政策手段在生态环境保护和资源利用中的应用lon

LOGO政策手段在生态环境保护和资源利用中的应用郑钦玉西南大学农学与生物科技学院区域发展系生态农业与可持续发展研究室68210423（宅）[e-mail]国际域名网站：中文域名：生态教育学习网中共中央十六届六中全会提出构建和谐社会九大目标和任务之一：资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。（第八）导言主要内容为什么需要政策1政策对环境的影响如何分析和有效地制定政策政策手段的应用案例234课堂讨论51、市场失灵（MarketFailure)在非完全自由竞争的情况下，市场机制不能导致资源的有效配置，无法实现社会最优。造成市场失灵的主要原因：外部性（如工业污染、绿化）产权不明，无市场（如青山绿水、国防）信息不对称(如贫困地区的农民与发达地区的农民）存在能影响价格的市场势力（如垄断）因此，需要政府的政策干预一、为什么需要政策2、政策失灵(PolicyFailure)一、为什么需要政策政策失灵（失败）—由于没有及时的或者由于错误的使用政策导致问题没有得以解决甚至恶化。如不合理的价格政策导致资源配置的扭曲，资源的低效或过度使用，造成资源退化和环境污染。2、政策失灵(PolicyFailure)一、为什么需要政策该管的没管；不该管的瞎管；错上加错；考虑不周。对问题认识不足以至误导；非经济性目的其它利益驱动；未预见的、无准备的和低估的因素；政策实施不及时或过时；政策之间复杂的相互作用关系。具体形式产生原因1、农业政策例子：⑴结构和布局(农业以粮为纲、自给自足）二、政策对环境的影响1、农业政策例子：⑵所有权（土地承包制、长期使用权）二、政策对环境的影响1、农业政策例子：⑶生产要素的补贴（农药、化肥、水）二、政策对环境的影响1、农业政策例子：⑷农产品的价格（如何定价、政府主导或市场调节）二、政策对环境的影响1、农业政策例子：⑸农产品的进出口政策（哪些农产品可以或不可以进出口）二、政策对环境的影响2、林业政策例子：⑴伐木（禁伐、生态补偿）二、政策的环境影响2、林业政策例子：⑵林地的所有权（长期使用权、转让）二、政策的环境影响2、林业政策例子：⑶土地开垦（什么条件下可以或不能开垦）二、政策的环境影响2、林业政策例子：⑷林产品的进出口（什么品种的林产品可以或不可以进出口）二、政策的环境影响3、水政策例子：⑴水价（水价补贴、污水处理）二、政策的环境影响3、水政策例子：⑵水资源使用费（仍低价甚至无价）二、政策的环境影响3、水政策例子：⑶水配额（怎样配额、配额多少）二、政策的环境影响3、水政策例子：⑷开源还是节流（南水北调）二、政策的环境影响1、政策手段的分类行政命令-经济激励直接-间接自愿-强制三、如何分析和有效地制定政策详见“里约后五年的补充政策的创新”世界银行，19972、经济激励的优势费用低效果好能促进技术革新灵活性强三、如何分析和有效地制定政策3、行政命令手段得以继续实施的原因(直接-间接)一些行政命令政策的监测成本较低政策经济学因素能产生直接结果三、如何分析和有效地制定政策4、环境政策手段利用市场、创建市场、使用市场、法规与鼓励、公众参与资源管理和污染控制减少补贴，环境税，使用费，押金返还，专项补贴产权/分散权利，可交易，许可证，国际补偿制度标准，禁令，许可证和配额公众参与与信息公开三、如何分析和有效地制定政策详见“里约后五年的补充政策的创新”世界银行，1997三、如何分析和有效地制定政策边际成本使用费255075使用量的减少用户A用户B5、政策分析例子⑴用水限额和梯级水费（以色列）四、政策手段的应用案例⑵有机农业的补贴（挪威）四、政策手段的应用案例⑶自然公园观光费和生物多样性开发和使用费；环境服务的支付补偿（哥斯达黎加）四、政策手段的应用案例⑷生态补偿费/押金四、政策手段的应用案例⑸金枪鱼和热带木材的环境标识（印尼）四、政策手段的应用案例⑹水用户协会（南美、非洲等）四、政策手段的应用案例5-7个人一组。每组任选一个政策手段（如水权、资源开发费、环境税、农药使用标准、生态补偿费）。关于每种政策手段请从效用、成本以及其他政策之间的关系进行讨论。时间为20分钟，总结发言5分钟五、课堂讨论LOGO