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电信竞争与管制（全校本科任选）2004年秋季学期阚老师第五讲电信竞争与管制概述电信市场的参与者（1）•消费者–购买和使用电信服务–效用最大化•企业–提供电信服务–利润最大化二者利益矛盾，但又互相依赖电信市场的参与者（2）•政府（监管）–代表国家总体利益–代表人民群众根本利益：消费者–从消费者根本利益出发，推动企业发展（兼顾企业利益）问题：监管的局限性（例：鲜花礼仪电报）竞争的作用市场竞争：无形的手–消费者：具有选择权，效用最大化、服务多样化–企业：效率提高、技术进步、优胜劣汰竞争：推动企业发展、消费者利益最大化的最佳手段无形的手胜于有形的手！市场监管的作用二个关系：–消费者与企业–企业与企业监管的作用：–缺少竞争条件下：在允许企业生存发展的同时，最大限度地保护消费者利益–竞争条件下：建立和维护企业间公平有效竞争监管的二个阶段竞争建立前：–保护消费者利益–打破垄断、建立竞争（加强管制）竞争建立后：–监督并维护企业之间的公平有效竞争（加强管制）–在公平有效竞争的前提下，发挥市场机制（放松管制）加强管制→公平有效竞争→市场机制监管的目标•建立并维护公平有效竞争•保护消费者利益•保护竞争者（互联互通等）•资源优化配置（无线频谱等）•电信发展、鼓励投资•普及电信服务监管独立•独立于企业–企业目标：利润、垄断–监管目标：消费者利益运动员不能兼裁判员！•独立于政府–政府兼负产业发展的责任–国有企业的影响（我国国情）教练员不能兼裁判员！有效监管的建立•建立竞争•引入国际原则作为前提（WTO等）•根据原则监管：不陷入细节（信息不对称）•竞争建立后，尽可能避免干预对于电信监管的争议•电信业长期垄断观念的影响•各个社会集团的巨大利益•我国市场经济机制不完善•政府定位尚待进一步明确•国有企业的影响（国有资产流失？）•世界范围的问题电信监管是目前世界上争议最大的领域之一