区人口计生系统“行政程序年”活动实施方案

－１－全区人口计生系统“行政程序年”活动实施方案为进一步推动全区人口计生系统依法行政和文明执法，规范行政执法程序，根据《山东省行政程序规定》（省政府令238号，以下简称《规定》）、《临沂市人口计生系统“行政程序年”活动实施方案》要求，结合我区工作实际，制定本方案。一、工作目标以“一法三规”和《山东省人口与计划生育条例条例》为核心，进一步规范人口计生法制体系和行政执法工作；切实加强执法监督，全面推行行政执法责任制和执法过错责任追究制；积极探索适应新时期、新形势的人口和计划生育依法行政工作模式；加强执法队伍建设，深入开展人口和计划生育法制宣传教育，提高人口计生干部队伍依法行政意识，提高人口和计划生育政策法律法规的知晓率，确保人口计生工作稳定、健康、持续、协调发展，为促进全区经济社会赶超跨越发展，创造良好的人口环境。二、主要任务和工作要求(一)强化依法行政宣传、学习和培训。组织全区计划生育系统开展《规定》集中宣传活动，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，采取灵活多样的形式做好宣传，为贯彻实施《规定》－２－营造良好的舆论氛围。组织开展好计划生育行政执法人员的集中学习培训，确保全区计划生育行政执法人员普遍轮训一遍。通过学习培训，行政执法人员要牢固掌握执法依据，理清执法程序，规范执法行为，开展文明执法，进一步提高基层行政执法队伍的执法能力和水平，强化执法队伍作风建设，坚决杜绝粗暴执法、违法行政问题，切实维护群众合法权益。(二)加强行政程序建设，严格行政执法程序。通过开展行政程序年活动进一步规范计划生育行政执法程序、再生育审批程序、独生子女父母光荣证办理程序、农村计划生育家庭奖励扶助制度管理程序、计划生育家庭特别扶助制度管理程序、社会抚养费征收决定程序、病残儿医学鉴定审批程序、手术并发症鉴定处理程序、行政处罚程序、行政案件应诉程序等程序，依法向社会公开有关内容，确保行政行为规范，达到五个强化：即强化行政执法责任意识，强化行政执法的时效性，强化行政执法的完整性，强化行政执法的公开性，强化执行人口和计划生育群众工作纪律的自觉性。(三)建立健全规范性文件审查备案和定期清理制度。通过开展行政程序年活动，完善规范性文件制定程序，行政执法文书要达到九个方面的要求，一是适用法律得当，即适用的例规有现行有效的法定依据，适用法律、法规和规章准确、裁量适当；二是主证完备，即所认定事实的主要证据充分、准确；三－３－是文书规范，即指执法文书使用(如调查笔律、处理决定、婚育证明、调查报告所收集的证据等)符合法定要求，有关记录内容清楚、格式规范；四是过程完整，执法文书资料完整、齐全，行政执法程序按照法定步骤完成，如行政执法文书的送达符合法定要求与形式；五是处理规范，指执法、执纪的结果(如处分决定、执纪情况、社会抚养费收据复印件等)齐全、到位；六是时限有效，指行政执法行为在法定时限内办结；七是执法主体合法，指行政执法主体具备行政执法主体资质；八是资料真实，行政颁证所收集的申报材料完整、真实；九是立卷完整。按照档案管理要求，做好归档立卷工作，按照档案法律法规相关规定，妥善做好档案的管理工作。对规范性文件进行统一登记、统一编号、统一公布，认真落实规范性文件有效期制度。组织开展规范性文件“三统一”制度落实情况专项检查，组织开展计划生育行政许可、行政征收、行政处罚事项专项清理活动，控制行政处罚自由裁量权。（四）抓好行政强制法的贯彻实施。根据行政强制法的要求，加强对行政执法人员的资格管理，把具备资格的人员配备在实施行政强制权的执法岗位上。严格遵守行政强制程序，建立健全有关配套制度，保证把行政强制法的各项程序规定落到实处，坚决纠正违法设定或规定行政强制权的行为。完善当事人对行政机关实施行政强制进行陈述、申辩的制度，尊重并保－４－障当事人申请行政复议、提起行政诉讼、要求损害赔偿的权利。建立重大行政强制决定备案制度，做出重大行政强制决定的，必须向本级政府法制部门备案。三、实施步骤全区行政程序年活动自2012年6月份开始至2012年12月份结束，共分为三个阶段。(一)动员部署阶段（6月）召开全区人口计生系统动员部署大会，安排部署我区计划生育系统“行政程序年”活动重点工作任务。各镇街要结合工作实际,召开动员会议，出台实施方案，做好宣传发动工作，创造有利环境，保证活动的顺利开展。同时结合有奖举报、畅通政策信访渠道、民主评议政风行风等活动。(二)组织实施阶段（7月－11月)。各镇街人口计生部门要按照区实施方案的要求，结合各自实际，扎实开展各项活动，贯彻落实好各项工作任务。各镇街要及时将活动情况报送区人口计生局，努力打造工作亮点。(三)考核验收阶段（11-12月份）。各镇街人口计生办在广泛开展活动的基础上，开展自查活动，及时总结经验，形成书面报告，迎接市、区人口计生部门组织开展的考核验收。－５－四、工作要求(一)加强领导，健全机制。为扎实推进基层行政执法规范年活动的深入开展，区人口计生局成立以***为组长、*****为副组长的工作指导小组，各镇街也要成立相应的领导机构，结合实际制定工作措施，组织开展活动，及时研究存在的问题和困难，保证基层行政执法规范年活动的全面有效开展。（二）因地制宜，务求实效。各镇街要紧密结合实际，按照方案要求，精心谋划、认真实施，狠抓落实，不断提高行政执法规范化水平。开展活动要做好五个结合，务求活动取得实效。一要与落实行政执法责任制相结合，二要与推进反腐倡廉制度建设相结合，三要与加强政风行风建设相结合，四要与作风整顿，提升行政效能相结合，五要与夯实基层基础工作、提高行政执法队伍素质相结合。（三）突出重点，监督检查。要把监督考核作为推动落实工作的主要措施，把全区计划生育系统“行政程序年”活动考核标准作为依法行政考核的主要内容，细化、量化考核内容，明确考核方式、方法和步骤，增强考核的可操作性，确保活动任务落到实处。区计生局将适时对全区计生系统“行政程序年”活动开展情况进行监督检查，及时发现和研究解决存在的问题，总结经验，督促改进工作。上半年重点检查“行政程序年”活动的启动情况，计划生育各项制度的建设及执行情况；下半－６－年重点检查“行政程序年”活动的总体工作情况，主要包括：计划生育依法行政工作的组织领导和保障情况、重大行政决策程序落实情况、规范性文件管理情况、规范行政执法行为情况、行政监督检查情况。检查采取自查、报送材料、实地检查相结合的方式，按照各项分解目标进行评分（具体评分标准见附件），以综合评分作为排名的依据。附：全区2012年度计划生育系统依法行政暨“行政程序年”活动考核标准二〇一二年六月二十七日-7-2012年度全区计划生育系统依法行政暨“行政程序年”活动考核标准考核项目考核内容考核方式分值一、组织领导领导重视及工作部署1、依法行政或行政执法工作纳入部门总体考核情况；2、年度依法行政或行政执法工作安排部署情况；3、领导干部集体学法开展情况；4、制定“行政程序年”活动实施方案，并组织实施情况。1、查计生部门文件，未将依法行政或行政执法工作纳入单位总体考核的扣2分；2、查计生部门文件和领导讲话，年初未对依法行政或行政执法工作作出安排部署的扣2分；3、查部门领导集体学法文件、学法内容、领导讲话、会议记录等，以2次为基数，每少1次扣2分；4、查计生部门文件，未制定依法行政或“行政程序年”方案、考核标准并组织实施的分别扣2分。15分二、行政决策严格执行行政决策规则5、公布行政决策的具体事项和操作规则。5、查有关文件材料，没有制定规范行政决策的相关规则的，扣6分。6分健全并落实行政决策机制6、严格执行行政决策程序，重大行政决策事项承办单位按重大行政决策程序要求承办有关工作。6、查有关文件材料，没有建立行政决策程序机制的，扣5分。7、抽查有关决策材料，不管按程序要求进行行政决策或承办重大行政决策事项的每件扣4分。9分加强行政决策监督和责任追究7、完善行政决策的监督制度，建立健全行政决策责任追究制度。8、查有关文件材料，没有建立行政决策监督和责任追究制度的扣5分。5分三、规严格执行规范性文件制定程序8、规范性文件制定程序及“三统一”、有效期制度建立及落实情况；9、规范性文件合法性审查情况。9、2012年度未出台新的规范性文件制定程序，未对规范性文件“三统一”及有效期等作出规定的扣5分。10、查发文登记，规范性文件未经法制机构合法性审查的，未10分-8-范性文件管理经“三统一”的，未标注有效期的，每发现其中1项扣2分。规范性文件备案10、规范性文件备案情况，做到报备率、及时率、规范率100%。11、查有关文件材料，没有建立规范性文件备案管理制度的扣3分；查发文登记和网站发布的规范性文件，每少备案1件扣2分。4分规范性文件清理11、2010-2012年期间，对规范性文件进行清理情况。12、查有关文件清理的材料，没有开展清理的扣3分。3分四、规范行政执行为清理行政执法事项12、行政许可、行政强制、行政征收、行政处罚事项清理情况。13、查有关清理的材料，行政许可、行政强制、行政征收、行政处罚事项未清理的每项扣2分。8分完善行政执法制度13、重大行政处罚决定、行政许可、行政强制备案及行政执法责任追究制度建立情况。14、查有关文件，未建立重大行政处罚决定、行政许可、行政强制备案和行政执法责任追究制度的每项扣1分。4分规范处罚裁量权工作14、行政处罚裁量制度建立和落实情况。15、查有关文件，未建立行政处罚裁量制度的扣2分；16、未组织制度落实情况专项检查的扣2分。4分案卷评查开展和整改情况15、2012年，计生部门开展行政执法案卷评查和2011年度全区评查问题的整改情况。17、查有关案卷评查文件、评查问题汇总和通报，未组织开展行政执法案卷评查的扣5分；18、2011年度全工行政执法案卷评查问题通报未整改的分别扣2分。5分-9-执法案卷评查情况16、2012年组织行政执法案卷评查情况。19、每个镇街随机抽取3本行政执法案卷（许可、处罚等）参加行政执法案卷评查，按照质量规范和标准对抽查的案卷量化计分。7分执法人员法律素质情况17、行政执法人员法律素质测试情况。20、按各镇街计划生育执法人员3%左右的比例抽考，根据抽考人员平均成绩测算得分计入考核。12分五、行政复议应诉参加行政复议、行政应诉工作情况18、行政复议纠错情况和行政诉讼败诉情况。21、镇街计生部门行政复议案件每被本级政府和市计生委纠错一件扣2分；行政诉讼案件每败诉1件扣2分；对行政复议意见书、人民法院司法建议未落实的每件扣1分；未依法执行行政复议决定的每件扣1分。8分六、加分项目22、行政程序建设方面的创新举措在全市作为经验推广的加4分，在全区推广的加2分。10分23、依法行政内容稿件，在上级政府法制部门网站、简报或其他新闻媒体用稿以于10件为基数，每多1件，加0.5分；在县级以上刊物发表依法行政方面调研论文，以2篇为基数，每多1篇加1分。