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1广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案的通知桂政办发[2003]181号各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：自治区水利厅制定的《广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。水利工程管理体制改革涉及面广，工作量大，任务十分艰巨。做好这项改革工作，对进一步加强我区水利基础设施，保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。各级人民政府要根据本《实施方案》的要求，切实加强领导，认真制定具体的实施方案，精心组织实施，确保改革顺利进行。广西壮族自治区人民政府办公厅二○○三年十月二十七日2广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案为进一步加强我区水利基础设施建设，保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。建国以来，我区兴建了一大批水利工程，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等水利工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，由于现行的水利工程管理体制是长期以来在传统计划经济体制下形成的，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，事业单位体制改革和财政体制改革的推进，以及我区农业产业结构调整和农村改革的进一步深化，现行的水利工程管理体制已不能适应新形势要求，水利工程管理单位（以下简称水管单位）存在的管理体制不顺、机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费严重不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善，基层水管单位难以为继3等问题愈加突出。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患、影响了水利工程的安全运行和效益的发挥。因此，推进水利工程管理体制改革势在必行。二、水利工程管理体制改革的目标和原则（一）水利工程管理体制改革的目标。我区水利工程管理体制改革的总体目标是：以适应社会主义市场经济体制为导向，按照自治区事业单位改革及水利改革总体要求，区分水管单位类别，明确水管单位的性质，调整和规范水管单位管理、维护及经营关系，疏通经费来源渠道，推行水利工程运行管理和维修养护分离（以下简称管养分离）。通过深化改革，力争在3到5年内，初步建立符合我区区情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的水利工程管理政策法规体系。（二）水利工程管理体制改革的原则。水利工程管理体制改革内容广泛，同时涉及全区2．64万国营水管单位职工的切身利益，是一件关系全局的大事。改革必须做到态度积极，步子稳妥，扎实推进。为此，改革必须切4实把握以下原则：1．正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。2．正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入，从根本上解决“重建轻管”问题。3．正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。4．正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。5．正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水利工程管理体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。6．正确处理普遍性与特殊性的关系。既要解决水利工程管理体制中存在的共性问题，又要从各地、各单位的实际出发，围绕改革的总体目标，实事求是、因地制宜地推进改革。三、水利工程管理体制改革的对象、主要内容及措施水利工程管理体制改革的对象是本自治区范围内的国营水5利工程管理单位。乡（镇）水管（水保、水利）站（所）是我区具有行政管理职能的最基层的水利工程管理组织，承担着指导本乡（镇）的防汛、抗旱及小型水利工程建设、管理的职能，其编制内工作人员的人员经费及公务费用，未纳入财政预算内管理的，可参照本方案执行。水利工程管理体制改革的主要内容及措施如下：（一）明确权责，规范管理。1．水利工程管理实行统一管理与分级管理相结合。我区水利工程分级管理格局，是经过长期实践形成的，原则上维持不变。如确需要变更管理格局，由上一级人民政府决定。对跨地级市行政区域的水利工程和大中型水利工程的除险加固、更新改造等维修养护所需费用，自治区酌情给予适当补助。小型水利工程管理办法按照《自治区人民政府办公厅转发自治区水利厅关于推进我区农村小型水利体制改革意见的通知》（桂政办发[2001]175号）执行。2．理顺管理关系，强化管理职能。各级水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。3．完善责任追究制度。水利工程安全实行行政首长负责制，6各级人民政府应依法保障本行政区域内水利工程的安全。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。其他单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主和有关主管部门的责任。（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗。1．划分水管单位类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况，将现有水管单位分为三类。第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务，只有社会效益、没有经济收益或经济收益极少的水利工程管理单位，称为纯公益性水管单位，定性为事业单位。第二类是指承担防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水库工程、灌区工程、泵站工程管理单位，称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。已转制为企业的，维持企业性质不变。第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的供水工程、电站（厂）管理单位，称为经营性水管单位，定性为企业。水管单位的具体性质由各级机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门确定。2．严格定编定岗。事业性质的水管单位，其编制由机构编7制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行管养分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。各水管单位要根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》（简称《定岗标准》），在批准的编制内合理定岗。在《定岗标准》未出台前，对已有编制的水管单位，可根据水利工程实际情况，并参照《〈定岗标准〉征求意见稿》合理定岗；对现没有编制的水管单位，按水利部《水利工程管理单位编制定员试行标准》（SLJ705一81）的规定，结合本地实际重新核定。（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理。1．根据水管单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则，撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制；在需要设岗的基础上，全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，要坚持公开、公平、公正、择优录取的原则，并加强考核，定期考评，实行优胜劣汰。事业性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度，同时鼓励在国家政策指导下，探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。可以根据生产特点、人员构成、经费来源等实际情况，实行档案工资与实际收入分离的分配制度，使内部分配向生产一线、关键岗位。优秀人才和8有突出贡献的人员倾斜。定性为企业的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营，自我约束，自负盈亏，自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任，其他职工由水管单位择优聘用，并依法实行劳动合同制度，与职工签订劳动合同；在工资分配上，按照工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度、职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的原则，积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，合理拉开各类人员收入差距。水利工程管理单位要深化内部运行机制改革，提高工程管护水平，巩固水管体制改革成果。要努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。对于新建工程，应积极探索通过市场方式，委托符合条件的单位进行管理。2．规范水管单位的经营活动，严格资产管理。纯公益性水管单位在财政资金足额到位的情况下，不得从事经营性活动。准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益性职能部门和承担供水、发电等与水利工程有关的多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算；在不影响工程公益性功能发挥的前提下，需将经营部门与水管单位相分离的，必须经上一级水行政主管部门同意。事9业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目，已经兴办的要限期脱钩。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。改制为企业的水管单位，享受国家和自治区有关事业单位改制为企业的各项优惠政策。加强国有水利资产管理，明确国有资产出资人代表。委托水行政主管部门作为水利工程国有资产出资人代表，负责对水利工程国有资产的监管，同时要积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。3．强化水利工程目标管理。水行政主管部门要全面推行水利工程目标管理，严格按照考核标准，加强对水管单位的目标管理考核评定工作，规范管理工作，提高管理水平，确保工程完好。（四）积极推行管养分离。积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，并逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。10推行管养分离可分三步走：第一步，在维修养护资金不能及时到位时，水管单位内部实行管理与维修养护机构、人员、经费分离。即将工程维修养护业务从所属水管单位中剥离出来，把从事大修理、机电安装等专业性强、技术要求高的工作人员和相关专业设备集中到一起，独立或者联合组建维修公司、实业公司或水利工程物业管理公司等专业化养护企业，主要承担原单位或其他相关工程及设备的维修养护，财政给予一定的启动资金进行扶持。维修养护人员的工资费用要逐步过渡到按维修养护工作量和定额标准，不按人员编制拨款。对维修养护人员落实项目责任制，实行合同管理；对管理运行人员落实岗位责任制，实行目标管理。第二步，在维修养护资金到位后，将维修养护部门与水管单位分离，但仍以承担原单位的