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-1-第一章规划总则一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以生态经济和旅游经济理论及可持续发展观为依据，以红旗林场森林资源为依托，以观光休闲度假旅游为主题，突出草甸、沼泽广布地区独有的人工森林特色，体现人文关怀，为大庆市市民及周边城市居民提供融休闲度假、娱乐游憩、农业观光、森林科普等多种功能为一体的综合性的天然户外活动场所。二、规划原则第一，因地制宜原则根据区位、林相及用地类型的不同，结合已开发的苗圃旅游景区，充分利用坡地、草地、风沙环境下形成的独特的树形景观等自然资源及已建成的旅游接待、服务设施，因地制宜地设计、开发旅游项目。第二，可持续发展原则有效利用现有森林资源开发旅游项目的同时，准确评估因开发、建设给环境带来的不良影响，通过确定科学、合理的开发深度和时序，规划森林资源保护限制区域，调整林相结构等，强化对森林资源的保护及养护，实现森林资源的永续利用和旅游业的可持续发展。第三，保护与开发相结合原则在旅游开发、经营、管理、服务的全过程中，严格遵守有关法律、法规和政策，坚持在保护的前提下开发，在开发的过程中予以保护，重点保护好森林生态环境，在开发森林旅游资源的同时注意维护森林生态系统的平衡。第四，统一规划、突出重点、留有余地的原则坚持统一规划、总体布局、近详远略、分期开发、重点突出、留有余地的规划原则。根据市场需求及林场内的资源特点，对森林公园内旅游业发展空间进行总体筹划，划分旅游主题园区，确定各个园区的重点旅游项目和开发时序，形成优势互补、互不雷同的旅游时空分布格局。对于近期内不具备开发条件的旅游资源和区域，提出严格的保护措施，留有充分余地，让后人去开发，实现旅游业的持续发展。第五，整体效益原则在旅游规划的编制及实施过程中，正确对待经济效益、生态效益与社会效益三者之间的关系，避免只注重眼前利益而忽视长远利益；只注重经济效益而不顾生态效益和社会效益，更不能以损害后二者为代价去提升经济效益。力求经济效益、生态效益与社会效益协调统一、同步发展。第六，协同发展原则协同发展原则着重体现在两个方面：一是旅游区的规划应与黑龙江省及大庆市旅游-2-发展的战略相一致，与周边地区的旅游发展相衔接。实现资源共享、产品互辅、客源互流、共同发展；另一方面则是与其它相关产业建立良好的互助关系，实现旅游业和相关产业的同步、协调发展，促进本地区的经济繁荣。三、规划依据1.《森林公园总体设计规范》，林业部调查规划设计院，1995年2.《中国森林公园风景资源质量等级评定》国家标准，（国家质量技术监督局），（GB/T18005—1999）3.《中华人民共和国森林法实施条例》，国务院，2000年4.《森林防火条例》，国务院，1988年5.《旅游规划通则》，国家标准（国家质量监督局），GB/T18971－20036.《风景名胜区规划规范》，国家标准（国家质量监督局，建设部），2000年7.《黑龙江省旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标纲要》,黑龙江省旅游局,2001年8.《中国旅游发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》，国家旅游局，2000年9.《黑龙江省环境保护条例》，黑龙江省人大，1995年10.《中华人民共和国环境保护法》，全国人大常委会，1989年11.《中华人民共和国水污染防治法》，全国人大常委会，1996年修正12.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，全国人大，1995年13.《中华人民共和国土地管理法》,全国人民代表大会常务委员会,2004年四、规划范围大庆市红旗林场内的大庆国家森林公园，即场部所在的6林班区域，重点规划通让铁路线以西的区域。所规划的大庆国家森林公园的面积为1751公顷。五、发展目标（一）总体目标将大庆国家森林公园建成大庆市的城市后花园，作为市民休闲度假、娱乐游憩的原生态的休闲旅游度假区。（二）阶段目标1.近期（2007～2010年）：基础建设阶段（1）建设目标：初步完成基本接待设施的建设，完成某些重点项目及简易项目的建设，使森林公园旅游初具规模。（2）游客接待及创收目标：到2010年接待国内外游客力争达到2万人次，人均停留1天，日均消费100元，旅游总收入200万元。-3-2.中期（2011～2015年）：全面发展阶段（1）建设目标：进一步完善森林公园的总体建设，完成大部分已规划项目，使其成为大庆市民家喻户晓的休闲度假森林公园。（2）游客接待及创收目标：到2015年接待国内外游客力争达到5万人次，人均停留1.5天，日均消费150元，旅游总收入1125万元。3.远期（2016～2020年）：完善提高阶段（1）建设目标：全面提升森林公园的服务质量与服务水平，根据市场需求进一步开发新的旅游项目，使其成为大庆市市民休闲度假的真正的城市后花园。（2）游客接待及创收目标：到2020年接待国内外游客力争达到8万人次，人均停留2天，日均消费200元，旅游总收入3200万元。-4-第二章基本情况一、自然地理概况1.地理位置大庆国家森林公园坐落在大庆市大同区红旗林场境内。林场地理坐标为东经125°19′10″，北纬46°23′7″，距大庆市市中心60千米，东与红岗区毗邻，北与绿色草原牧场接壤，西同和平牧场相连。林场总面积6800公顷，森林公园规划面积1751公顷，约占林场全部经营面积的1/4。2.地形地貌、土壤大庆国家森林公园位于松嫩平原南部，地势平坦开阔，略有起伏，由东北向西南逐渐变低，相对高差在10～30米之间，平均海拔高度为140米。地貌类型主要是沙丘覆盖下的冲积平原。黑钙土为大庆地区的地带性土壤，非地带性土壤有盐碱土、风沙土、草甸土、沼泽土等。红旗林场以风沙土和黑钙土为主，盐碱土分布其间，构成了明显的土壤复区。3.气候大庆国家森林公园属于温带大陆性季风气候，气候特点表现为春季干旱少雨多风，夏季短促炎热，降水多集中在6、7、8三个月份，秋季凉爽早霜，冬季寒冷而漫长，四季交替明显。年平均气温为4.6℃，极端最高气温在35℃左右，年平均日照时数为2800小时。历年风日都集中在春季，平均大风日占全年平均风日的60%以上，春夏季的主导风向是西南风，冬季的主导风向是西北风。4.水文大庆国家森林公园位于安达闭流区，全区无自然江河，历年平均降水量为443毫米，年蒸发量达1531.7毫米，超过降水量的3倍，有十年九春旱之说。多雨季节雨水除自然蒸发外，全部汇入低洼处，形成泡沼，在整个林场范围内，地形平坦，没有形成任何流域。管辖区内虽无河流、湖泊等水体分布，但区内拥有较丰富的地下水资源，水层较高，水深1～2.5米，开采、利用均较方便，目前已打井13口。5.植被天然植被覆盖主要为分布在漫岗地、缓坡地和平地上的草甸，植物种类以草原植物中多年旱生的草本植物为主，如禾本科的羊草、贝加尔针矛、野谷草、隐子草等，豆科的胡枝子、苜蓿、草木樨等，还包括蒿属、萎陵属杂草。低地盐碱化地分布的植物有猩猩草、碱矛、羊草、芦苇、碱蓬、碱蒿等。除了占优势的草本植物外，还有野生的蒙古杏、榆树等树种分布。森林公园内现存树种主要以樟子松、落叶松、杨树等为主。6.野生动物野生动物主要有狍子、野兔、野鸡、狼、狐狸、丹顶鹤、天鹅及各种飞禽、两栖类-5-动物和爬行类动物等。二、社会经济概况红旗林场隶属大庆市大同区政府，辖区共有8个林班，即：六井子后点、六井子前点、大榆山、长发、六村、场部、兴隆泉和新华等8个林班，全部分布在林源镇境内。现有人口430人，居民180户，全部集中在场区，住宅为砖混结构平房，集中供水供热。现有职工159人，其中管理人员7人、工程技术人员6人，另外有离退休人员59人。林场有办公室、仓库、车库及家属房等各类建筑面积4万平方米，主要机械设备有桑塔纳轿车一台，庆铃轿货两辆，吉普车两辆，三轮摩托车一台以及对讲机和GPS手持卫星定位导航仪等。同时，林场还配备了4台微机，2台打印机和1个传真机等高科技设备。林场人均年收入6000元，现有固定资产原值806万元。红旗林场境内有柏油路与市区公路网相通，让胡路至通辽铁路贯穿场区，交通十分便利。三、历史沿革红旗林场建场于1959年，本着防风固沙，改善生态环境的宗旨，建造了大片的人工防护林，直至形成今天的规模。1992年被批准为省级森林公园，1993年被批准为国家级森林公园。四、旅游开发现状及条件分析1.旅游业发展现状由于诸种原因，除苗圃内个人出资开展少量的旅游接待活动外，公园内其它地方没有进行旅游开发活动，旅游接待设施和旅游收入尚处空白。2.优势分析（1）大庆市唯一的国家级森林公园大庆国家森林公园是大庆市唯一的国家级森林公园，这在以沼泽地、盐碱地和草甸分布为主的大庆市是独一无二的自然景观，成为这个石油工业城市一道亮丽的旅游风景，为大庆市及其周边城市居民提供了一处生态休闲的理想场所。（2）区位条件优越大庆国家森林公园位于大庆市西部，与大庆市中心仅1小时的车程，距客源地中心市场较近，地区经济的高度发达，居民经济实力的雄厚使市民具有极强的出游能力和旅游消费能力，旅游业的发展具有巨大的客源市场潜力。同时大庆市位于黑龙江省的省会城市哈尔滨市及全省第二大城市齐齐哈尔市之间，区位条件十分优越。（3）交通便利首先，大庆市市区内的公路交通十分发达便利，直达森林公园的公路畅通，路况优良。公园距大庆市中心60千米，萨大线、东赣线、西赣线三条路可直达，仅一小时的车程。同时，大庆市与外界的交通也十分便捷：滨洲、通让铁路在此交汇，301国道通过大庆市中心。此外，区内还有多条柏油公路和简易公路等可供发展旅游业使用。-6-（4）哈尔滨旅游的辐射和带动作用在全省旅游发展总体规划中，哈尔滨市被列为全省旅游业发展的战略核心和龙头，将建设成全省综合性、国际化的旅游中心区。大庆国家森林公园距哈尔滨市大约两个半小时的车程，所以大庆国家森林公园旅游业的发展可依托哈尔滨市旅游业发展的辐射和带动作用，通过与其协作和合作，实现资源的共享和客源的互流，并在此过程中逐步建立并完善共赢机制，在共同发展中扩展自身的生存和发展空间。（5）拥有特色旅游资源除森林旅游资源外，红旗林场还拥有其它可用于开发的特色旅游资源。如：干旱的风沙地貌，可以开发西部干旱地区景区的一些旅游项目，作为本区的特色景区；区内防护林由于长期的风沙侵蚀，树干弯曲生长，形象地描述了该区地理环境的恶劣，又是一大奇观，可以开发特色旅游景观；该区小米、花生、西瓜品种独特，口感极佳，味道甜美，不仅可以作为本景区特色旅游商品，还可申请专利远销国内外。3.劣势分析第一，旅游资源品位欠缺。第二，旅游基础设施基本空白，开发初期需较大投资。第三，旅游新理念尚未形成。在战略决策上，森林公园旅游业在全市国民经济中的战略定位仍未落到实处，从而影响了旅游业的发展规模和速度。-7-第三章旅游资源评价一、评价原则第一，以对森林公园风景资源详细调查为基础，按风景资源的特色和相关程度进行分类、分级。第二，通过定量评价，进行森林公园风景资源质量的综合评定。第三，对森林公园风景资源质量和环境特征进行科学定性，并在此基础上重点分析以森林为主体的风景资源的相对地位和开发森林旅游的可行性。二、评价方法通过对风景资源的评价因子评分值加权计算，获得风景资源基本质量分值，结合风景资源组合评分值和特色附加分评分值，获得森林风景质量评价分值。三、旅游资源分类依照《中国森林公园风景资源质量等级评定》要求分类，大庆国家森林公园旅游资源共有5大类、12个基本类型、44种。（见表3-1）表3-1主要旅游资源分类表类别基本类型旅游资源名称地文景观沙地沙坑洞穴水文景观人工修建人工鱼池生物景观古树名木黄菠萝，胡桃楸，水曲柳，樟子松，杜松，新疆杨，家榆，垂柳奇花异草丁香，桃红，玫瑰果树蜜橘，苹果，葡萄中草药防风，黄芪，桔梗，龙胆草，柴胡野味蘑菇，黄花菜野生动物狼，狍，狐狸，夏候鸟，旅鸟，丹顶鹤，雉鸡，两栖类动物，爬行类动物人文景观社会风情植树节、林场人家特色建筑森林木屋地方特产双榆小米，蜜糖西瓜，香脆花生天象景观典型景点夜晚观星，夕阳西下，云海-8-四、森林公园特点分析及开发方向评价本公园最大的特点就是拥有丰富的以人工林为主的森林植被。人工林树种达50余种，其中有全国闻名的三大