落实工程、结构和管理减排，减少主要污染物排放。全区二氧化硫排放量比2005年下降35.65%，超额完成市政府下达的“十一五”减排指标。由于河西再生水厂未能如期建成，“十一2五”时期河西地区化学需氧量削减指标未能完成。(二)不断加大环境保护投资，基础设施进一步完善“十一五”期间丰台区环境保护投资累计达到69.32亿元，其中区政府及辖区内各部门投资52.42亿元，占投资总额的75.62%，保持与全区生产总值同步增长。投资主要用于污染源的防治与治理，园林绿化、污水处理工程、垃圾处理工程、燃煤锅炉改清洁能源等方面，环境基础设施进一步完善，为区域的可持续发展奠定了基础。（三）不断深化大气污染治理，空气质量持续改善“十一五”时期，全区以奥运会为契机，全力落实北京市十二至十六阶段大气污染控制措施，通过加强扬尘污染控制、清洁能源改造、淘汰更新老旧黄标车等治理措施，全区共改造燃煤锅炉776台，削减燃煤量54.24万吨，完成9086辆黄标车治理，使辖区空气质量持续改善。奥运会、残奥会期间，各类污染物浓度均大幅下降，空气质量全部达标，全面兑现了绿色承诺。“国庆六十周年”活动期间空气质量全部优良，圆满完成空气质量保障工作。全区二级和好于二级的天数由225天增加到265天，达标比例提高10.6个百分点；大气中主要污染物浓度全面下降，空气中二氧化硫、二氧化氮年均值稳定达到国家标准，提前完成了“到2010年二氧化硫和二氧化氮平均浓度达到国家标准”的规划任务。3指标“十五”时期“十一五”时期二级及好于二级天占有效天数百分比（%）54.666.5降尘量（吨/平方公里·月）16.213.1二氧化硫（毫克/立方米）0.0470.039二氧化氮（毫克/立方米）0.0630.059表1“十五”、“十一五”空气质量平均值对比表（四）水环境治理取得实效，水环境质量有所改善以水环境质量改善为核心，实施严格的污染源监管、污水集中处理设施建设及河湖水系综合整治等措施，积极开展饮用水源保护、水污染防治及污水资源化、河湖生态功能恢复等工作，取得良好成绩。地表水水质严重恶化趋势基本得到控制，地下水水质基本稳定，饮用水源安全得到保障。监测数据显示，凉水河、莲花河、马草河、小龙河、丰草河水质均有不同程度好转。全区工业企业废水排放稳定率为93.02%，工业用水重复利用率为88.93%；医疗废水排放率为100%；同时，编制完成了区域《饮用水源地环境保护规划》。（五）噪声污染治理不断推进，区域声环境质量保持稳定通过采取道路拓宽、疏导流量、重点道路安装隔声墙、改用低噪声路面等措施，对重点道路敏感路段的噪声进行治理，解决与群众生活密切相关的各类噪声扰民问题。在机动车数量增加、道路路网加密的情况下，区域环境噪声和城市主要道路交通噪声情况基本稳定。区域环境噪声平均值均稳定在55分贝以下，实现了“十一五”时期规划目标；交通干线噪声平均值均稳定在72分贝左右。4时期区域环境噪声平均值（分贝）“十五”时期53.9“十一五”时期53.4表2“十五”、“十一五”区域环境噪声平均值对比表（六）固体废物污染控制及辐射监管成效显著加大对工业固体废物的监管力度，保证依法处置；加强医疗废物监管，实现规范化管理，工业固体废物、危险废物处置利用率和医疗废物集中处置率均达到100%。建成永合庄垃圾处理转运中心，生活垃圾无害化处理率达到100%。扎实推进辐射监管工作，保障区域辐射安全。（七）生态建设稳步推进，城乡生态环境显著改善裸露山体修复、矿山恢复、河道生态修复工程建设和农业面源污染综合防治进一步深化。完成第二道隔离地区绿化面积1425公顷，太行山绿化工程1000公顷，彩叶工程200公顷；开展以北宫国家森林公园等为依托的河西生态建设，初步形成优美的自然生态景观。共新建万米以上大型集中绿地12处，城市绿化覆盖率达到43.81%，比“十五”时期增加0.54%，人均公共绿地面积达到12.84平方米，比“十五”时期增加1.74平方米，林木绿化率达到38.79%，比“十五”时期增加2.23%。深入开展绿色生态创建。共创建绿色社区40个，创建绿色学校14所（其中市级4所，区级10所）；创建北京郊区环境优美乡镇1个、市级生态村12个。镇村两级创建完成规划目标，农村环境有了较大改善。5（八）环境管理能力持续增强严格环境准入，服务区域发展，办理建设项目行政许可8922项，“三同时”（即同时设计、同时施工、同时投产使用）执行率达到100%。解决群众关心的环境问题，切实维护人民群众的环境权益。办理各类环境信访1.3万余件，办结率100%。对区域污染源实现有效监管，确保环境安全。建成环境信息监控中心，对86台大型燃煤锅炉、4家城市污水处理厂、13家二级以上医院实现污染物排放在线监控。配备激光遥测车对机动车尾气排放实行遥感监测，环境监察、监测向标准化建设迈进。圆满完成第一次全国污染源普查工作，普查各类污染源5555个。二、面临的形势“十一五”时期，按照市环保局统一部署，区域环境保护工作进展顺利，污染物总量减排扎实推进，环境质量明显改善。“十二五”时期，丰台作为北京市南城最有活力的区域，经济将保持快速发展，人口规模将持续增长，机动车保有量将大幅增加，城市建设水平将保持高位，环境保护工作面临的形势依然严峻。（一）进一步改善空气质量难度加大丰台大气污染多年来一直呈明显复合型特征。虽然“十一五”时期采取大量措施，各项污染物浓度持续下降，实现空气质量连续改善，但可吸入颗粒物年均浓度仍超过国家空气质量二级标准36%。随着南城地区开发建设加快和“一轴两带四区”建设，城市基础设施全面开工，扬尘污染仍是持续改善空气质量的最大问题；印刷、汽车修理、涂料等行业排放的挥发性有机污染物对空气质量的影响也日益突出；受自然地理条件和周边地区污染物传输的影响，大气环境容量有限，且外来沙尘影响不可控，加大了改善空气环境质量的难度。6（二）水环境质量改善及水污染防治任务艰巨环境监测结果表明，区域地表水水体处于全面超标状态，浅层地下水受到不同程度的污染。由于城市生活污水收集管网、河西再生水厂建设等工作未按期完成，河东地区完成生活污水处理率56.4%，河西地区完成生活污水处理率22.8%，未实现分别达到90%和50%的目标。工业废水排放达标不稳定，污染监管措施有待进一步完善。（三）主要污染物总量减排形势严峻“十二五”时期经济社会快速发展及人口不断增长，持续增加的污染“增量”不容忽视，对包括能源、水资源、土地资源、环境容量在内的资源环境承载能力提出严峻考验。虽然“十一五”时期完成了市政府下达的二氧化硫减排目标，但由于电力等重点污染行业的结构调整已基本到位，重点污染源多改为清洁能源，高排放车辆大规模淘汰更新，大气污染物减排潜力明显不足。同时，“十一五”时期由于河西再生水厂项目未按《责任书》要求时限落实，河西地区化学需氧量减排任务指标未能如期完成。“十二五”时期亟需加快河西再生水厂及污水管网系统建设。（四）声环境质量改善面临更大压力施工、交通噪声扰民问题日益凸显。“十二五”时期，随着“城南行动计划”的实施，各类施工工地全面开工、机动车保有量增加、轨道交通快速发展，加大了施工、交通噪声污染防治难度，声环境改善面临更大压力。（五）局部地区污染扰民问题突出“十一五”时期，群众来信来访主要围绕噪声和大气污染问题，占总投诉的90%以上。柯诺（北京）木业有限公司和永合垃圾填埋厂7异味等问题反应强烈。污染物排放总量不断增加，污染物减排潜力不足，环境质量改善难度加大是“十二五”时期环境保护的主要特点。因此，“十二五”时期必须将环境保护要求纳入到经济社会发展的全过程，切实树立资源节约、环境友好、低碳发展理念，严格控制污染增量，大幅度削减污染存量，最大限度改善环境质量。第二章指导思想、规划原则和规划目标一、指导思想以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，以污染物排放总量控制为主线，严格源头监控、深化结构调整、强化污染治理、防范环境风险，树立低碳发展理念，按照北京市清洁空气行动计划要求，紧紧围绕区域功能定位，在经济发展过程中解决环境问题，加快资源节约型、环境友好型社会建设，为区域经济社会全面协调可持续发展奠定基础。二、规划原则（一）以人为本，科学发展以科学发展观为统领，大力调整产业结构和能源结构，加快转变发展方式，不断解决发展中的环境问题；以保障居民健康为根本出发点，切实解决与民生相关的污染问题，全面改善区域环境。（二）统筹兼顾，突出重点统筹城乡环境保护与生态建设，统筹新增污染总量控制与原有污染总量削减，统筹各环境要素和领域，突破发展瓶颈；倡导资源节约与环境友好，构建绿色发展模式，大力推进生态文明建设。（三）政府主导，综合推进以政府为主导，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，形成8政府、企业、社会共同参与的环境保护新格局；以削减污染物总量、改善环境质量、防范环境风险为重点