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国土空间规划——城镇开发边界概述2、各级别任务省级——划定城市群、都市圈具体界限，提出下级划定的控制要求与原则等，战略性；市级——落实上位要求，划定市辖区具体界限，提出下级划定指导方案等，协调性；县级——划定各类具体界限，实施性；1、城镇开发边界理解与生态保护、农业生产相对应的区域；以县（区）为统计单元，单元内不止一条（一个区域）边界线；城镇开发边界以城镇功能为主，分为集中建设区、弹性发展区、特别用途区•集中建设区：城镇开发和集中建设的承载空间；•弹性发展区：城镇开发和集中建设的潜在空间；•特别用途区：城镇开发和集中建设的完善空间；文件解读——城镇开发边界划定指南适用范围市县包括市和县县级市作为最基本行政单位，故乡镇不“划线”文件解读——城镇开发边界划定指南总体目标防止：扩张和蔓延促进：外延向内涵优化：布局和功能提升：人居环境推动：边界内和边界外文件解读——城镇开发边界划定指南基本概念在边界内进行城镇集中开发建设；重点完善城镇功能；开发边界内划分城镇集中建设区；城镇弹性发展区；特别用途区。文件解读——城镇开发边界划定指南基本概念允许开展城镇开发和集中建设应对城镇发展的不确定性，集中建设区外；特定情况下可以进行城镇开发和集中建设；根据规划管理需划入边界内的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等文件解读——城镇开发边界划定指南工作组织省、自治区政府市政府县政府明确城镇定位、规模指标等控制性要素省域范围内总体目标要求和原则统筹协调城市群、都市圈划定边界；指导市县边界划定边界总目标；完善功能的重点区域；要求和原则划定市辖区边界；统筹指导县的边界；县政府所在镇（街道）、各类开发区边界划定指导划定边界：县人民政府所在地镇（街道）；建制镇；各类开发区省级：制定控制要素等，划定城市群、都市圈开发边界；——战略性市级：划定市辖区边界，对县所在镇（街道）、各类开发区边界划定提出指导；——协调性县级：划定县政府所在镇（街道）、建制镇、开发区边界线；——实施性文件解读——城镇开发边界划定指南技术路线目标导向问题导向需求导向落实国家和区域战略依据上级国体空间规划要求摸清底数和空间分布，识别风险和挑战“双评价”存在的问题规模研究，包括人口、土地等格局研究，发展方向、空间结构和功能布局强调上位强调现状强调发展文件解读——城镇开发边界划定指南边界初划集中建设区的划定规划：集中连片、规模较大、形态规整；现状：建成区、城中村、城边村、各类开发区；项目：重大建设项目量化：集中建设区内建设用地占总建设用地总规模的90%以上（县为单位计算）文件解读——城镇开发边界划定指南边界初划城镇弹性发展区关系：与集中建设区充分衔接、关联为基础；要求：规模适度、设施支撑可行；量化：总面积不超集中建设区的15%，其中，特大、超大不超8%；特别用途区关系：对城镇功能和空间格局有重要影响、与城镇空间联系密切；内容：山体、河湖水系、生态湿地、风景游憩空间等；联系：与集中建设区蓝绿空间的衔接，形成完整城镇生态网络文件解读——城镇开发边界划定指南边界入库连续闭合线组成；范围尽量规整、少“开天窗”；单一闭合原则上不少于30公顷城镇开发边界线尽可能避让生态保护红线、永久基本农田；特殊情况可以“开天窗”；城镇开发边界永久基本农田“开天窗”示意图文件解读——城镇开发边界划定指南管理要求边界内“详细规划+规划许可”；措施：建设用地总量不变可调整，集中调整为弹性，集中相应减少；审批：国土空间规划审批同级自然资源主管部门同意；频次：一年不超过一次;详规：非集中不编制；特别区禁止任何集中建设，不得新增城镇建设用地文件解读——城镇开发边界划定指南管理要求边界外不得城镇集中建设设立各类开发区严控政府投资的城镇基础设施允许交通、基础设施及其他线性工程；军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾、战略储备等特殊建设项目；郊野公园、风景游览设施的配套服务设施等文件解读——城镇开发边界划定指南管理要求调整和勘误城镇开发边界、特别用途区原则上不得调整；若调整，按照程序进行；局部勘误不是调整，由市自然资源主管部门认定是否是“勘误”，并纳入相关系统文件解读——城镇开发边界划定指南图示重要的乡镇各类合法开发区