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智慧化城市管理信息系统项目实施建议书2017年3月2一、前言数字城管建设是城乡环境综合治理的重要工作之一。2015年12月24日，中共中央国务院发布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，明确指出2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台；2016年5月11日，四川省人民政府发布《中共四川省委四川省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，为落实省委、省政府关于全面推进数字化城市管理信息系统建设的要求，拓展深化城乡环境综合治理范围和内容，整合城市管理资源，积极推进我县智慧化城市管理信息系统建设，实现城市管理和城乡环境综合治理工作信息化、实时化、精细化、动态化,提升城市管理执法和服务水平，根据住建部《数字化城市管理模式建设导则（试行）》、《四川省数字化城市管理信息系统建设导则》（川城乡治办[2011]139号）、《四川省数字化城市管理信息系统建设导则（补充）》（川城乡治办[2013]47号）、《四川省县(市)数字化城市管理信息系统技术导则》（川城乡治办[2014]58号）等的要求，结合我县实际，特制定本实施意见。二、指导思想以科学发展观为指导，以持续开展城乡环境综合治理、扎实推进文明城市建设、提升城市管理执法和服务水平为目标，按照以人为本、构建和谐社会的要求，创新城市管理体制和机制，切实按照数字城管部分的要求，理顺城市管理和城乡环境治理的工作职责，3运用现代化信息技术，整合多项公共资源，通过定性、量化的考核，充分发挥县级有关部门、相关街道、社区的城市管理和公共服务职能，创造和保持整洁、优美、文明、和谐的人居环境。新一代的智慧化城市管理模式综合集成了信息技术、单元网格技术、城市部件管理技术等多种信息化技术，实现城市部件与事件的数字化、网络化和空间可视化管理，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。通过实施智慧化城市管理，可以建立起监督、处置、评价“三分离”，形成作业、管理、执法、监督、评价“五环节”的有机衔接、高效有序的城市管理新模式，实现管理对象、管理流程、管理模式的“三个精细化”，推进城市管理体制和工作机制的转变，提高我县城市管理效能和现代化水平。三、项目建设目标随着经济、社会的高速发展，社会各界对城市品位和城市形象的要求越来越高，城市管理工作的压力越来越大，但是在管理体制、管理方式、管理手段和评价体系方面存在较大的不足，已经制约了城市管理工作的高效运转。通过借鉴其他城市数字化城市管理信息系统的运行效果，改变了以往传统模式的城市管理，做到了“由被动到主动”的城市管理新模式转变，梳理了城市管理对象，实现了“城市管理精细化”。通过对事件、部件的确权使城市管理的职责更加明确，避免了在城4市管理中各个部门之间推诿扯皮的现象。数字化城市管理是实现城市“科学、严谨、精细、长效”管理的有效手段，进一步提高了城市管理服务水平和管理效率，为“智慧城市”打下坚实的基础。智慧化城市管理信息系统建设的总体目标是：根据城市管理信息系统发展的趋势，结合城市未来发展的定位，充分利用先进可靠的信息技术、网络通信技术，构建满足城市管理需求、功能齐全、运作高效、安全可靠的“大城管”型智慧化城市管理信息系统。从城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需求，构建和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段，大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。借助现代信息技术，整合城市管理资源，搭建智慧化城市管理信息系统平台，创建城市综合管理新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理机制。我县将以“应用为主，投资低廉、管理高效”为目标，启动智慧化城管平台建设。通过实施智慧化城市管理，能够使我县城市管理由粗放型管理到精细型管理转变；理顺管理机制，整合各方资源，5建立组织机构、人口信息、房屋信息、单位场所、城市管理、网格地图等信息相互融合的网格化城市综合管理服务体系，建设“数字城管”一期工程，探索城市全要素、全过程、全移动、扁平化、云架构、空间化的智慧化管理新模式，提高反应速度，提升治安防控效能，构建全方位、多层次的“大城管”格局。由行政命令型向依法行政管理转变；由临时突击型向长效机制管理转变；促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，提高城市的运行效率，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，从而加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新城。四、实施范围和总体建设任务按照《数字化城市管理模式建设导则（试行）》的要求，按照“大城管”的业务格局，建立全县统一的智慧化城市管理新模式，满足以后的业务深入拓展需求，按照标准化、规范化、易用化、先进安全的原则进行系统建设：（一）实施范围1、地域范围本着“立足当前、兼顾全局，资源整合、逐步扩展”的原则，智慧化城市管理信息系统项目建设覆盖范围主要包括城区20平方公里。2、对象范围参考国家住建部颁布的《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》（GB/T20428.2-2013）中确定的六大类事件（包6括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及其他事件类）和五大类部件（包括公用设施类、交通设施类、市容环境设施类、园林绿化设施类以及其它部件类）为基本内容。（二）建设任务本系统设计比较复杂，需要运用诸多技术，总体框架为“四个一体化”：搭建一体化数据中心、应用一体化云架构服务平台、组建一体化职能中心、形成一体化考核机制。下面就针对系统总体框架中设计的分层式软件体系架构进行分析。在网络及支撑平台上，涉及了网络基础设施、操作系统和支撑应用系统三个层次的内容。在网络基础设施主要包括了IP网络、存储区域网络、传统的电话交换网络、无线网络、光纤网和业主网络通信和支撑平台的所有硬件设备。操作系统主要包括了目前通用的windows操作系统。支撑应用系统指建立在操作系统之上同时对上层有支撑作用的软件系统，其中包括防火墙的软件部分、入侵检测系统的软件部分、漏洞扫描系统以及相关专用设备。在数据层，涉及了数据库管理系统、数据库应用集群。关系型数据库本身可以选用的产品很多，针对本系统的特点主要考虑建设数据中心，且为提高数据库运行效率，将采用并行集群。业务层，涉及了业务的运行平台、开发平台及相关技术、组件技术和各个应用子系统的专业技术。在业务运行平台中，卫星定位技术用于监督员定位，遥感技术用于区电子地图绘制，GIS技术用于地理编码子系统的支撑平台。对于开发平台这个层次，使用J2EE7技术作为主要的开发路线，子系统相关技术包括描述各个子系统提供的WEBSERVICE的描述语言，以及企业服务总线技术，还有GIS系统用到的和无线数据采集子系统用到的移动终端的无线数据传输技术。表示层使用了门户技术、WEBGIS技术以及移动终端嵌入式技术等。具体建设任务如下：1、建立监管分离的管理体制在我县成立高位独立的监督指挥体系，建立全县一体的协同指挥派遣模式，建立高位的考评监管模式。创新城市管理体制，再造城市管理流程，组建专业化的监督员队伍，形成监督有效、分工明确、指挥高效、反应快速、处置及时、评价科学的城市管理长效机制。2、建立完善的空间地理基础数据库通过普查工作底图修补测、智慧化城市管理信息系统标准规范编制、网格划分、地理编码普查、部件数据普查、三包网格普查、城市三维实景影像（含可量测实景影像、360度连续全景影像）数据采集、数据处理与建库、网格划分图集与手册编制、部件图集与手册编制以及影像数据管理软件集成部署等，实现城市管理“大数据”的综合监管。3、建立智慧化城市管理平台8建立我县智慧化城市管理信息系统平台，实现全县一体化的管理模式，建立数字城管业务系统平台。数字城管业务系统基于“9+3+5模式”的建设体系架构，充分利用移动信息化资源(包括新建监控点位、车载监控及无人机监控)和已建的政府公共资源(包括网络资源、公安系统的视频监控资源、规划国土部门的地图资源等)，构建智能、高效、全面、多样化的城市管理信息平台。数字城管业务系统具体功能如下：无线数据采集：主要用于实现监督员在所辖范围内巡查过程中发现问题并上报至指挥中心。监督中心受理：主要是受理来自各个方面的案件，进行定位办理。协同工作：主要是对所有案件进行监督和管理，并甄别立案和处置。地理编码：通过地理空间的相对定位，关联案件信息。大屏幕监督指挥：通过宏观展示问题趋势分析、人员监控状况以及案件数据统计等，方便领导进行决策。综合评价：基于内评价和外评价进行各个岗位、人员、区域的考评统计。应用维护：提供工具式的管理方法对系统权限、岗位设置、工作流编辑等进行维护，避免了直接操作数据库的风险。基础数据资源管理：将图层管理、专题管理、要素管理等功能进行集成，方便对地图进行统一操作。9数据交换：基于socket和webservice技术，实现各个系统之间的数据交互和共享。城乡环境综合治理问题库：对无核实核查等案件进行专项立案和整治，消除城市管理的盲区。电子监察：提供给监察部门的快捷督办平台，能够对当前部门经办案件进行问责。视频监控：系统整合或租赁现有视频公共资源（如公安“天网”等），针对违建、焚烧等专项管理，提供统一管理入口，实现视频案件上报。实景三维测量：作为二维地图的延伸，弥补了基础地形图的不足，实现全方位的历史信息还原。违法停车数字管理系统：在禁止停车区域，如果有车辆违规停放，安装的摄像机会自动抓拍下违章停车证据，通过查询车辆管理信息系统提取车主的联系方式，通过短信、门户网站告知在规定时间前来接受处罚，若未在规定时间段来接受处罚，通过系统自动传送到交警处罚系统由交警处罚。全移动处理系统：提供为不同人员使用的手持移动办公应用平台，使业务流程及问题处置扁平化，无需再坐在电脑前等待问题的派遣、处置与监管，提高问题处置及监管效率。渣土清运数字管理子系统：有效监管渣土运输企业和车辆、运输线路、速度、状态，实现对所有参与渣土运输车辆的状态记录和10拍照保存，并且可以根据监控系统的需要，达到实时视频监控的功能。数字城管全民参与：全体市民可以随时将发现的城管问题、投诉建议、问题咨询等信息用手机登录系统编辑问题后上报到指挥中心。4、省、市城管平台接入数字城管平台的建设将纳入省、市城管平台的综合监管考核范围，通过平台的无缝对接、数据共享、相互移植、接口联网等，实现省-市-县的三级联网办公。五、项目建设内容根据省住建厅《四川省数字化城市管理信息系统建设导则》以及相关行业标准的要求，围绕智慧化城市综合管理信息系统的建设目标，确定以下主要建设内容：（一）机制体制建设智慧化城管体制机制的建设内容包括：数字城管组织机构的建设、智慧化城市管理流程建设、评价考核体系的建设、人员招聘及管理制度、指挥处置手册等。以下分别进行说明。1、城管模式建设借鉴其他城市的建设模式经验，结合城市管理实际情况，按照“条块结合”的原则，围绕建立和完善“监管分离”的城市管理体制，构建特色的智慧化城管模式。根据本地特色，智慧化城管采用“一级监督、一级指挥、二级处置、三级联动”的管理模式。通过监督，11将各部门发现问题的能力，整合到智慧化城管平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过指挥，将县、镇乡统一整合到同一系统中，强化政府的管理责任，并按照部件“先属主、后属地”，事件“先属地、后属主”的原则，各司其职，分别处置，指挥权下派；明确县、镇乡管理责任，通过对县级部门、镇乡、社区的综合考评层层传递压力，层层落实责任，变被动处置为主动处置；在县、镇乡、社区统一建立信息网络，负责问题的收集和处理结果的反馈。这样，既保证监督有力、指挥顺畅，