XX区开展“环境优化年”活动实施方案

1**区开展“环境优化年”活动实施方案区委、区政府确定2010年为全区“环境优化年”，为了努力营造一个良好的经济社会发展环境，着力打造生态**，提高城市吸引力，扩大影响力，增强竞争力，加快推进资源型城市转型和“兰白都市经济圈”建设，实现**经济社会又好又快发展，现制定**区“环境优化年”活动实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照区委提出的“发挥资源优势、打造西部陶都﹑培育新兴产业、加快城市转型”的总体工作思路和“主动融入、做大产业、科学转型、率先发展”的区域发展战略，牢固树立发展是第一要务，环境是第一要素的理念，着力优化改善发展环境、服务环境、人居环境、法治环境、生态环境、政治环境等影响经济社会发展的软硬环境，拓展发展空间，夯实发展基础，为全面推动**新一轮发展奠定坚实基础。二、工作目标以优化经济社会发展环境、提高广大干部群众创业热情、塑造**新形象为出发点，进一步改善城市基础设施，完善公共服务，实现市容市貌和农村环境卫生明显改观；干部群众的发展意识、开放意识、创新意识、大局意识、服务意识明显增强；不规范执法行为、扰乱企业生产建设行为、影响发展环境等行为明显减少；干部精神状态、争先进位意识明显提升，人人抓发展，处处优环境的良好氛围基本形成；2生态**、和谐**、数字**建设进程明显加快，努力营造宽松宽容、优越适宜的发展环境，主动热情、快捷高效的服务环境，公正严明、安全稳定的法治环境，整洁优美、和谐有序的人居环境，天蓝地绿、景色宜人的生态环境，心齐气顺、风正劲足的政治环境，使我区真正成为兴业的热土、投资的洼地。三、工作重点（一）积极优化发展环境1、科学调整城市规划。修编城市总体规划及区域性详细规划，对承载经济发展主要职能的城区进行功能分区，有序推进棚户区、城郊村、城中村改造。加快城市建设用地储备，拓展城市发展空间，夯实发展基础，增强城市综合竞争力和承载力，着力解决工业发展和城市发展的瓶颈问题。2、加强城市基础设施建设。全面完成亚行贷款城市道路网建设、城区供水网改扩建、城区污水处理等基础设施项目，改造完成大桥东路和化工路，开工建设弱电管网项目，争取立项建设博物馆、体育馆、文化市场等项目。加快国泰陶瓷建材城综合服务楼、华辰宾馆和**宾馆等星级酒店建设进度，建设一批标志性的公共服务设施，夯实城市发展基础，提升城市品位。3、做好经济开发区的规划调整工作。完成行政区划调整后冯家园村的移接工作，做好开发区土地调整储备工作，对开发区实施扩容，进一步拓展开发区发展空间；完成陶瓷工业园、钢铁工业园、农畜产品工业园“三个特色工业园”的规划和前期筹备3工作；编制好开发区“十二五”发展规划，立足现有的资源优势和产业发展，设计好产业布局，科学定位，功能区分；加强开发区基础设施建设，完善配套功能，提高集聚生产要素和承载项目能力；在开发区周边培植农产品批发区、特色服务区、生态农业观光区等，增强其经济发展的辐射带动功能，努力提升开发区建设的水平和层次，争取列为发改委循环经济示范基地和甘肃省发展循环经济试点园区。4、加快启动陶瓷研究院的各项工作。争取项目资金，配置研发设备，发挥陶瓷研发、人才、技术支撑平台作用；注册成立陶土资源开发公司，实现陶土资源的合理规范有序开采，为陶瓷产业发展提供资源保障；加快国泰陶瓷建材城建设进度，配套供应服务网络，整合区内外陶瓷建材资源，推动陶瓷产业集群发展、规模扩张。（二）极力优化法治环境1、加快依法治区进程。围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，多层次多领域的开展依法治理工作，加强对法律法规的宣传普及，把普法的重点由机关、企事业单位向乡村、街道、社区转移，形成科学合理的法制教育宣传体系。增强全社会的法制意识和法律观念，不断提高社会法治化管理水平。2、扎实开展治安环境专项整治。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。大力推进社会治安4防控体系建设，有针对性的组织开展严打整治活动，开展“零案小区（村、单位）”创建活动，重点对招商引资企业、重大工程项目、私营企业、旅游景点、人口集中区、城郊结合部、治安案件多发地带开展治安防控，为企业、投资者和人民群众创造一个和谐稳定、安全文明的生产经营和生活环境。加强对特殊人群、流动人口、互联网等信息网络和社会组织的服务管理，逐步建立适应城市转型需要的社会管理体系。积极整顿和规范市场经济秩序，依法打击欺行霸市等扰乱经济发展环境的不法行为，严厉打击破坏招商引资、投资环境及其它破坏社会治安的各种刑事犯罪，严肃查处损害经济发展的案件，努力营造规范有序、公平竞争的市场环境。3、加强维稳和信访工作。深化平安**建设，建立健全经常性矛盾纠纷排查机制，把土地塌陷、劳资纠纷、棚户区拆迁改造过程中的社会不稳定因素作为重点，及时搜集和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性信息，尽可能把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。畅通信访渠道，落实各级部门信访工作责任，强化初信初访案件办理，抓好“两访”治理年活动，落实领导包案制度，不断完善沟通渠道。要依法及时公正审理各类民事纠纷案件，教育和引导信访人员“信访”逐步转入“信法”，切实化解民怨，解决矛盾，增强工作透明度和群众满意度。4、实行阳光服务。大力加强政法队伍建设，着力解决制约公5正廉洁执法的突出问题，努力提高全区政法队伍的执法能力、执法水平、执法公信力。政法部门及各相关单位都要制定本行业、本单位支持企业发展、推进地方经济建设的意见，主动为来平投资者、经营者提供服务，禁止多头执法、交叉检查、重复收费，杜绝“乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派”等扰乱企业生产建设的违法违纪行为。（三）着力优化服务环境1、落实各项优惠政策，营造良好的政策环境。全面落实《**区招商引资和促进民间投资优惠政策》、《**区促进非公有制经济发展的意见》等促进经济发展的政策措施。为驻地企业提供“零距离、零缺陷、零投诉”和“全过程、全方位、全天候”的“三零三全”服务，营造优越的投资服务环境，大力营造重商、亲商、富商、安商、宜商的社会氛围。2、继续深化全面效能建设，切实转变工作作风。充分发挥**政务大厅的功能，改革服务环节，改进服务方式，推行“一站式”服务和网上审批，简化办事程序、减少审批环节，为企业和群众提供方便、快捷、高效、优质的服务和办事环境。建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、办事公开制、全程代办制、过错追究制、绩效考评制等考评制度，促进工作人员依法行政，依法管理。3、加快“数字**”建设。建成以应急联动指挥、综合治安交6通监控、数字城管、公共呼叫和农业信息化为主的信息系统，形成巡查、上报、处理、督查考核等一整套城市管理新模式，实现城市管理工作从粗放型向长效化、常态化和精细化方向的转变。4、大力发展现代服务业。加快发展研发设计、综合运输、现代物流、咨询评估等生产性服务业。积极引进和大力发展连锁经营、家政服务等生活服务业。加强旅游基础设施建设，加快连接景区的道路建设，整合屈吴山、北武当、将军墓、红山寺等旅游资源，打造AAA景区，带动酒店业、娱乐业和农家乐等旅游服务业的快速发展。5、大力扶持非公有制企业发展。在市场准入、注册条件、经营场地、户籍管理、企业融资等政策上予以大力支持；加强金融环境建设，突出融资协调，加强银政、银企合作，争取设立村镇银行，大力发展小额信贷担保公司，为中小企业和投资企业搭建投资融资平台。（四）大力优化人居环境1、加大城市环境治理力度。坚持标本兼治的原则，开展环境卫生整治，进一步整治城市“三乱”，加快绿化、净化、美化、亮化进度，加强对城乡结合部的整治和管理，强化全天候保洁制度和巡查制度，塑造整洁优美的市容市貌；加强对出租客运市场管理，规范市内交通秩序。建立科学有效的城市管理长效机制，形成条块结合、以块为主、权7责一致、齐抓共管的城市管理工作机制，提高城市管理层次，提升城市文明程度，努力创建“国家级卫生城市”和“文明城市”。2、综合实施人居环境改善项目。启动运行城区生活垃圾集中处理工程，加快**公园、恒山公园、沁川湖北扩、大水头沙河治理等环境优化项目。按照“布局合理、节能环保、功能齐全、设施配套、环境宜居”要求，把棚户区改造与完善城市功能、加快城市化进程相结合，改造建设一批生态花园小区，开辟更多的城市广场和绿地，切实改善棚改区水电暖路等基础设施、教育卫生服务设施不完善、服务管理不健全等问题，为棚改区居民创造一个良好、舒适的宜居宜业环境。适度加大房地产建设力度，进一步改善全区居民住房条件，并为来平投资发展的客商扎根**提供优越条件。3、加强文化基础设施建设。实施公益性文化设施和文化资源共享工程，大力挖掘并积极宣传**历史文化、丝路文化、红色文化和黄河文化，增加地域文化的凝聚力和吸引力；打造陶瓷文化、能源重镇等特色文化，凝练城市精神，提升文化软实力，构筑良好的精神家园。（五）努力优化生态环境1、实施大环境绿化。以退耕还林、“三北”四期防护林为重点，全面启动城市大环境绿化工程，抓好绿色通道，村庄8小区绿化、林业生态村镇和企业所在地周边绿化建设，抓好高速公路响泉出口沿线、城市出入口周边和城区、园区绿化、庭院绿化，加快红沙浪温泉生态公园建设项目，增加林地、绿化带、湿地、水面。2、开展生态环境专项整治活动。加强节能减排监管，严格落实节能减排责任制，以循环经济为主攻方向，突出抓好重点行业和企业的节能减排和污染治理工作，确保完成节能减排任务。树立地毯经济理念，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强节能环保等技改创新，争取一批占地少、科技含量高、节能环保高科技项目。严格环境监管，加大环境执法力度，落实“三同时”制度，促进项目建设和环境保护的和谐统一。3、加快采煤塌陷区治理进程。科学制定塌陷区综合治理总体规划，争取立项矿山环境恢复治理项目，建立采煤塌陷区综合治理和矿山环境恢复治理长效机制，加大西格拉滩电力提灌工程争取力度。4、加强农村环境综合治理。大力推广农村户用沼气、太阳能等清洁能源建设，做好垃圾、污水、排水处理，改善农村人居环境。（六）全力优化政治环境1、加强机关作风建设。以市委提出的“惠民政策落实年”、“精神文明建设推进年”和区委提出的“作风建设提升年”9活动为抓手，以建设“廉洁、勤政、高效、务实、为民”党政机关为目标，围绕“作风改进、服务提质、效能提速、环境优化”这一主题，深化“全面效能建设”，转变工作作风，提高干部的执法力和落实力，着力营造心齐、气顺、风正、劲足的干事创业环境。2、加强干部队伍建设。努力建设学习型、创新型、实干型、效能型兼而有之的干部队伍。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、以德为先的用人标准，提高选人用人公信度，形成干部选任工作制度化、规范化、科学化。推进干部交流，开展竞争上岗，改进考核方式，激发干部队伍活力，推动各级干部把心思和精力放在转变作风抓落实上，形成勤政、务实、高效的工作作风，提高机关效能，推动各项工作的落实。3、加强基层组织建设。贯彻落实市委“基层组织规范化建设年”活动，按照“四型”党建的要求，大力推进以“六抓六规范”为主要内容的基层党组织规范化建设，开展“创先争优”、“五星级”创建、“双联双带”、“双培双推”和“双优—文明”等活动，继续推进党务、政务、村务、厂务公开，扩大基层民主，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，形成优化发展环境的坚强组织保障。4、加强廉政勤政建设。完善廉政建设制度，注重从源头上预防和治理腐败。深入开展工程建设领域突出问题专项治理10工作，紧盯规划制定、项目审批、招标投标、工程进度、资金使用管理、质量安全等关键环节，及时纠正存在的问题，确保建设项目安全廉洁实施。改革完善项目、财经管理办法，加大对重点项目、重大资金使用的审计监督力度。建立和完善考核激励机制，严格目标考核，加强督促检查，强化行政问责，提高政府的执行力和公信力。继续推行领导干部任前廉政考试，突出廉政文化建设，有针对性的开展政治纪律教育、警示教育、岗位廉政教育和党风党纪教育，引导各级干部模范遵守党纪国法，以优良的作风促政风带民风。四、实施步骤“环境优化年”活动分四个阶段