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1第六讲2第一节3决策：是人做决定的行动，即从多种可能行动方案中选择一种的行为。思考：“隆中对”中诸葛亮的决策过程。行政决策：指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。(一)决策与行政决策的概念4(二)行政决策的特点1、主体是行使行政权的行政组织及其个人；2、客体是国家和社会的公共事务；3、行政决策的制定必须以法律为依据；4、行政决策的执行具有强制力；5、行政决策者要承担政治和法律责任。5二、行政决策在行政管理中的地位与作用(一)行政决策是行政管理的前提和依据(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程(三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败6(一)行政决策是行政管理的前提和依据行政决策计划组织指挥协调控制7(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程美国管理学家H·A·西蒙关于8(三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败案例：“大跃进”的启示中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。9(一)依据行政决策主体在行政系统中的不同地位高层决策中层决策基层决策(二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况群体决策集体决策个人决策(三)依据行政决策涉及的不同内容三、行政决策的类型战略决策战术决策10(四)依据行政决策所具备的条件及其可靠性确定型决策风险型决策不确定型决策(五)依据行政决策所要达到目标的多寡单目标决策多目标决策(六)依据行政决策之间的先后关系和内在联系三、行政决策的类型原有决策追踪决策11第二节案例：“川气出川”工程的夭折为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资40亿元，：从国外进口大批化工设备，铺设从四川到上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿元的大工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很大的虚假性。这个案例说明，准确、全面的信息，对于决策的成功是至关重要的。13上海四川14（一）信息准全原则行政决策的基本原则15（二）科学预测原则掌握大量相关信息运用科学的预测方法通过丰富的想象周详的论证准确的判断预测出决策对象及其环境与条件在未来发展趋势和状况16案例：阿斯旺水利工程的得与失尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。(三)系统分析原则17思考：我国建设三峡大坝的得与失？18(三)系统分析原则整体与局部内部条件与外部环境眼前与长远及相互关系权衡利弊得失，作出科学决策。坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。系统分析系统分析19(四)对比择优原则20(五)程序适当原则21(六)切实可行原则22(七)大胆创新原则23(八)动态调整原则24(九)民主参与原则一是实行行政人员的民主参与，二是实行专家学者的民主参与，三是实行人民群众的民主参与。25(十)依法决策原则坚持依法决策原则，应做到以下两点：一是坚持行政决策程序的合法性。二是决策内容的合法性26二、行政决策的基本程序西蒙认为，决策过程包括四个主要阶段第一阶段是“情报活动”，第二阶段是“设计活动”，第三阶段是“抉择活动”，第四阶段是“审查活动”27我国学者分为(一)调查研究，发现问题28(二)科学预测，确定目标案例：科学预测使春兰集团走向辉煌江苏泰州冷气设备厂原是一个不起眼的地方小厂，如今成了赫赫有名的春兰集团，其秘诀之一就是科学预测。泰州冷气设备厂通过大量市场调查，发现空调将成为家用电气的消费热点，毅然砍掉40个产品，集中力量研究、开发和生产春兰牌空调，并避开众多厂家生产的3000大卡至7000大卡的空调，专门研究、开发和生产3000大以下和7000大卡以上的空调，结果一举成功。接着，春兰集团经过周密分析和科学测，又决定抓住时机，抢先研究、开发和生产特种空调，并获得成功。这个案例说明，科学预测是抓住机遇，成功决策的一个关键环节。29(三)科学设计，拟定方案30(四)综合评价，选择方案31(四)综合评价，选择方案案例：深圳机场选址方案之争1987牟，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。类似案例：浦东机场、宝钢、首钢32(五)实践检验，调整完善33(五)实践检验，调整完善案例：宝钢工程的调整方案上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验，获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践证明，该调整方案是完全正确的。34第三节“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度，工作制度方面的问题更重要。”邓小平36(一)行政决策体制的涵义和演变行政决策体制，是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。37(二)现代行政决策体制的构成1、行政决策中枢系统；2、行政信息系统；3、行政咨询系统。行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成。行政决策的中枢系统，既可实行委员会制，也可实行首长制。行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团。行政领导者怎样才能发挥好行政决策咨询系统的作用呢?421、专家走进中南海。2、决策咨询委员会，“智库”建设。3、听证制度。4、新闻发言人制度与公民旁听政府会议制度。5、公民通过互联网对行政决策充分发表意见和想法。我国决策模式发生的可喜变化43案例分析:××县随着农村改革的不断深入，农村经济得到了较大的发展。然而，由于种种原因，该县经济的发展速度开始减缓。在这种情况下，县委、县政府为寻求农村经济新的增长点，带领有关人员调查了全县20个乡镇和300个村，考察了50多个山头和近百家农村企业，初步分析认为，该县与其他丘陵、平原县比较，具有自己的优势和特色--山场广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72%，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办成林业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会：二是各部门、各战线的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委、县政府抉择。最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出了开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地的决策。同时又组织专门班子制订出全县开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段实施该规划。决策方案制订中，县委、县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经济方面取得了显著成效。44[案例思考]某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学化有何启示？45[案例思考]某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学化有何启示？[参考要点]开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴农村经济的决策，对于该县来说，是一项战略决策，其之所以正确，关键就在于它符合行政决策的科学化要求，基本上遵循了系统的科学决策程序。首先，县委、县政府领导针对全县农业经济发展速度减缓的现状，深入基层和实际进行了全面的考察，而后在此基础上确立了正确的行政目标。这一目标的确立一方面基于客观需要：既然农业经济出现发展速度减缓的势头，就必须因地制宜地发展林业及其他多种经济，以振兴山区经济。另一方面，该目标又具备实现的客观条件，该县山地占总面积的72%，且劳动力资源丰富，并存在广阔的消费市场。其次，在行政目标确立后，县委、县政府马上召开各方面的专家、学者和实际工作者反复地分析和论证了实现上述目标的各种方案，为领导最后拍板提供了科学依据。最后，县委、县政府在综合比较的基础上最终确定了具体的决策方案，而且立即组织实施，因而获得成功。某县的成功决策给予我们的启示是：（1）必须深入调查研究，确定决策目标。（2）集思广益，拟定方案。（3）对决策方案进行评估选优。（4）认真组织实施。46危机决策案例古巴导弹危机