区农林局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

-1-区农林局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我们按照区委的统一部署，在集中学习交流、开展专题调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会议的基础上，形成了贯彻落实科学发展观的分析报告，针对查找出来的不适应、不符合科学发展观的问题，提出了新形势下推进三农工作科学发展的主要思路和工作举措。为把分析报告中提出的整改思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，经认真研究，制定了整改落实方案。一、整改落实问题按照“四对照、四树立、四解放”和创新、发展、提高的要求，以及群众反映强烈的工作思想等作风方面存在的问题，结合学习调研、解放思想大讨论、征求意见、民主生活会等活动成果，我局经筛理归纳起来存在以下五方面问题：1、对农村发展规律的认识把握上还不够准确。由于农村现代化进程和农民物质生活水平演讲是个动态的过程，且尚未建立一整套科学合理的评价指标体系。如，在新农村建设上虽然设定了建设的远景及努力的方向，在村庄整治上以“三清一绿”、“五化三有”、小康家园为目标，但缺乏一整套科学合理的评价指标体系。具体表现在：组织动员全社会力量参与新农村建设力度不够有力，尚未形成有效的组织管理机制、信息反馈机制和社会评价机制。-2-因此，对“三农”工作存在的显性矛盾、潜在问题、发展趋势把握得还不准，对其规律的认识和结合实际的系统把握还存在差距。2、产业化发展水平还不能完全适应市场经济的新要求。主要表现为：高效农业缺规模、设施农业缺档次、农产品缺品牌，存在规模明显偏小，设施农业的档次、科技含量和现代化水平偏低，示范带动能力不够强，社会影响力不够高。优势特色农产品集中连片上规模的大基地、大园区不多，生产布局相对比较分散，合作化水平不高，缺乏强有力的“龙头”带动，产业链条短，规模效益不高。3、为农服务创新还不适应转变发展方式的新要求。主要表现为：一是农技推广服务能力有待提高。公益性农技推广服务体系不够健全，农技人员知识老化，尤其缺乏指导高效农业、园艺花卉、特色农业发展的知识技能，动物防疫、植物病虫害监测等公益性职能难以有效履行。二是农业生态环境监管机制不完善。农业面源污染不容忽视，单位面积化肥、农药、农膜投入量还比较大，对农业生态环境和农产品质量安全造成一定压力。农产品质量安全形势仍然严峻，农业投入品使用还不规范，监管体系还不够健全。三是农机化服务率低。我区机插稻4.5万亩，占水稻总面积的25%，要达到机插稻机械化80%的目标，差距还很大。此外秸秆综合利用率还不高。我区虽然今年新引进中拖34台，秸秆还田机械26台，但秸秆还田今年仅仅呈起步阶段，按市提出的到明年秸杆机械化还田率达40%以上目标任重道远。要加大宣传力度，-3-配套补贴政策，引进推广秸秆打捆机等适应性机械，减少秸杆焚烧对环境的污染，提高农民的资源意识和环保意识。四是养殖业生产方式落后。当前，我区畜牧业正处于向现代畜牧业转变的关键时期，通过项目引进、综合治理、养殖规划等措施，培育出3个省级生态健康规模养殖示范基地。但从全区畜禽养殖业整体情况看，养殖区域规划不到位，畜禽饲养过程中混放、混养等落后的养殖方式依然存在，畜禽粪污综合处理利用率低，养殖环境污染，治理有待加强。4、防汛抗旱保障能力不能满足民生水利发展需要。随着经济社会的快速发展和城市化的推进，发展以可持续为标志的民生水利、和谐水利，任务也越来越重，集中体现为区域水利基础设施建设标准不高、农村水系不畅、区域水环境状况恶化、农村水利基础设施老化失修、效益严重衰减、农村生态环境急需改善等。按中心区200年一遇，非中心区100年一遇的防洪标准，还存在工程设施老化，防洪抗灾能力不强，抗灾应急能力有待提高，尤其是城镇、园区防洪隐患逐步显露等一些薄弱环节。此外，管理体制、机制不适应现代水利科学发展要求，存在着管理手段单一、过于依赖行政手段，运用市场机制、法律手段解决问题的能力有限等等。5、为农服务能力还不能完全适应形势发展和基层、农民的新要求。主要表现：一是对基层的服务和指导还需进一步加强。做给农民看、带着农民干的示范指导能力不强。二是机关作风和干-4-部管理还需进一步改进。少数干部的工作积极性、主动性、开拓性不强，工作效能不高。三是制度建设还需进一步完善。如督查制度、考核制度、责任追究制度没有真正执行到位。对年轻干部的管理和培养方式方法还有待进一步改进。四是项目资金系统化，整合不够，分配上规划性差，没有形成整合效应，项目管理和监督需进一步加强。二、整改落实项目1、深化农村改革。一是组建镇级股份合作联社；二是规范全区农民专业合作社发展机制，增强带动力；三是完善土地股份合作社发展载体；四是加快农用土地流转规模，同时组建村级土地流转服务站。2、加快小康家园建设。09年新北区继续推进“三清一绿”和“五化三有”为主要内容的村庄环境整治，其中要完成45个村的村庄绿化和12个村的“五化三有”达标。3、拓展农民增收途径。发展农村经济，开展农村富余劳动力转移就业，发展高效农业，增加农民收入。4、双百万亩工程建设。双百万亩工程是市委市政府提出的要在全市范围内5年建成一百万亩标准粮田、3年建成一百万亩高效农业，并列为今年市政府27项重点督查工程之一。市下达区的任务是标准粮田3万亩，高效农业面积0.6万亩，目前已完成标准粮田0.8万亩，高效农业面积0.48万亩。5、农业面源污染治理。农业面源污染治理包括化肥、农药减-5-量工程和畜禽粪便综合利用，涉及农户较多，面积较大，根据实际情况分阶段逐步治理。6、加快推进农业结构调整。加强资金、科技、信息等多方面投入，加快农业结构调整。积极引进带动能力强的农业龙头企业，推进农业结构调整速度。7、加快村庄沟塘管护。全区村庄沟塘水面存在着漂浮物多，岸坡地垃圾多等现象，而且村庄沟塘面广量大。下阶段重点推进六镇村庄沟塘管护实施并签订合同。8、提高城乡一体化的防汛抗旱保障能力。用现代发展理念指导水利工作，从而建立现代的水资源管理体系、现代的防汛安全体系、现代的水环境生态体系，实现人与水的和谐管理，确保水资源可持续利用，支撑我区经济社会可持续发展。9、发展农机专业化合作组织。目前全区农机专业化合作组织发展数量少、影响带动力小，主体结构单一、服务领域不宽，管理制度有待规范、运作机制有待完善，基础设施建设滞后、扶持政策没有完全落实。10、提高畜禽生产管理服务能力。检疫员、村级防疫员队伍有待规范化管理，防疫、检疫管理制度不完善，畜产品质量建设牵涉环节多，监管难，责任重，重点要适应形势发展和基层、农民的新要求。三、整改落实措施和责任1、加大农村改革力度。一是加强培训指导，增强改革动力；-6-二是完善农村改革的政策落实措施；三是呼吁各级加大扶持力度，做大做强合作组织；四是加大对农村改革的监督力度；五是加大对部门工作的考核力度，列入年度工作考核。（责任领导：黄志敏；责任部门：农经处；责任人：王华）2、全力推进小康家园建设。一是制定具体的工作措施，积极组织实施；二是加大资金筹措力度，多途径筹集新农村建设资金；三是加大督查力度，适时了解村庄整治进度；四是加大考核力度，将工作绩效与年底评优相结合；五是积极向上级争取资金，助力小康家园建设。（责任领导：黄志敏；责任部门：农经处；责任人：王华）3、拓宽农民增收途径。一是大力发展村级经济，夯实农民增收的基础；二是积极开展农村富余劳动力培训和就业推介工作，扩大就业，增加农民工资性收入；三是不断深化农村“三大合作”改革，增加农民财产性收入；四是加快发展高效农业，增加农民家庭经营性收入；五是落实各项惠农政策，增加农民转移性收入。（责任领导：黄志敏；责任部门：农经处；责任人：王华）4、加快推进双百万亩工程。2009年底前建设完成4个千亩农业园，改造中低产田0.8万亩，向上申报各类农业项目，争取上级财政资金支持，建设标准粮田。（责任领导：屠伟庆；责任部门：农林处；责任人：李海涛）5、农业面源污染治理。继续实施化肥、农药减量工程，2009年年底前化学氮肥、化学农药控制在7868吨和551吨内，推广有-7-机肥4万亩，种植绿肥4000亩，测土配方施肥面积3万亩，建设畜禽养殖场小型沼气5个。（责任领导：屠伟庆；责任部门：农林处；责任人：李海涛）6、加快推进农业结构调整。2010年完成农业规划修编，引导全区农业结构调整向重点产业重点区域发展，培育市级农业龙头企业1家，发展3个专业村，申报3个无公害农产品。（责任领导：屠伟庆；责任部门：农林处；责任人：李海涛）7、明确村庄沟塘管护重点。全区村庄沟塘面广量大，下阶段重点将六个镇纳入签订管护合同并进入管护实施阶段。安排好人员资金的落实等，选择近村或村民日常用水和较大的沟塘进行管护，沟塘加强巡查，每周巡查二次，一周一次碰头会，每月形成一次书面督查通报，做到水面无漂浮物，岸坡地无垃圾等。首批管理沟塘312个，其中新桥镇3个、薛家镇37个、春江镇50个、西夏墅56、罗溪镇50个、孟河镇84个。（责任领导：胡淼；责任部门：农水处；责任人：姜建清）8、加大农村水利投入。着力推进水利重点工程建设，为经济社会的可持续发展提高有力的支撑和保障。城区要以解决人民群众最关心、最直接、最现实、最需要的利益问题为重点，抓牢抓实防汛防旱工作和水环境改善，为城乡水利建设提供了有力的保障，水利发展成果城乡共享，依法治水管水，水事秩序日趋规范。（责任领导：张建坤；责任部门：农水处；责任人：姜建清）9、加强农机社会化服务体系建设。积极提高农业机械化水平，-8-创新农机服务体系建设，始终坚持为民服务这个中心，立足实际，强化乡镇农机管理服务职能，扶持农机大户，增加农机专业合作组织的组建，年内发展了农机专业服务组织，其中薛家镇、春江镇、罗溪镇各一家，不断提高农机社会化服务机制，推动农机服务向产业化方向发展。（责任领导：胡淼；责任部门：农水处；责任人：冷云彬）10、推进畜禽生态健康养殖方式转变，促进畜牧业可持续发展。以实施标准化生态健康养殖示范场创建工程为重点，坚持农牧循环经营与养殖污染治理相结合，通过完善基础设施建设，加强粪污利用，着力在动物防疫条件改善、养殖档案记录完备等方面，提高标准，扩大示范，逐步使适度规模养殖成为养殖主体。2009年力争全区畜牧业产值提高5个百分点，生猪规模养殖比例提高3个百分点（达到68%），完成创建生态健康养殖示范基地3个。（责任领导：屠伟庆；责任部门：兽医站；责任人：毕锦洲）11、加强动物疫病防控体系建设。深入推进兽医管理体制改革，完善动物疫病防疫体系，健全村级防疫员队伍，提高动物疫病防控能力；切实落实重大动物疫病强制免疫措施，加强疫情监测，完善应急机制，提高应急处置能力。（责任领导：屠伟庆；责任部门：兽医站；责任人：毕锦洲）12、强化农产品质量安全体系建设。重点推进农产品三品认证，积极开展以免疫标识识读器为手段的动物疫病可追溯体系建设，实现家畜从出生到转化成产品，全过程的饲养、用药等情况-9-以及从生产到消费的每个环节的信息可追溯。（责任领导：屠伟庆；责任部门：农林处、兽医站；责任人：李海涛、毕锦洲）四、局领导班子自身建设目标及措施以好班子建设为目标，进一步解放思想深化学习，按照“四对照、四树立、四解放”要求明确科学发展思路，真正把思想认识统一到科学发展观的要求上来。1、加强理论学习，提高科学决策能力。坚持局理论学习制度，修订完善局集体学习计划，每月集中组织1次理论学习，每年举办2次中层以上干部理论学习会。局领导班子成员制订个人自学计划，确保学习时间和效率。把深刻领会科学发展观的丰富内涵与学习专业业务、现代科技、法律法规知识等有机结合起来，紧密联系农林发展实际，坚持学用结合、学以致用，努力做到增长知识，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，提高科学思维、科学决策、科学管理的能力。（主要责任人：张建坤；主要责任部门：综合处）2、深入调查研究，提高驾驭科学发展的能力。年初制定调研提纲，由局领导带队，每年组织2～3次调研活动，着力解决一些影响农林事业发展的问题。通过现场办公形式，及时解决基层反映的有关问题。集中围绕农林工作可持续发展问题，以及事关农林发展全局性、前瞻性、战略性的重大