民主集中制

增强组织观念贯彻民主集中制吴洁《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》★四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主★党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合★（五）维护党的集中统一。全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从中央。一、正确认识民主集中制二、民主集中制贯彻中存在的主要问题三、民主集中制贯彻中存在问题的主要原因分析四、贯彻民主集中制的对策一、正确认识民主集中制（一）对民主集中制的理解1、含义：党的七大新党章进一步规定：“民主的集中制，即是在民主基础上的集中和集中领导下的民主”。八大又将“集中领导下的民主”改为“集中指导下的民主”刘少奇：(一)少数服从多数；(二)下级服从上级；(三)个人服从组织；(四)个别组织服从中央，党的一切领导集中中央。服从共产国际。民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。2、对民主集中制的误读民主就是主动权在民，权柄掌握在民众手上，力量的作用方向是自下向上，支点在下。集中就是制动权在官，权力集中到居于上位的人手上，力量的作用方向是自上向下，支点在上。民主是少数服从多数，集中是下级服从上级。上级只能是少数，下级永远都是多数。3、是“集中正确的意见”还是“集中多数人的意见”？◆集中首先是要集中正确意见。强调的是决策结果的正确与否◆集中多数人的意见决策程序中的决策原则和方法★应遵循少数服从多数的原则。★下级对上级规定有不同意见《决定》：党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。4、党内民主与民主集中制（二）历史回顾1、民主集中制的提出中央有直接掌握每一个党员的绝对的权力2、民主集中制的执行与社会发展(共产党执政)◆苏共：集权----斯大林、、、赫鲁晓夫、勃烈日涅夫、安德罗波夫民主----戈尔巴乔夫◆中共：二、民主集中制贯彻中存在的主要问题《决定》:一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位（一）一些干部对民主集中制认识不到位1、在民主集中制上搞实用主义，各取所需对上“伸手要民主”对下“瞪眼要集中”2、主张取消民主集中制西方民主模式与发展党内民主◆英国君主立宪政体的确立君主立宪制：二元制议会制A、英国有着悠久的宪政发展史13世纪---14世纪---15世纪末表明:英国早就形成了一种限制王权和注重议会政治的民主传统B、市场经济的发展与资产阶级的兴起圈地运动（15世纪）市场体系的形成（17世纪）市民阶层立法维护交易安全C、光荣革命1640年---1688年1689年《权利法案》◆美国民主政治的确立与发展A、清教传统自由、平等、个体自主1620年，“五月花”贵族失去生存基础B、成立市镇组织，实行自治管理C、1776年美国独立战争爆发三权分立联邦制巴林顿·摩尔：王权和贵族之间的关系的某种平衡“生机勃勃的城市居民”以及土地贵族转向农业商品经济土地贵族与城市上层居民在一定时期联手反对王权解决农民问题暴力行动◆中国当前推行多元政治的障碍1、思想文化：儒教2、专制的政治传统：缺少抗衡国家权力的传统3、市场经济基础4、市民社会5、革命◆急进民主化的政治结果3万----—2千4千-----8千一是重大叛乱：萨尔瓦多、危地马拉、秘鲁、菲律宾二是种族与社会冲突（除叛乱外）：印度、尼日利亚、巴基斯坦、罗马尼亚、苏丹、土耳其三是极端贫困（即低于人均国民生产总值）：玻利维亚、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、印度、蒙古、尼日利亚、巴基斯坦、菲律宾、苏丹四是严重的社会经济不平等：巴西、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、印度、巴基斯坦、秘鲁、菲律宾五是长期通货膨胀：阿根廷、玻利维亚、巴西、尼加拉瓜、秘鲁六是巨额外债：阿根廷、巴西、匈牙利、尼日利亚、秘鲁、菲律宾、波兰、乌拉圭七是恐怖主义（不包括叛乱）：西班牙、土耳其八是国家过度介入经济：阿根廷、巴西、保加利亚、捷克斯洛伐克、东德、匈牙利、印度、蒙古、尼加拉瓜、秘鲁、菲律宾、波兰、罗马尼亚、西班牙、土耳其。信息技术和通信部部长的安迪穆图·拉贾:导致国家蒙受最多达1.77万亿卢比(约合390亿美元，相当于印度一年的军费预算)的损失DMK党英联邦运动会组委会主席苏雷什·卡尔马迪马哈拉施特拉邦的“一把手”阿舒克过早、过度民主引发不稳定的原因分析：从经济学意义上讲：加布里埃尔·阿尔蒙德从政治学角度讲：改革、稳定与发展现代性产生稳定，现代化引起不稳定缺少政治稳定的政治发展只会导致政治衰败从民主政治自身特点讲:民主具有不可逆性（二）实践中，贯彻民主集中制存在薄弱环节1、班子形同虚设《党章》：集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定2、对已有制度执行不严格干部任用、党务公开等3、班子成员也有责任存在自卑心理、从众心理、担心惹麻烦4、民主生活会很难正常开展正常有效的批评与自我批评表扬式、避重就轻式、附和式、否定式、分担式、开脱式、回避式5、民主集中制贯彻中存在潜规则让我负责，就要由我说了算；说你行，你就行，不行也行；（用人）选举中潜规则《四川日报》03、6、21：四川省委副书记刘鹏在成都领导干部大会上宣布中央和省委的重要决定：李春城同志任中共四川省委常委、成都市委书记。中新网03、8、19：今天下午举行的中共成都市十届一次全委会议，选举李春城同志为中共成都市委书记。集中领导中的潜规则无条件服从、投桃报李、明哲保身对“一把手”岗位权力缺乏监督（三）民主集中制的决策制度和工作制度不够健全1、原则性要求多，具体操作性条款少“三重一大”-----“重大”的界定2、一些制度不衔接、不配套，有的还相互矛盾无记名票决与用人失误追究3、决策程序过于抽象程序缺失、自由裁量空间大、表决程序难以严格执行等三、民主集中制贯彻中存在问题的主要原因分析（一）权力过分集中于“一把手”1、历史因素战争年代、计划经济2、片面解读“年轻化”优秀领导干部成长模式①直线渐进式。这种模式的典型线路是：一般干部——股长、助理——乡（镇）团委书记——副乡（镇、科）长——乡（镇）长——乡（镇）党委书记、科长——副县（市）长——县（市）委副书记——县（市）长——县（市）委书记。其成长曲线是：线路二：县直机关一般干部——副科长、科长——县（市）委副书记——县委（市）书记。②偶发阶跃式。线路一：乡镇团委书记——乡镇党委副书记——地区副局长、处长——县（市）委书记。这种形成成长起来的干部的成长曲线是：③上下迂回式。线路一：县直机关一般干部——副科级干部——乡镇党政副职——乡镇党委书记——副县（市）长——县（市）委副书记——县（市）长——县（市）委书记——地（市）长、专员——地（市）委书记。这种线路的曲线是：线路二：地县机关一般干部——乡镇党政副职——县机关副科长——县机关科长——乡镇正职——副县（市）长——县（市）委副书记——县（市）长——县（市）委书记——地（市）党政副职——地（市）党政正职。这种线路的基本曲线是：线路三：领导机关一般干部——副科长、科长——副县（市）长、副书记——省、地机关副处长——处长——县（市）委副书记——县（市）书记。这种成长线路的曲线是：④混合交叉式。典型线路是：乡业务助理——乡党委副书记——县政府业务副局长——组、宣部副部长——组、宣部长——副县长——县委副书记——县长——县委书记。其成长曲线是：（二）党政合一、政企不分（三）历史文化传统的影响（四）制度不健全监督机构缺失、责任追究（五）不同类型单位实行不同的具体领导体制带来的影响党的民主集中制与行政首长负责制四、贯彻民主集中制的对策（一）深化民主集中制理论研究1、民主集中制“是什么”2、解决“怎么做”◆设置科学运行程序六个环节：确定议题或方案---召开适当会议充分讨论---实行表决---做出决策---制定执行方案和措施及明确分工、监督检查、厉行赏罚◆积极推进党内民主建设政治原则高于组织原则☆党代会常任制划小选举单位，改进提名方式，扩大党内直选范围和候选人差额面给每位代表发《中共椒江市党员代表证》党代会在人大、政协之前开民主测评在干部任用上，实行票决制思考常委会---委员会----常委会很多关键委局和街道负责人进不了全会党代表作用发挥不够资金问题如何落实大“三会”与小“三会”的关系任期内岗位变动代表中干部比例过大☆党内选举循序渐进竞争选举总体推进加强监督（二）加强民主集中制教育1、普及民主集中制理论的基本知识2、在党委会内部，强化集体领导原则3、树正气，清除潜规则4、在干部中确立程序、规则不可违反的理念（三）加强制度建设，构建贯彻民主集中制的长效机制1、责任机制建设明确适用范围、程度明确责任主体、内容2、工作机制建设对重大问题及决策权限做出明确界定召开正式会议的规则保证充分讨论的规则完善表决规则3、监督机制建设“班子成员参加的会议决定普通问题，少数人参加的会议决定重大问题，个别人参加的会议决定核心问题，一对一的口头交代决定特别重要的问题。”◆大力推进党务公开，增强党组织工作的透明度◆民主生活会制度的落实◆财产报告制度◆舆论监督制度出台贯彻民主集中制的条例二0一一年二月